基層水資源管理工作的對(duì)策探究

趙順乾

（甘肅省高臺(tái)縣三清渠水管所，甘肅 高臺(tái) 734304）

我國(guó)水資源稀缺，人均水資源占有量相對(duì)較低。在此情況下，只有加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置與利用，才能將缺水問(wèn)題對(duì)人的影響與對(duì)社會(huì)的限制降到最低。隨著工業(yè)化水平快速提升，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，水資源污染、短缺問(wèn)題也更加嚴(yán)重，水資源問(wèn)題已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。鑒于此，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變基層水資源管理與利用理念，改進(jìn)水資源管理模式與方法，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)與合理利用。

1 水資源開(kāi)采現(xiàn)狀

2000 年以來(lái)，在國(guó)家的支持下，對(duì)于黑河流域開(kāi)始大規(guī)模治理，在充分考慮實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，頒布了關(guān)于黑河調(diào)水的相關(guān)方案，導(dǎo)致高臺(tái)縣及友聯(lián)灌區(qū)所獲取的黑河地表水資源總量明顯減少，一定程度上加大了該地區(qū)地下水的開(kāi)采力度。由于地下水的補(bǔ)給來(lái)源主要是地表水的下滲，而隨著人工開(kāi)采力度增加，導(dǎo)致地下水資源總量急劇減少，對(duì)當(dāng)?shù)氐闹参锷L(zhǎng)極為不利。

在農(nóng)田灌溉中，河水是主要來(lái)源，但仍然不能忽視地下水資源在抗旱、灌溉中的重要性。就友聯(lián)灌區(qū)的水系來(lái)看，擁有5 條干渠，多數(shù)渠系是在河水量不足的6—8 月期間會(huì)開(kāi)采地下水，用于農(nóng)田灌溉，因此季節(jié)性特點(diǎn)較為明顯。

據(jù)2011 年水利普查統(tǒng)計(jì)，友聯(lián)灌區(qū)目前有開(kāi)采水井1 410 眼，其中農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井1 381 眼，工業(yè)用水井2 眼，生活用水井23 眼，畜禽用水4 眼。灌溉面積9 073.6 hm2。年開(kāi)采量3 089.501 6 萬(wàn)m3。其中，柔遠(yuǎn)渠1 016.391 萬(wàn)m3；豐稔渠741.108 9 萬(wàn)m3；站家渠466.549 2 萬(wàn)m3；納凌渠551.258 5 萬(wàn)m3；定寧渠314.194 萬(wàn)m3，水量開(kāi)采還有繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

2 基層水資源管理現(xiàn)狀

2.1 水資源管理體系有待完善

近幾年，國(guó)家高度重視基層水資源管理問(wèn)題，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件與指導(dǎo)建議，各地政府部門(mén)也嚴(yán)格按照中央要求對(duì)相關(guān)的管理措施、配套設(shè)施等進(jìn)行了完善，在一定程度上改善了基層水資源管理粗放的問(wèn)題，但是并沒(méi)有從根本上消除基層水資源管理困境。調(diào)查可知，政府部門(mén)出臺(tái)的一些規(guī)范性文件在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)受到當(dāng)?shù)貤l件的限制，文件中有關(guān)措施與內(nèi)容不夠靈活，沒(méi)有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況緊密貼合，無(wú)法為實(shí)際工作提供強(qiáng)有力的支持與保障[1]。除此之外，受益農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源利用率低，水資源供需矛盾突出。水利管理的資金投入力度，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員配置以及整體重視程度均存在很大的不足，如權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、管理措施不合理，水利設(shè)施年久失修，破損情況嚴(yán)重，有效灌溉面積不斷縮減等問(wèn)題較為嚴(yán)重，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的切實(shí)需要。

2.2 水資源管理宣傳不足

基層水資源的管理需要大眾的參與。相關(guān)部門(mén)要通過(guò)大力宣傳與教育提高群眾水資源保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與水資源管理的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而從根本上提升基層水資源管理水平。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層有關(guān)水資源管理的宣傳活動(dòng)相對(duì)較少，宣傳形式也比較單一，導(dǎo)致群眾認(rèn)識(shí)不到水資源管理的重要性，參與水資源管理的熱情不高[2]。

2.3 基層水資源管理考核機(jī)制不完善

基層水資源管理工作中還存在著工作考核機(jī)制不完善、考核指標(biāo)不科學(xué)等問(wèn)題，考核的約束與激勵(lì)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。目前水資源管理人員多是工勤人員和行政人員，水資源專(zhuān)業(yè)人員匱乏，加之后期的組織培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)較少，導(dǎo)致工作人員的水資源管理能力不足。由于管理人員匱乏，造成水資源費(fèi)用征收范圍逐漸縮小，計(jì)劃用水管理權(quán)限僅局限于城區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)的節(jié)水工作并未得到全面推廣和落實(shí)。后期的取水許可監(jiān)管范圍狹窄，面對(duì)繁忙的工作，管理人員存在力有不逮的情況。

