亞太經(jīng)濟(jì)合作組織化工對(duì)話會(huì)進(jìn)展及我國(guó)應(yīng)對(duì)策略研究

趙靜，李倉(cāng)敏，王燕飛，菅小東，林軍，葛海虹

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）是在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化潮流背景下誕生和發(fā)展的，是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，主要目的是加強(qiáng)亞太經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)等領(lǐng)域合作，推動(dòng)亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)一體化[1]。

全球超過(guò)96%的制造供應(yīng)鏈，從汽車到飛機(jī)，從電子產(chǎn)品到農(nóng)業(yè)，從服裝到醫(yī)療用品等都與化學(xué)品的生產(chǎn)和使用密切相關(guān)，而貿(mào)易是將創(chuàng)新化學(xué)產(chǎn)品送達(dá)各經(jīng)濟(jì)體和企業(yè)的重要渠道[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)化學(xué)品出口約占全球總出口量的27%，是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）經(jīng)濟(jì)體關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)基石。超過(guò)2/3的APEC化學(xué)品貿(mào)易是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，2011—2015年的出口額為2.9萬(wàn)億美元，進(jìn)口額為3萬(wàn)億美元[3]?；瘜W(xué)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用、回收和處置在整個(gè)亞太地區(qū)呈上升趨勢(shì)。

APEC框架性下的化工對(duì)話會(huì)（Chemical Dialogue, CD）是根據(jù)2000年APEC部長(zhǎng)會(huì)授權(quán)，建立的一個(gè)企業(yè)代表和參與貿(mào)易監(jiān)管政策制定的政府官員之間的交流平臺(tái)，致力于加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的化學(xué)品監(jiān)管合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政策協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)化工行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。作為亞太地區(qū)規(guī)模最大的化工行業(yè)交流平臺(tái)，化工對(duì)話會(huì)根據(jù)行業(yè)和政府聯(lián)合討論確定的優(yōu)先事項(xiàng)制定工作計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注與亞太地區(qū)化學(xué)工業(yè)相關(guān)的非關(guān)稅措施、貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等內(nèi)容。本文通過(guò)梳理化工對(duì)話會(huì)的歷史沿革和最新進(jìn)展，研究歷次會(huì)議上重點(diǎn)議題的交流成果，提出了我國(guó)參與化工對(duì)話會(huì)的立場(chǎng)原則和對(duì)策建議，以期為后續(xù)參與會(huì)議交流和加強(qiáng)我國(guó)化學(xué)品監(jiān)管提供借鑒參考。

1 APEC的誕生與組織決策機(jī)制（Birth of APEC and the organizational decision making mechanism）

1989年11月，澳大利亞、美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)、新西蘭和當(dāng)時(shí)的東盟六國(guó)（文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）在澳大利亞堪培拉召開(kāi)第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著APEC的誕生[4]。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，APEC被認(rèn)為是亞太區(qū)域規(guī)模和影響力最大、級(jí)別最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。

“領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議”（Economic Leaders’ Meeting）是APEC的最高決策機(jī)構(gòu)，自1993年起每年召開(kāi)一次，會(huì)間發(fā)表的共同宣言作為會(huì)議最終成果，引導(dǎo)APEC政策的宏觀發(fā)展方向[4-5]。最高決策機(jī)構(gòu)下設(shè)次一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，即部長(zhǎng)級(jí)會(huì)（Ministerial Meeting）、專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)（Sectoral Ministerial Meeting）和工商咨詢委員會(huì)（Business Advisory Council, ABAC），其中，部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每年會(huì)先于領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉辦，重點(diǎn)討論APEC的主要合作方向和內(nèi)容；專業(yè)部長(zhǎng)會(huì)主要針對(duì)中小企業(yè)、旅游和環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域具體問(wèn)題展開(kāi)交流討論；工商咨詢委員會(huì)則就如何為APEC貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作創(chuàng)造有利的工商環(huán)境提出設(shè)想和建議[6]。

高官會(huì)（Senior Officials’ Meeting）是APEC的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，每年舉辦3～4次會(huì)議。會(huì)議一般由各成員經(jīng)濟(jì)體司局級(jí)或大使級(jí)官員參加，負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)會(huì)決定，對(duì)上向部長(zhǎng)會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)下總體協(xié)調(diào)各委員會(huì)和工作組的工作，為APEC的核心機(jī)制。

