“一帶一路”框架下中國與中東國家合作的進(jìn)程與前景

鈕 松

自習(xí)近平主席2013年擘畫“一帶一路”建設(shè)藍(lán)圖迄今，“一帶一路”倡議的內(nèi)涵日益充實，其實踐亦不斷深化。廣泛分布于亞非的中東國家，在地緣上是中國推進(jìn)“一帶一路”倡議的天然合作伙伴，其中許多國家更是“一帶一路”沿線重要支點國家，該倡議順理成章成為中東國家“向東看”大趨勢下謀求對華全方位合作的主渠道。中國是“中東和平穩(wěn)定的維護者、公平正義的捍衛(wèi)者、共同發(fā)展的推動者”，致力于以“一帶一路”合作為主要抓手來推進(jìn)新時代中國與中東外交的跨越式發(fā)展。在“一帶一路”框架下，中國與中東國家不斷探尋合作新領(lǐng)域并取得顯著成效，雙方合作的機遇巨大、前景廣闊。

以“一帶一路”連接命運與共

習(xí)近平主席指出，要“通過高質(zhì)量共建‘一帶一路’，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體”。當(dāng)前中國所推進(jìn)的“一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)可謂相輔相成，即“一帶一路”倡議是推動構(gòu)建人類命運共同體的具體實踐，而“人類命運共同體”則是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)和方向。中東國家在中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和打造“人類命運共同體”的過程中扮演著舉足輕重的角色。

第一，中東國家的地理分布與“一帶一路”走向高度契合?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合稱，它較為直觀地勾畫了中國在陸海兩大地理空間推進(jìn)與沿線國家深度合作的主要路線和基本面向。中東地區(qū)主要包括亞非22個阿拉伯國家和若干非阿拉伯國家（以色列、土耳其和伊朗等），有著“三洲五海之地”的美譽。從陸上絲綢之路的視角來看，中東國家廣泛分布于西亞、北非等板塊且與歐洲毗鄰；從海上絲綢之路的視角來看，中東國家分布于大西洋、地中海、紅海、阿拉伯海、印度洋及海灣沿線。由此可見，中東國家陸海兼?zhèn)涞目傮w地理特征，使其成為中國“一帶一路”倡議在陸海兩大方向推進(jìn)的關(guān)鍵樞紐。

第二，中東國家的發(fā)展現(xiàn)狀決定了它們是中國穩(wěn)固的互聯(lián)互通伙伴?！耙粠б宦贰辈皇侵袊摹八郊倚÷贰?，而是中國與相關(guān)國家在共商共建共享原則下推進(jìn)優(yōu)勢互補、達(dá)成合作共贏的“共同發(fā)展之路”，其關(guān)鍵在一個“通”字。2015年，中國將“一帶一路”合作歸納為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。2021年，中國將“五通”進(jìn)一步凝練為“三聯(lián)通”，即基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)軟聯(lián)通、同共建國家人民心聯(lián)通。具體而言，“硬聯(lián)通”是重要方向，“軟聯(lián)通”是重要支撐，“心聯(lián)通”是重要基礎(chǔ)。中東國家內(nèi)部因資源稟賦的差異而總體處于發(fā)展不均衡的狀態(tài)，在第四次工業(yè)革命浪潮席卷的態(tài)勢之下，其對中國的基建能力優(yōu)勢、雄厚資金保障和新興領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)水平等保持充分的信任。許多中東國家積極將其國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議主動進(jìn)行對接，如沙特“2030年愿景”、土耳其“中間走廊計劃”和埃及“蘇伊士運河走廊經(jīng)濟帶”等。中國與作為中東地區(qū)主體的阿拉伯國家建立了整體的雙邊關(guān)系，中阿戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與中阿“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系正在相互促進(jìn)。

