農(nóng)機補貼政策調整隨想

□ 柳琪

從2004年算起，農(nóng)機購置補貼政策至今已有18年了。一個政策執(zhí)行時間如此之久，本身就說明是一個受歡迎的好政策。然而，補貼政策的方向性調整，似乎也漸漸清晰，即由補貼購買環(huán)節(jié)轉向補貼使用環(huán)節(jié)。

農(nóng)財兩部6月10日聯(lián)合發(fā)布的《2022年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》肯定了以上判斷。其中提到：開展農(nóng)機購置與應用補貼試點，開展常態(tài)化作業(yè)信息化監(jiān)測，優(yōu)化補貼兌付方式，把作業(yè)量作為農(nóng)機購置與應用補貼分步兌付的前置條件，為全面實施農(nóng)機購置與應用補貼政策夯實基礎；推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，推進北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域應用；支持開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。其實，在此前國家相關部門出臺的一系列文件中，也都提及到了農(nóng)機應用補貼事項。

“草蛇灰線，伏脈千里”。種種跡象表明，執(zhí)行18年之久的農(nóng)機購置補貼政策正處于巨大調整的窗口期，大方向由購買環(huán)節(jié)補貼轉向作業(yè)環(huán)節(jié)補貼。這會給未來的農(nóng)機市場帶來哪些影響呢？

首先，補貼比例會下調，單機補貼額度會減少，購買者對購買環(huán)節(jié)的補貼依賴度也會降低。

從2020年開始，黑龍江、山東、安徽等省開始對大中型拖拉機、自動導航等產(chǎn)品單機補貼額度偏高現(xiàn)象進行糾偏；2021—2023新補貼政策要求將保有量大、技術含量高的拖拉機等產(chǎn)品的補貼比例調低到15%，今年安徽率先把拖拉機補貼調低到20%，2023年調低到15%。如果不出所料，高速插秧機、聯(lián)合收割機、免耕播種機、打捆機等產(chǎn)品，隨著保有量快速增加，也會步拖拉機后塵調低補貼比例和額度。

第二，告別普惠性補貼，一些品類補貼或停止。

農(nóng)機補貼普惠性開始于中期，其有一個明顯特征，即凡是農(nóng)民需要的農(nóng)機，一律應補盡補，即全程全面補貼，好處是能快速提高農(nóng)機化水平，但最大的問題是失去了政策的針對性。接下來，農(nóng)機補貼政策極有可能再次會回到早期，重點補貼關鍵薄弱環(huán)節(jié)，這意味著一些保有量高的農(nóng)機產(chǎn)品會退出補貼。例如，2021年，山東省將30馬力（不含）以下輪式拖拉機退出補貼范圍；2022年，江蘇省、山東省停止了20馬力以下兩驅和四驅拖拉機補貼。

第三，從補貼購買環(huán)節(jié)轉向補貼應用環(huán)節(jié)，從直接補貼變成間接補貼。

應該指出的是，從普惠制補貼轉向結構化補貼，這一過程不會太突兀，也許不會快速完成，但方向不會變。事實上，農(nóng)機購置補貼政策的邊際遞減效應已很明顯，對購買環(huán)節(jié)的拉動作用也有力不從心之感。說來也難怪，18年時間補貼了4萬億的設備，保有量超過11億千瓦。

據(jù)羅錫文院士測算，早在2016年，中國農(nóng)機畝均功率擁有量是美國的5.6—5.8倍，但農(nóng)機化水平遠遠落后于美國、西歐、日本等國家，說明中國農(nóng)機利用率很低。也就是說，中國不缺農(nóng)機，而是如何高效使用農(nóng)機。從歐美農(nóng)機化發(fā)展進程看，也走過了一條同樣的發(fā)展過程，從直接補貼向應用補貼、作業(yè)補貼、融資成本減免等間接補貼。

這里需要指出的是，補貼形式變了，一定會對未來的農(nóng)機市場產(chǎn)生深遠影響，普惠制直接全面拉動了農(nóng)機產(chǎn)品銷售，農(nóng)機市場雨露均沾；應用補貼則不然，必然是間接影響農(nóng)機購買，究竟哪一塊云彩會下雨，你需要有一定的判斷力。