高官會(huì)下設(shè)4個(gè)委員會(huì)，即：貿(mào)易投資委員會(huì)（Committee on Trade & Investment, CTI）、預(yù)算及管理委員會(huì)（Budget and Management Committee, BMC）、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Economic Committee, EC）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委員會(huì)（Senior Officials’ Meeting Steering Committee on Economic and Technical Cooperation, SCE），具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的決議，開(kāi)展交流與合作。APEC秘書處于1993年成立，為APEC各層級(jí)的活動(dòng)提供支持與服務(wù)。APEC組織基本架構(gòu)如圖1所示。

2 化工對(duì)話會(huì)的背景情況（Background of Chemical Dialogue）

根據(jù)1993年西雅圖領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)的《APEC貿(mào)易投資框架宣言》，APEC于1994年初成立了貿(mào)易投資委員會(huì)（CTI），專門負(fù)責(zé)APEC在貿(mào)易投資自由化和便利化方面的工作。CTI下設(shè)8個(gè)工作組和分委會(huì)，包括：商務(wù)人員流動(dòng)專家組、數(shù)字經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)組、服務(wù)工作組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家組、投資專家組、市場(chǎng)準(zhǔn)入工作組、標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)、海關(guān)程序分委會(huì)，以及3個(gè)工業(yè)對(duì)話會(huì)：化工對(duì)話會(huì)、汽車對(duì)話會(huì)（Automotive Dialogue, AD）、生命科學(xué)創(chuàng)新論壇（Life Sciences Innovation Forum, LSIF）[7]。

2000年11月，在文萊舉辦的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上一致認(rèn)為，建立政府與化工行業(yè)對(duì)話的倡議具有創(chuàng)新性，對(duì)未來(lái)政策研究和提高化工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義，有利于經(jīng)濟(jì)體成員保護(hù)人類健康和賴以生存的環(huán)境，授權(quán)召開(kāi)化工對(duì)話會(huì)?；?duì)話會(huì)每年舉行2次，通常安排在第1次和第3次高官會(huì)期間，每次化工對(duì)話會(huì)的召開(kāi)不少于法定的14個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體，若連續(xù)2次會(huì)議未能達(dá)到法定人數(shù)要求，高官會(huì)將對(duì)其進(jìn)行審查[8]。

圖1 亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）基本組織架構(gòu)Fig. 1 Structure of The Asia-Pacific Economic Cooperation （APEC）

化工對(duì)話會(huì)的日程主要包括：管理者論壇（Regulators’ Forum）、企業(yè)預(yù)會(huì)（Industry Pre-Meeting）和全體會(huì)議（Plenary Meeting）。管理者論壇、企業(yè)預(yù)會(huì)分別為各經(jīng)濟(jì)體管理部門代表、企業(yè)界代表提供交流討論化學(xué)品管理最新進(jìn)展和挑戰(zhàn)的平臺(tái)。全體會(huì)議則主要圍繞影響亞太地區(qū)化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展貿(mào)易及與貿(mào)易相關(guān)管理問(wèn)題展開(kāi)交流討論，通過(guò)協(xié)調(diào)完善化工行業(yè)的貿(mào)易和監(jiān)管政策，改進(jìn)實(shí)際做法，確保政府部門和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同的監(jiān)管目標(biāo)?；?duì)話會(huì)的工作計(jì)劃和成果將向CTI報(bào)告，并在適當(dāng)情況下通過(guò)CTI向APEC高級(jí)官員、部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告，同時(shí)與ABAC和其他相關(guān)APEC論壇進(jìn)行信息共享[9]。

CTI負(fù)責(zé)審查化工對(duì)話會(huì)的授權(quán)和職責(zé)，每4年審查一次，審查結(jié)果提交高官會(huì)審批。在2021年舉行的高官會(huì)上通過(guò)了對(duì)化工對(duì)話會(huì)的授權(quán)和職責(zé)的審批，化工對(duì)話會(huì)可繼續(xù)舉行至2025年。截至目前，已成功召開(kāi)27屆化工對(duì)話會(huì)。