第三，“一帶一路”建設(shè)助力中國與中東國家構(gòu)建更為緊密的命運共同體。中國長期以來高度重視發(fā)展與中東國家的關(guān)系，在20世紀(jì)90年代已與所有中東國家建立了正式外交關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)貫穿新時代的中國與中東國家關(guān)系，其成效將助力雙方命運共同體的構(gòu)建。中國與中東命運共同體的構(gòu)建主要從三個維度來推進(jìn)。首先是以中阿合作論壇為平臺的中阿命運共同體建設(shè)，即在中國與阿拉伯國家之間打造命運共同體。許多阿拉伯學(xué)者認(rèn)為，中國與阿拉伯國家高質(zhì)量共建“一帶一路”，體現(xiàn)了攜手打造新時代中阿命運共同體的堅定決心。其次是以中非合作論壇為平臺的中非命運共同體建設(shè)，其中也涵蓋了中國與非洲阿拉伯國家在中非合作機制下，進(jìn)一步提升彼此間互利共贏的水平。中國高度重視埃及的特殊地位，著力把中埃關(guān)系打造成構(gòu)建中非命運共同體先行先試的樣板。同時，以中國與中東合作論壇為平臺推動中國與中東命運共同體建設(shè)。在2021年舉行的第二屆中國與中東合作論壇上，與會專家紛紛表示，盡管遭遇疫情沖擊，“一帶一路”倡議等依舊使中國與中東國家經(jīng)貿(mào)合作保持了韌性。中國政府中東問題特使也明確指出，中國愿與中東國家構(gòu)建更為緊密的命運共同體。

目前，已有19個阿拉伯國家和阿盟加入“一帶一路”倡議，中東處在陸海兩條絲路匯集之處的天然優(yōu)勢正不斷得到強化。中國與中東國家共建“一帶一路”的深度與廣度得到明顯提升。中東國家與中國在“硬”“軟”等方面日益融通。在涉疆、涉臺、涉港和南海等問題上，中東國家最大限度排除西方的干擾，積極主動闡明公正立場。新時代的中國中東外交，一方面通過共建“一帶一路”來打造中國與中東國家間不斷走深走實的多維度命運共同體；另一方面則以國際法治、國際道義和新安全觀為基石，參與解決中東熱點問題。

中國與中東國家共建“一帶一路”的進(jìn)程

中企承建的約旦阿塔拉特油頁巖電站 （新華社圖片）

2022年9月29日，中國汽車展在科威特哈瓦利省舉行。（新華社圖片）

“一帶一路”框架下的中國與中東合作在傳統(tǒng)領(lǐng)域扎實推進(jìn)并取得豐碩成果的基礎(chǔ)上，不斷向新領(lǐng)域拓展。具體而言，“一帶一路”倡議誕生9年來，中國與中東國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作不斷加深，尤其是港口與高鐵建設(shè)體現(xiàn)了中國的技術(shù)與速度優(yōu)勢。在“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)上，中國與中東國家不斷拓寬共建“一帶一路”的“新邊疆”，著力打造雙方之間的“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“天基絲綢之路”和“健康絲綢之路”，并積極推進(jìn)“一帶一路”人文交流。

第一，加強“綠色絲綢之路”合作。2015年，習(xí)近平主席提出要“踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，攜手打造‘綠色絲綢之路’”。此后，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出要“踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式”，“世界各國應(yīng)該采取實際行動為自然守住安全邊界，鼓勵綠色復(fù)蘇、綠色生產(chǎn)、綠色消費”，“讓綠色切實成為共建‘一帶一路’的底色”。中東地區(qū)是全球主要的油氣蘊藏地和出口地，該地區(qū)也面臨著綠色轉(zhuǎn)型的問題，這一方面源于自身發(fā)展需求和對未來轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)規(guī)劃，另一方面來自節(jié)能減排和低碳發(fā)展的國際壓力。中國與中東國家在共建“綠色絲綢之路”上具有明顯的互補性，雙方在太陽能、風(fēng)能、水電、核電和氫能方面的合作充滿潛力。例如，近年來中國企業(yè)隆基股份在阿拉伯國家廣泛建立營銷體系，特別是其在卡塔爾的哈薩爾光伏項目建成后，將會成為世界第三大單體光伏項目，為2022年卡塔爾世界杯保駕護航，滿足當(dāng)?shù)丶s10%的電力高峰需求。作為石化能源大國，沙特近年提出“綠色沙特”“綠色中東”的倡議，為邁向后石油經(jīng)濟時代不斷發(fā)力，沙特國家石油公司正加強與中國在藍(lán)氫、合成燃料、碳捕獲和存儲等方面的合作。中國電建正在摩洛哥建設(shè)350MW二三期太陽能聚熱電站，該太陽能發(fā)電園將成為全球最大規(guī)模的太陽能聚熱電站項目。共建“綠色絲綢之路”將有助于中國與中東國家“人與自然生命共同體”的構(gòu)建。