2.4 水資源管理隊(duì)伍整體水平不高

目前基層水資源管理工作中，組建一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍至關(guān)重要，但由于種種因素限制和束縛，基層片區(qū)從事水資源管理工作的人員大多只有2～3 人，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地區(qū)也僅僅是1 人或2 人，甚至無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、不合理，懂管理和有技術(shù)的復(fù)合型人才缺失，難以滿(mǎn)足水資源管理工作的需要。部分縣級(jí)區(qū)域，缺少專(zhuān)門(mén)的水利局，林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利合成一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，不僅缺少專(zhuān)門(mén)的水利機(jī)構(gòu)，也缺少專(zhuān)門(mén)的管理人員。

2.5 水資源監(jiān)測(cè)手段單一、滯后

部分基層地區(qū)水資源管理工作中，對(duì)于水資源監(jiān)測(cè)重視程度不高，即便組織人員不定期開(kāi)展，但由于資金投入力度不足，未能引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備，導(dǎo)致整體工作水平偏低。計(jì)量設(shè)施規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，即便完成了安裝取水計(jì)量在線監(jiān)控設(shè)備，但由于維護(hù)機(jī)制不健全，設(shè)備安裝后期缺少專(zhuān)人負(fù)責(zé)，監(jiān)控設(shè)施破損程度較大。還有很多區(qū)域的取用水量監(jiān)測(cè)是人工記錄。另外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)力度不足，監(jiān)測(cè)頻次較少，未能充分發(fā)揮有效的監(jiān)督效應(yīng)，制約后續(xù)水資源管理工作的有序進(jìn)行。

3 基層水資源管理工作的對(duì)策

3.1 健全水資源管理體系

基層水資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，必須要有一套健全完善的體制機(jī)制作保障。各地相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家政策要求與法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)與管理隊(duì)伍，并對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行劃分，讓水資源得到充分利用與科學(xué)管理。在構(gòu)建管理小組與管理體制時(shí)，以全新的理念及思想為基礎(chǔ)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上構(gòu)建管理體制，確保管理機(jī)制適合當(dāng)?shù)?。具體如當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)可首先對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、水資源管理現(xiàn)狀等做詳細(xì)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上專(zhuān)門(mén)建立基層水務(wù)站、服務(wù)部、農(nóng)民用水戶(hù)組織管理協(xié)會(huì)等，由這些專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)與部門(mén)負(fù)責(zé)水資源管理工作，全面提升水資源管理工作的科學(xué)性與有效性[3]。

3.2 完善水資源管理制度

在水資源管理問(wèn)題上，我國(guó)《中華人民共和國(guó)水法》中明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度與有償使用制度”。開(kāi)展基層水資源管理工作時(shí)，有關(guān)部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，按照法律規(guī)定與要求制定并執(zhí)行取水許可制度，依法對(duì)水資源進(jìn)行管理。制定該項(xiàng)制度時(shí)，工作人員要按照區(qū)域級(jí)別的不同來(lái)確定取水許可總量，然后從實(shí)際出發(fā)對(duì)之前的取水許可證進(jìn)行審查復(fù)核，在不超出合理范圍的情況下對(duì)各界各區(qū)的取水許可量做適當(dāng)調(diào)整，讓水資源得到更有效的管控。除在基層制定使用取水許可證制度外，還可嘗試推廣水資源有償使用制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)基層地區(qū)的水價(jià)相對(duì)偏低，間接造成群眾缺乏節(jié)水意識(shí)，也造成水資源浪費(fèi)。因此，在當(dāng)前背景下有必要根據(jù)國(guó)家政策要求與法律規(guī)定，基于基層水資源管理目標(biāo)與管理需求制定推廣水資源有償使用制度。相關(guān)部門(mén)可通過(guò)征收水費(fèi)、適當(dāng)調(diào)高水價(jià)等方式促使基層群眾意識(shí)到節(jié)水問(wèn)題并自覺(jué)參與進(jìn)節(jié)水隊(duì)伍，從而讓水資源得到有效管理與保護(hù)。為使基層水資源得到有效管理，還可制定實(shí)施水價(jià)補(bǔ)償制。相關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以及當(dāng)?shù)氐乃M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)核定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，確定出成本與用水戶(hù)承受能力之間的差額，然后在用水未實(shí)現(xiàn)按照成本收費(fèi)之前由國(guó)家補(bǔ)貼這部分的損失[4]。在對(duì)用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，還需根據(jù)區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況科學(xué)選擇最為合適的補(bǔ)貼方式。當(dāng)前常用的補(bǔ)貼方式有暗補(bǔ)、明補(bǔ)以及介于暗補(bǔ)與明補(bǔ)之間的3 種補(bǔ)貼方法。每種補(bǔ)貼方式都有各自的適用情況，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇，合理應(yīng)用。