3 化工對(duì)話會(huì)的主要議題（Main topics of Chemical Dialogue）

APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)2011年首次提出化工對(duì)話會(huì)的目標(biāo)，2020年12月，APEC秘書處發(fā)布《化工對(duì)話會(huì)2020—2023戰(zhàn)略框架》[10]，將原有目標(biāo)進(jìn)一步提升，現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為通過(guò)擴(kuò)大和支持區(qū)域監(jiān)管合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)貿(mào)易并提高化學(xué)品健全管理的標(biāo)準(zhǔn)；增進(jìn)對(duì)化工行業(yè)在可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展中提供創(chuàng)新解決方案作用的了解；促進(jìn)企業(yè)和政府的有效合作，改善化工產(chǎn)品的管理和安全使用。

為更好地組織開(kāi)展化工行業(yè)交流工作，化工對(duì)話會(huì)共有4個(gè)常設(shè)工作組：監(jiān)管合作與融合工作組、全球化學(xué)品統(tǒng)一分類與標(biāo)簽制度工作組、信息交換工作組、海洋垃圾和可持續(xù)發(fā)展工作組。工作組作為化工對(duì)話會(huì)的組成部分，不具有任何獨(dú)立權(quán)力。工作組對(duì)APEC各經(jīng)濟(jì)體成員的行業(yè)或政府代表開(kāi)放，如有意向參與，可與化工對(duì)話會(huì)秘書處主任或聯(lián)合主席溝通，非APEC經(jīng)濟(jì)體成員在得到化工對(duì)話會(huì)批準(zhǔn)后才能參加相關(guān)工作組工作。工作組的所有工作成果需經(jīng)化工對(duì)話會(huì)全體會(huì)議審議，工作組無(wú)權(quán)獨(dú)立認(rèn)可或傳播化工對(duì)話會(huì)討論框架以外的文件。

3.1 監(jiān)管合作與融合

該領(lǐng)域主要基于各經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)管實(shí)踐，討論監(jiān)管合作的有效途徑，從而減少經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易壁壘。近年來(lái)討論的重點(diǎn)議題包括：良好監(jiān)管實(shí)踐（Good Regulatory Practices）、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（Chemical Risk Assessment）和制定監(jiān)管合作清單（Regulatory Cooperation Checklist）等。

良好監(jiān)管實(shí)踐是指通過(guò)內(nèi)部磋商、協(xié)調(diào)和審查，多利益相關(guān)方參與，基于科學(xué)和證據(jù)的決策，法規(guī)的回顧性審查和修訂，應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等多種方式，幫助經(jīng)濟(jì)體減少不必要的監(jiān)管差異。通過(guò)編制《監(jiān)管合作報(bào)告》[11]，旨在向APEC化工管理者分享并使其掌握監(jiān)管最佳實(shí)踐方法，與貿(mào)易伙伴進(jìn)行監(jiān)管合作?！侗O(jiān)管合作報(bào)告》從當(dāng)前的雙邊、區(qū)域和全球合作案例研究中，梳理了一系列可用于化工領(lǐng)域的監(jiān)管合作機(jī)制，如澳大利亞-加拿大監(jiān)管合作、美國(guó)-加拿大法規(guī)合作委員會(huì)、拉丁美洲雙邊監(jiān)管合作等雙邊合作；美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定、東盟-日本化學(xué)品安全數(shù)據(jù)庫(kù)、太平洋聯(lián)盟-監(jiān)管合作附件、東盟監(jiān)管合作項(xiàng)目、拉丁美洲監(jiān)管合作論壇等區(qū)域合作；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織數(shù)據(jù)互認(rèn)等多邊合作。

化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要針對(duì)化工行業(yè)人體健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則和最佳實(shí)踐進(jìn)行交流，該項(xiàng)目是由美國(guó)2019年申請(qǐng)的，目的是提升各經(jīng)濟(jì)體的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。項(xiàng)目主要產(chǎn)出包括：為化學(xué)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“工具箱”、APEC化學(xué)工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/風(fēng)險(xiǎn)管理資源匯編等。2019—2021年期間，項(xiàng)目召開(kāi)多次線上研討會(huì)，以分組“桌面練習(xí)”的形式，采用美國(guó)健康與環(huán)境科學(xué)研究所（Health and Environmental Sciences Institute, HESI）開(kāi)發(fā)的RISK 21方法，開(kāi)展不同暴露場(chǎng)景下化學(xué)物質(zhì)的人體健康評(píng)估，通過(guò)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的資源效率（時(shí)限、人員和資金等）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的通用方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性等，討論在資源有限、多利益相關(guān)方參與的情況下進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策的實(shí)踐方法。