2022年3月13日，中國智能手機制造商OPPO在沙特阿拉伯首都利雅得舉辦產(chǎn)品發(fā)布會。（新華社圖片）

第二，打造“數(shù)字絲綢之路”。2017年，習(xí)近平主席首次提出，要“加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路”。此后習(xí)近平主席進(jìn)一步指出，“我們要順應(yīng)第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路。”中國是世界第二大數(shù)字經(jīng)濟體，而中東國家內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不均衡，這為中國與中東國家間展開不同層次的數(shù)字經(jīng)濟合作提供了可能。2017年，中國與沙特、埃及和阿聯(lián)酋等中東國家一道發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》。2018年，首屆阿拉伯?dāng)?shù)字經(jīng)濟會議推出了《阿拉伯?dāng)?shù)字經(jīng)濟共同愿景》，為中阿共建“數(shù)字絲綢之路”奠定了堅實的基礎(chǔ)。2021年，中國與阿拉伯國家更進(jìn)一步宣布了《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》，為中阿參與全球數(shù)字治理協(xié)作搭建了合作框架。以5G技術(shù)為例，以沙特為首的海灣國家最大限度頂住西方壓力，積極主動加強對華5G合作。共建“數(shù)字絲綢之路”將有助于中國與中東國家“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的構(gòu)建。

第三，推進(jìn)“天基絲綢之路”合作。習(xí)近平主席指出，要“推動中國航天空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展，積極開展國際合作”，“堅持在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入開展外空領(lǐng)域國際交流合作”。2014年，首屆中國衛(wèi)星全球服務(wù)國際合作商洽會暨聯(lián)合國國際貿(mào)易中心（ITC）主題日在北京舉行，會議提出要“構(gòu)建天基新絲綢之路”，這是對外太空“一帶一路”合作的概念化。進(jìn)入21世紀(jì)，中東國家基于該地區(qū)安全形勢的軍民融合考量，高度重視航空航天業(yè)的發(fā)展。2014年，中阿合作論壇部長級會議提出，要“以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口，努力提升中阿務(wù)實合作層次”。2016年發(fā)布的《中國對阿拉伯國家政策文件》提出要“進(jìn)一步發(fā)展中阿航天合作”，“加快推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地阿拉伯國家，積極推動中阿載人航天領(lǐng)域交流與合作，提升雙方航天合作水平”。在中阿整體“天基絲綢之路”合作方面，雙方以中阿北斗合作論壇為平臺并簽署了《中阿衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。在具體國別合作方面，中沙、中埃在空間技術(shù)和衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的合作不斷加深。共建“天基絲綢之路”將有助于中國與中東國家“太空命運共同體”的構(gòu)建。

2022年1月11日，游客在阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜世博會中國國家館前拍照。（新華社圖片）