3.3 加強(qiáng)水資源管理宣傳

針對(duì)基層群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，水資源管理積極性不高等問(wèn)題，相關(guān)單位要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)水知識(shí)、節(jié)水重要性等的宣傳，通過(guò)多種途徑、以多種方式讓基層群眾正確認(rèn)識(shí)到開(kāi)展水資源管理與保護(hù)工作的重要性以及迫切性，同時(shí)也讓基層群眾學(xué)習(xí)到一些水資源管理知識(shí)，積極參與到水資源管理工作中去。具體如有關(guān)部門(mén)除了使用廣播、喇叭以及墻畫(huà)等傳統(tǒng)宣傳方式外，還可借助快手、微信、抖音等多媒體軟件向基層群眾宣傳水資源管理相關(guān)知識(shí)。宣傳人員可以將理論知識(shí)與一些生動(dòng)形象的插圖、動(dòng)畫(huà)等結(jié)合起來(lái)制成短視頻，并通過(guò)快手等平臺(tái)發(fā)布，讓群眾在手機(jī)上了解水資源管理相關(guān)問(wèn)題，學(xué)習(xí)與掌握水資源管理有關(guān)知識(shí)。總的來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)識(shí)到開(kāi)展水資源管理宣傳工作的重要性，并充分利用各種資源積極開(kāi)展全民水形勢(shì)教育與節(jié)水宣傳工作，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度宣傳工作，營(yíng)造全社會(huì)知水、懂水、節(jié)約用水的氛圍。

3.4 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人才

當(dāng)前一些基層地區(qū)的水資源管理部門(mén)雖相對(duì)較多，但管理部門(mén)卻比較分散，并且缺乏專(zhuān)業(yè)人才?；鶎釉诃h(huán)境、交通、經(jīng)濟(jì)等方面都缺乏優(yōu)勢(shì)，很難吸引專(zhuān)業(yè)管理人才進(jìn)入部門(mén)工作，導(dǎo)致基層水資源管理部門(mén)內(nèi)的人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不是十分合理，年輕的專(zhuān)業(yè)人員更十分緊缺，一些人員是從當(dāng)?shù)卣衅傅霓D(zhuǎn)業(yè)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一些人員還身兼數(shù)職。這些問(wèn)題都嚴(yán)重拉低了基層水資源管理水平，間接導(dǎo)致基層水資源得不到充分利用。為此，相關(guān)部門(mén)需及時(shí)開(kāi)展人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，結(jié)合具體的工作需求與管理目標(biāo)調(diào)整人員招聘方案，改革薪酬分配，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，豐富管理人員知識(shí)儲(chǔ)備，提升各人員業(yè)務(wù)水平，為基層水資源管理工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)[5]。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)控能力建設(shè)

首先，積極組織形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人們對(duì)水資源利用的認(rèn)識(shí)。通過(guò)有效宣傳，潛移默化地改變?nèi)藗儗?duì)水的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)和利用，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其次，收集信息編制合理的水資源綜合規(guī)劃。將以人為本、人水和諧的治水理念滲透到規(guī)劃方案中，遵循自然規(guī)律，全面落實(shí)水資源管理工作到實(shí)處，在提升水資源利用率同時(shí)，帶來(lái)更加可觀的效益，滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。再次，增強(qiáng)水資源的節(jié)約保護(hù)工作力度。目前社會(huì)發(fā)展中，水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)峻，節(jié)約水資源是改善水資源供需矛盾的有效手段。大力提倡并落實(shí)節(jié)約用水，圍繞節(jié)水型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)展水資源管理工作，在節(jié)水的同時(shí)保護(hù)水資源。最后，提升信息化管理水平。整合資源，增強(qiáng)投入力度，加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和完善，持續(xù)深化水資源監(jiān)控能力建設(shè)，以便于擴(kuò)大監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)備維護(hù)管理，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析，充分彰顯出水利設(shè)施積極效應(yīng)，切實(shí)提升信息化管理水平。

3.6 強(qiáng)化用水評(píng)估

為了實(shí)現(xiàn)基層水資源合理開(kāi)發(fā)和利用，在收集相關(guān)信息基礎(chǔ)上，要做好配套的論證與評(píng)估工作，完善水資源論證制度，為后續(xù)的取水許可審批工作提供有效參考和支持。主動(dòng)論證審批，對(duì)于已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目全方位評(píng)估，并通過(guò)后期有效監(jiān)管來(lái)提升水資源管理的有效性。

4 結(jié)語(yǔ)

基層水資源管理工作與基層群眾切身利益密切相關(guān)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。相關(guān)部門(mén)需進(jìn)一步提高對(duì)基層水資源管理工作的重視度，同時(shí)結(jié)合水資源管理現(xiàn)狀對(duì)水資源管理機(jī)制、管理制度、管理措施等進(jìn)行優(yōu)化完善，讓基層水資源管理工作中的各類(lèi)問(wèn)題得到有效解決。