監(jiān)管合作清單[12]制定的目的是應(yīng)對(duì)復(fù)雜的跨境管理政策挑戰(zhàn)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作和監(jiān)管協(xié)調(diào)。制定監(jiān)管合作清單，明確監(jiān)管合作的關(guān)鍵步驟，通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)體化工部門監(jiān)管者的能力，減少非關(guān)稅壁壘，提高監(jiān)管體系效率。監(jiān)管合作清單主要包括準(zhǔn)備、策劃、合作、實(shí)施和評(píng)估關(guān)鍵步驟。一是根據(jù)雙邊貿(mào)易或投資情況、企業(yè)貿(mào)易水平以及參與合作動(dòng)機(jī)等指標(biāo)確定合作方；二是確定監(jiān)管合作目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的潛在途徑，包括制定書面戰(zhàn)略計(jì)劃、規(guī)定利益相關(guān)方咨詢流程和制定書面實(shí)施計(jì)劃等；三是通過(guò)舉辦或參加對(duì)話會(huì)等形式進(jìn)行信息交流，建立工作組制定合作議程，起草合作備忘錄；四是召開(kāi)監(jiān)管者能力建設(shè)培訓(xùn)班，調(diào)查收集監(jiān)管合作機(jī)制、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和風(fēng)險(xiǎn)管理措施等信息，建立監(jiān)管機(jī)制；最后，制定績(jī)效指標(biāo)，對(duì)監(jiān)管合作進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。該清單仍在征求各經(jīng)濟(jì)體意見(jiàn)，尚未定稿。

3.2 全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度

《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（Global Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals, GHS）是由聯(lián)合國(guó)編制的指導(dǎo)各國(guó)控制化學(xué)品危害和保護(hù)人類健康與環(huán)境的規(guī)范性文件。2002年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議鼓勵(lì)各國(guó)2008年前執(zhí)行GHS。GHS工作組主要目的是促進(jìn)區(qū)域?qū)嵤〨HS制度，對(duì)比分析APEC區(qū)域GHS實(shí)施情況，制定APEC區(qū)域?qū)嵤〨HS的指導(dǎo)材料，以減少GHS實(shí)施方面的分歧。

2008年在秘魯舉行的第7屆化工對(duì)話會(huì)上，GHS工作組提交了《實(shí)施GHS制度需保持明確性和一致性的研究報(bào)告》，得到全體會(huì)議的認(rèn)可。各經(jīng)濟(jì)體通過(guò)提交GHS制度實(shí)施報(bào)告，介紹GHS制度實(shí)施進(jìn)展，指出因GHS修訂版本、積木塊、混合物分類臨界值、強(qiáng)制執(zhí)行要求等方面存在差異，GHS所帶來(lái)的預(yù)期貿(mào)易效益并未完全實(shí)現(xiàn)。2018年，巴布亞新幾內(nèi)亞舉行的第21屆化工對(duì)話會(huì)采納了關(guān)于GHS制度實(shí)施報(bào)告機(jī)制的建議，鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)體成員每年度提交GHS制度實(shí)施調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)比分析實(shí)施差距，總結(jié)能力建設(shè)需求，促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)體在GHS制度實(shí)施方面達(dá)成一致。

GHS制度實(shí)施報(bào)告機(jī)制以問(wèn)卷調(diào)查的形式收集、匯總各成員經(jīng)濟(jì)體GHS實(shí)施情況，調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋GHS實(shí)施基本信息、積木塊原則、安全數(shù)據(jù)表和標(biāo)簽、能力建設(shè)等4部分，共70個(gè)主要問(wèn)題。例如：GHS涉及的化學(xué)物質(zhì)范圍、目前執(zhí)行的GHS版本、預(yù)計(jì)執(zhí)行第7版的年限及過(guò)渡期安排、法規(guī)變更評(píng)估程序、實(shí)施新版本面臨的問(wèn)題、危險(xiǎn)性種類和類別的選擇、安全數(shù)據(jù)表（SDS）實(shí)施情況、標(biāo)簽的特殊規(guī)定、能力建設(shè)及培訓(xùn)的開(kāi)展情況等。