第四，促進(jìn)“健康絲綢之路”合作。2016年，習(xí)近平主席首度提出“健康絲綢之路”的理念，即“著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強在傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作，攜手打造‘健康絲綢之路’”。新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，習(xí)近平主席進(jìn)一步提出要“為抗擊疫情國際合作、打造‘健康絲綢之路’作出貢獻(xiàn)”。中國與中東國家間的衛(wèi)生健康合作歷史悠久，中國機制化的援助醫(yī)療隊數(shù)十年深耕許多中東國家，海軍“和平方舟”號醫(yī)院船也曾多次造訪吉布提等國，為雙方共建“健康絲綢之路”奠定了堅實基礎(chǔ)。中東地區(qū)人口稠密、公共衛(wèi)生體系負(fù)擔(dān)沉重，新冠肺炎疫情更是加劇了中東地區(qū)的衛(wèi)生治理難度。當(dāng)前，中國與中東國家主要從五個方面來共建“健康絲綢之路”。其一，中國共產(chǎn)黨與數(shù)十個阿拉伯國家政黨積極開展黨際對話，雙方發(fā)表了《攜手抗疫，共建新時代中阿命運共同體》的共同宣言。其二，中國政府、軍隊和紅十字會等在抗疫物資、經(jīng)驗技術(shù)和醫(yī)療隊派遣方面進(jìn)行援助。中國政府向埃及、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、伊朗、摩洛哥、蘇丹、突尼斯等中東國家提供抗疫醫(yī)療物資援助。其三，各級地方政府在中國與中東國家抗疫合作中發(fā)揮積極作用，中國在抗擊新冠肺炎疫情的對外援助中運用了“一省援一國”的模式。在國家衛(wèi)健委的組織下，相關(guān)省市負(fù)責(zé)組建專家組和醫(yī)療隊到中東國家進(jìn)行援助，如上海市負(fù)責(zé)援助伊朗、廣東省負(fù)責(zé)援助伊拉克、寧夏回族自治區(qū)負(fù)責(zé)援助沙特和科威特。其四，中國民間組織在中國與中東國家抗疫合作中發(fā)揮積極作用，如中國民間組織國際交流促進(jìn)會在中聯(lián)部指導(dǎo)下，發(fā)起“絲路一家親”民間抗疫共同行動。中促會還與中國紅十字基金會一道，共同支持北京光華設(shè)計發(fā)展基金會聯(lián)合157家社會團體和單位發(fā)起“綠絲帶行動”，與“絲路一家親”共同構(gòu)成了民間抗疫合作行動框架。其五，中國與中東國家醫(yī)療專家和學(xué)者之間的線上遠(yuǎn)程交流為抗疫合作提供重要智力支持。共建“健康絲綢之路”將有助于中國與中東國家“衛(wèi)生健康共同體”的構(gòu)建。

第五，擴大“一帶一路”人文交流。習(xí)近平主席指出，“文明交流互鑒不應(yīng)該以獨尊某一種文明或者貶損某一種文明為前提?！敝袊奈拿鹘涣骰ヨb觀為“一帶一路”人文交流奠定了堅實基礎(chǔ)。中東是多元文明的匯集地，其中伊斯蘭文明占據(jù)主導(dǎo)地位。中國高度重視與中東國家的“一帶一路”人文交流。習(xí)近平主席強調(diào)，“文明的活力在于交往交流交融。歷史上，中華文明和阿拉伯文明交相輝映。”中國與中東國家人文交流主要通過三個途徑推進(jìn)。首先是教育交流合作。雙方互派留學(xué)生數(shù)量不斷上升，尤其是中國孔子學(xué)院在中東地區(qū)獲得較高的認(rèn)同度。其次是文化交流合作。如文學(xué)作品互譯有助于增進(jìn)雙方之間的文化理解，莫言的《紅高粱家族》由埃及學(xué)者譯為阿拉伯文在埃及出版，中國學(xué)者翻譯的敘利亞著名詩人阿多尼斯的《風(fēng)的作品之目錄》中文版榮獲2022年魯迅文學(xué)獎。第三是旅游合作。如中土旅游合作已奠定堅實基礎(chǔ)，土耳其駐華大使指出，疫情發(fā)生前，前往土耳其的中國游客數(shù)量持續(xù)增長，2019年該國接待中國游客50多萬人次，疫情過后的目標(biāo)是達(dá)到100萬人次。