2021年，GHS實(shí)施情況問(wèn)卷調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)體實(shí)施的GHS制度均涵蓋了工業(yè)化學(xué)品，澳大利亞、馬來(lái)西亞、俄羅斯、新西蘭和韓國(guó)的GHS制度還包括消費(fèi)品和殺蟲劑。第4版GHS是目前經(jīng)濟(jì)體普遍采用的版本，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體未來(lái)將執(zhí)行GHS第7版。部分APEC經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施及未來(lái)計(jì)劃執(zhí)行的GHS版本情況如表1所示。

實(shí)施GHS制度采用積木塊原則，具體指各經(jīng)濟(jì)體可根據(jù)各自的具體情況選擇不同的危害性種類和危害性分類，作為經(jīng)濟(jì)體的危害性分類。問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果顯示，越南、俄羅斯采納了GHS的所有危害種類，菲律賓針對(duì)消費(fèi)品采納了所有的GHS危害分類，但工業(yè)化學(xué)品僅采用選定的危害種類；急性毒性類別5是最常見(jiàn)的未被采用的子類別，其次是皮膚腐蝕/刺激類別3、吸入危害類別2、急性水生環(huán)境危害類別2和類別3，提交問(wèn)卷的所有經(jīng)濟(jì)體均未提到對(duì)陸生脊椎動(dòng)物或無(wú)脊椎動(dòng)物的危害。部分經(jīng)濟(jì)體未采用的GHS特定類別或子類別詳情如表2所示。

總結(jié)2021年GHS問(wèn)卷調(diào)研的情況，工作組編制了GHS實(shí)施情況報(bào)告[13]和執(zhí)行摘要[14]，并提出建議：解決采用不同聯(lián)合國(guó)GHS版本帶來(lái)的問(wèn)題，在考慮保護(hù)特定化學(xué)品的前提下采納新的GHS修訂版本，在對(duì)所有已采納的積木塊進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上考慮采納其他分類積木塊以及組織GHS實(shí)施最佳實(shí)踐對(duì)話等。上述報(bào)告和執(zhí)行摘要擬提交CTI審議，一經(jīng)審議通過(guò)將向高官會(huì)或其他論壇進(jìn)行信息共享。

3.3 信息交換

信息交換領(lǐng)域工作主要促進(jìn)成員經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行化工對(duì)話會(huì)框架下的信息交流與共享，開(kāi)展信息交流的自愿性行動(dòng)，討論的議題包括：經(jīng)濟(jì)體項(xiàng)目申請(qǐng)及實(shí)施進(jìn)展、國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（Strategic Approach to International Chemicals Management, SAICM）和GHS制度能力建設(shè)等。

經(jīng)濟(jì)體項(xiàng)目申請(qǐng)主要是俄羅斯申請(qǐng)的APEC自籌資金項(xiàng)目“化學(xué)品法規(guī)互動(dòng)指南”，建立門戶網(wǎng)站，為工業(yè)界和政府部門提供更廣泛的訪問(wèn)權(quán)限，及時(shí)更新并共享各方關(guān)切的監(jiān)管信息。為此，項(xiàng)目組收集了各經(jīng)濟(jì)體的化學(xué)品管理政策、法規(guī)等信息，包括危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)貨物的進(jìn)出口和運(yùn)輸管控、新化學(xué)物質(zhì)登記、GHS實(shí)施、安全技術(shù)/數(shù)據(jù)說(shuō)明書（SDS）和標(biāo)簽、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)化學(xué)品清單和國(guó)際公約等。目前，項(xiàng)目網(wǎng)站用戶界面已開(kāi)發(fā)完成，俄羅斯、新加坡等經(jīng)濟(jì)體的化學(xué)品管理信息已更新，后續(xù)將收集其他經(jīng)濟(jì)體信息上傳至門戶網(wǎng)站。

表1 APEC經(jīng)濟(jì)體已執(zhí)行的GHS版本及未來(lái)更新計(jì)劃Table 1 Current versions and future plans of GHS adoption by APEC Economies

表2 各經(jīng)濟(jì)體未采用的特定類別或子類別Table 2 Specific categories or sub-categories not adopted by the economy

續(xù)表2

針對(duì)國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針（SAICM）2020年后化學(xué)品和廢物的健全管理，工作組準(zhǔn)備了關(guān)于SAICM2020年后貢獻(xiàn)的提案[15]，確保APEC經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)先事項(xiàng)能得以表達(dá)，并在2020年后工作籌備中加以考慮。提案要求各經(jīng)濟(jì)體成員同意為SAICM閉會(huì)期間進(jìn)程提出建議；考慮聯(lián)合主席提案中的策略和目標(biāo)，并提出反饋意見(jiàn)。但受新冠疫情影響，SAICM閉會(huì)期間進(jìn)程會(huì)議未能如期舉行。

GHS制度能力建設(shè)，主要是通過(guò)組織召開(kāi)GHS管理者和行業(yè)代表研討會(huì)，進(jìn)行GHS制度實(shí)施的信息交流，針對(duì)GHS實(shí)施所帶來(lái)的效益及實(shí)施過(guò)程中存在的不足開(kāi)展交流討論，來(lái)加強(qiáng)管理部門和企業(yè)執(zhí)行GHS制度的能力建設(shè)。

3.4 海洋垃圾

據(jù)估計(jì)，80%的海洋垃圾來(lái)自陸地，超過(guò)一半來(lái)自5個(gè)快速發(fā)展中的亞太經(jīng)濟(jì)體[16]，APEC地區(qū)的海洋垃圾問(wèn)題尤為嚴(yán)重，海洋垃圾已成為全球面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的海洋垃圾，2014年，化工對(duì)話會(huì)、海洋和漁業(yè)工作組成立了海洋垃圾工作組，專注于陸地廢物管理的創(chuàng)新解決方案。職責(zé)范圍包括促進(jìn)塑料回收；推廣創(chuàng)新技術(shù)；促進(jìn)教育與信息共享；以現(xiàn)有公私伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，分享最佳實(shí)踐做法，建立新的伙伴關(guān)系等。工作組解決海洋垃圾挑戰(zhàn)相關(guān)議題已設(shè)立專欄網(wǎng)頁(yè)（www.apec.org/marinedebris），用于更新工作組工作動(dòng)態(tài)，分享相關(guān)資源信息。

同年，在中國(guó)廈門舉辦的APEC海洋部長(zhǎng)會(huì)通過(guò)了“廈門宣言”，呼吁建立更加一體化、可持續(xù)、包容和互利的伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)在減少海洋污染（包括陸源污染）方面加強(qiáng)合作。為落實(shí)“廈門宣言”，工作組制定了海洋垃圾工作計(jì)劃，并采取多項(xiàng)重要舉措。

2019年，工作組正式發(fā)布海洋垃圾路線圖[17]，通過(guò)了解海洋垃圾的影響和治理成本，制定必要的管控措施，以減輕海洋垃圾對(duì)亞太地區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。路線圖鼓勵(lì)成員經(jīng)濟(jì)體在各級(jí)政府層面推動(dòng)相關(guān)政策制定與協(xié)調(diào)；促進(jìn)研究與創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和完善關(guān)于海洋垃圾監(jiān)測(cè)、預(yù)防和減少海洋垃圾的解決方案；促進(jìn)分享最佳管理實(shí)踐，加強(qiáng)合作；增加融資渠道并鼓勵(lì)私營(yíng)部門參與等?？紤]到APEC經(jīng)濟(jì)體的政策目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)以及各經(jīng)濟(jì)體遵守的法律法規(guī)不同，路線圖基于APEC的非約束性、自愿參與、合作和協(xié)作等共識(shí)原則，分別從政策制定與協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、研發(fā)與創(chuàng)新、投資與私營(yíng)部門參與等4個(gè)方面制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃。

工作組組織召開(kāi)系列海洋垃圾研討會(huì)，重點(diǎn)針對(duì)創(chuàng)新融資模式、處理技術(shù)兩方面進(jìn)行磋商交流，指出因受地理位置、文化等因素影響，單一的解決方案無(wú)法滿足需要；必須加大投資規(guī)模應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)；除資金外，技術(shù)援助也很重要；支持政府和地方的基礎(chǔ)建設(shè)等。未來(lái)將繼續(xù)針對(duì)APEC海洋垃圾預(yù)防和管理實(shí)踐與創(chuàng)新、海洋垃圾監(jiān)測(cè)決策框架提案、固體廢物管理能力建設(shè)、微塑料和納米塑料污染管控最佳實(shí)踐等內(nèi)容展開(kāi)討論。