中國與中東國家共建“一帶一路”的前景

以共建“一帶一路”促進(jìn)中國與中東國家間的互聯(lián)互通，并在此基礎(chǔ)上邁向命運與共。這是中國“以發(fā)展促安全”中東治理觀的具體體現(xiàn)，其本質(zhì)是中國對中東地區(qū)和平與發(fā)展訴求的積極回應(yīng)。共建“一帶一路”促進(jìn)了中國與中東國家“人與自然生命共同體”“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”“太空命運共同體”“衛(wèi)生健康共同體”與“人文共同體”的構(gòu)建。當(dāng)前，中國與中東國家共建“一帶一路”形勢面臨一些新變化，這為“中國之治”理念展開新的實踐提供了更為廣闊的舞臺。

目前中東地區(qū)形勢呈現(xiàn)出一些新的趨向，這將在一定時期內(nèi)成為該地區(qū)的新常態(tài)。具體而言，包括以下幾個層面。第一，中東地緣格局產(chǎn)生了一些積極變化。雖然中東地區(qū)內(nèi)部治理赤字、地緣沖突以及域外大國干涉等導(dǎo)致的熱點問題依舊頻生，如黎巴嫩教派分權(quán)制的日益失靈、美國與伊朗圍繞核問題全面協(xié)議的多層博弈仍在繼續(xù)和美俄在中東地區(qū)的對峙日益明顯，但阿以關(guān)系實現(xiàn)的新突破和中東國家自主性、靈活性的增強，也為該地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展注入了新動力。第二，中東國家邁向后疫情時代的意愿較為強烈。新冠肺炎疫情暴發(fā)并波及中東地區(qū)以后，對地區(qū)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。為提振經(jīng)濟，許多中東國家通過加速恢復(fù)旅游業(yè)和積極主辦大型體育賽事等方式振興經(jīng)濟，如卡塔爾在成功舉辦2022年世界杯后又獲得2023年亞洲杯舉辦權(quán)，其著眼于后疫情時代復(fù)蘇經(jīng)濟的目標(biāo)明顯。第三，中東國家在倚重化石能源和高速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上并行不悖。雖然中東產(chǎn)油國一直在為邁向后石油時代未雨綢繆，但化石能源的重要性并未被根本削弱，如以沙特為首的“歐佩克+”石油減產(chǎn)計劃引發(fā)國際社會高度關(guān)注。此外，一些中東大國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上走在世界前列，如沙特和阿聯(lián)酋等國在“元宇宙”領(lǐng)域投入巨額資本并展開了多樣化實踐舉措。

針對以上新變化，中國可在一些具體領(lǐng)域中重點發(fā)力，以深化“一帶一路”框架下的中國與中東合作，更好發(fā)揮“一帶一路”倡議的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺優(yōu)勢。一是在尊重中東國家獨立自主建設(shè)國家的意愿和它們與其他大國關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，理性認(rèn)識中東國家加速“向東看”“向東轉(zhuǎn)”和“向東行”趨勢，并不強求中東國家向東“一邊倒”，著重開拓與中東國家合作的“增量市場”。二是在全球發(fā)展倡議引領(lǐng)下，在兼顧“戰(zhàn)勝疫情”和“復(fù)蘇經(jīng)濟”上與中東國家增進(jìn)共識，并圍繞這兩大目標(biāo)在發(fā)展議程等領(lǐng)域展開協(xié)作。三是在加強與“歐佩克”中東成員國和阿拉伯石油輸出國組織機制化互動基礎(chǔ)上，推進(jìn)與中東國家的石油產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展合作。四是重點增進(jìn)與中東國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，這有望成為中國中東合作的朝陽產(chǎn)業(yè)。

總之，在百年未有之大變局背景下，中國以“一帶一路”倡議為依托，與中東國家攜手構(gòu)建命運共同體的理論與實踐日益發(fā)展，必將在新的形勢下煥發(fā)無限生機。