此外，海洋環(huán)境中的塑料垃圾也是當(dāng)前關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。眾多行業(yè)組織開(kāi)展自律行動(dòng)，例如，日本塑料行業(yè)協(xié)會(huì)于2016年簽署“海洋垃圾解決方案全球塑料協(xié)會(huì)宣言”；要求日本化妝品行業(yè)協(xié)會(huì)和日本潔齒劑制造商協(xié)會(huì)解決微塑料粒子問(wèn)題，呼吁附屬公司停止使用微塑料粒子磨砂產(chǎn)品；2019年?duì)款^成立清潔海洋材料聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新并加強(qiáng)塑料價(jià)值鏈中利益相關(guān)者之間的合作。日本化工行業(yè)協(xié)會(huì)于2019年成立塑料工作組，制定“塑料廢物化學(xué)回收的未來(lái)愿景”，將化學(xué)回收（chemical recycling）作為塑料回收的創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行推廣?；瘜W(xué)回收指通過(guò)化學(xué)手段，將塑料廢物轉(zhuǎn)化為小分子，通常為液體或氣體，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為化學(xué)原料重復(fù)使用。該方法大致可分為熱裂解、催化熱解和化學(xué)解聚[18-20]。

4 對(duì)策與建議（Countermeasures and suggestions）

APEC化工對(duì)話會(huì)是在APEC框架下的為政府管理者和化工行業(yè)提供對(duì)話交流的公共平臺(tái)，中國(guó)作為化學(xué)品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，積極參與APEC化工對(duì)話會(huì)的交流合作。未來(lái)，中國(guó)應(yīng)充分利用已有經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)增進(jìn)合作交流、積極參與等方式，在APEC化工對(duì)話會(huì)中發(fā)揮作用，提出如下建議。

（1）完善化學(xué)品環(huán)境管理制度，健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理工作起步較晚，缺乏專項(xiàng)的化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)和監(jiān)管手段，化學(xué)品環(huán)境管理制度體系尚不完善，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系建設(shè)仍不健全。應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理領(lǐng)域的國(guó)際交流，一方面積極宣傳中國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理工作成果，加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理政策信息交流與技術(shù)合作；另一方面學(xué)習(xí)借鑒其他經(jīng)濟(jì)體成熟的化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)化學(xué)品管理法規(guī)制度體系，推動(dòng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，提升我國(guó)化學(xué)品環(huán)境管理技術(shù)能力和水平。

（2）建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與合作。APEC化工對(duì)話會(huì)是針對(duì)化工行業(yè)設(shè)立的企業(yè)與政府間的對(duì)話平臺(tái)，內(nèi)容涵蓋化學(xué)品進(jìn)出口貿(mào)易、GHS制度、化學(xué)品監(jiān)管政策與技術(shù)和海洋垃圾等多個(gè)領(lǐng)域，參與對(duì)話有利于與各經(jīng)濟(jì)體充分交流、相互借鑒化學(xué)品管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但是，目前國(guó)內(nèi)化學(xué)品管理部門仍主要按照職責(zé)劃分對(duì)化學(xué)品進(jìn)行“分段管理”，缺乏部際間的綜合協(xié)調(diào)。建議研究并加強(qiáng)APEC對(duì)話會(huì)在國(guó)家層面的協(xié)調(diào)管理力度，提高相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)的參與度，鼓勵(lì)多利益攸關(guān)方參與，統(tǒng)籌做好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩方面工作，共同推動(dòng)化學(xué)品健全管理。

（3）關(guān)注并積極應(yīng)對(duì)重點(diǎn)議題，拓展國(guó)際交流與合作。APEC化工對(duì)話會(huì)涉及化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廢物管控、GHS制度實(shí)施、海洋垃圾和SAICM2020年后磋商進(jìn)展等多個(gè)化學(xué)品健全管理重點(diǎn)議題，應(yīng)引起我國(guó)相關(guān)部門的重視，并采取積極應(yīng)對(duì)措施。建議牽頭參會(huì)部委組織工信部、商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)等提前開(kāi)展研究工作，爭(zhēng)取主動(dòng)地位。同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)跟蹤化工對(duì)話會(huì)關(guān)鍵議題的工作進(jìn)展，結(jié)合國(guó)內(nèi)化工行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，研提我國(guó)參會(huì)立場(chǎng)和原則，適時(shí)宣傳我國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，凸顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。