淺析新動(dòng)物防疫法變化及其意義

張楠

（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 053000）

為了能更好地掌控動(dòng)物疫病和保障人類的食品安全及身體健康，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》 對(duì)檢疫工作有了新的界定和要求，并對(duì)動(dòng)物疫病分類進(jìn)行細(xì)化，鼓勵(lì)社會(huì)力量逐漸加入動(dòng)物檢疫隊(duì)伍中，同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)更加具體，增加了檢疫協(xié)助人員和車輛，以及非食用性利用野生動(dòng)物情況，最后還刪除了現(xiàn)場(chǎng)檢疫中現(xiàn)場(chǎng)和跨省種用乳用動(dòng)物的審批，簡(jiǎn)化了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫手續(xù)，可以為防控動(dòng)物發(fā)生疫病和保障動(dòng)物食品的健康提供更好的理論依據(jù)，本文從新動(dòng)物防疫法的變化入手，分析其意義，以期為今后的工作提供借鑒。

1 變化

1.1 對(duì)動(dòng)物防疫界定的變化

新動(dòng)物防疫法對(duì)動(dòng)物防疫增加了診療和凈化等具體措施，由原來(lái)的撲滅疫病改成了消滅疫病，同時(shí)增加了對(duì)病死、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理，因?yàn)檫@些均是傳染性疾病的主要傳染源。說(shuō)明動(dòng)物防疫提高了對(duì)動(dòng)物疫病的判斷與消滅能力，更加注重降低重大動(dòng)物疫病和人畜共患病發(fā)生的概率，保障公共衛(wèi)生安全和人體健康，與宗旨不謀而合。

1.2 對(duì)動(dòng)物疫病的分類變化

將動(dòng)物疫病按照分類進(jìn)行更加詳細(xì)的化分，今后可以更加有序和方便地對(duì)疾病進(jìn)行防控，并增加對(duì)人畜共患疾病名錄的規(guī)范，詳細(xì)規(guī)范說(shuō)明了每類動(dòng)物疫病需要采取的措施，增加了操作的規(guī)范性和科學(xué)性。這樣在今后疫病防控工作中可有條不紊、合理規(guī)范地進(jìn)行操作，完善執(zhí)行動(dòng)物疫病防疫法。

1.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量的加入

畜禽飼養(yǎng)工作均在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，尤其是地理位置比較偏僻的區(qū)域，廣大農(nóng)民根本不了解動(dòng)物防疫法的具體規(guī)定，在飼養(yǎng)過(guò)程中如果發(fā)生疾病，不會(huì)從根源上消滅傳染源，甚至還會(huì)將病死動(dòng)物進(jìn)行銷售，促使傳染性疾病大范圍傳播或流行，這也是目前疾病難以凈化和防控的主要原因。

新動(dòng)物防疫法第六條增加了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量、參與動(dòng)物防疫工作，由各級(jí)人民政府采取措施支持單位和個(gè)人參與動(dòng)物防疫宣傳教育、疫情報(bào)告、志愿服務(wù)捐贈(zèng)等活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了人民群眾的防疫意識(shí)，有利于將疾病源頭更好的控制住，避免疾病進(jìn)一步蔓延，還可增強(qiáng)相關(guān)單位的法律責(zé)任意識(shí)，對(duì)更加徹底、有效地執(zhí)行動(dòng)物防疫法具有重大意義[1]。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所職責(zé)的變化

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將原來(lái)的負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作變成只負(fù)責(zé)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，把一些不相關(guān)的執(zhí)法職能去掉后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以更有針對(duì)性地做好動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，更快地提高檢疫動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品技術(shù)水平，促使檢疫動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量逐步完善，切斷疾病傳播途徑，避免病原微生物的擴(kuò)散和動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)，保障了動(dòng)物和人類安全。

1.5 增加協(xié)助檢疫情況

以前在動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫過(guò)程中存在人員不足和技術(shù)水平低下等問(wèn)題，嚴(yán)重影響動(dòng)物檢疫法的貫徹和執(zhí)行，并且無(wú)法保證檢疫質(zhì)量和食品的安全。新修訂動(dòng)物防疫法第四十九條增加了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物防疫人員，應(yīng)協(xié)助官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫規(guī)定，這些在未來(lái)不僅會(huì)增加檢疫工作力量，彌補(bǔ)對(duì)一些邊緣地區(qū)發(fā)生的漏檢現(xiàn)象，減少了官方獸醫(yī)的工作量，增加這些人員的學(xué)習(xí)和充電機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高檢疫技術(shù)水平和檢疫質(zhì)量。同時(shí)對(duì)降低官方獸醫(yī)負(fù)擔(dān)有明顯效果。

一些動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)目前還沒(méi)有專業(yè)的檢疫人員，在飼養(yǎng)場(chǎng)發(fā)生疾病后，無(wú)法準(zhǔn)確判斷病情，采取有效措施進(jìn)行防控，致使疾病在整個(gè)群體快速傳播，給飼養(yǎng)場(chǎng)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。最重要的是屠宰場(chǎng)如果缺乏檢疫類技術(shù)人員，對(duì)購(gòu)進(jìn)的動(dòng)物無(wú)法及時(shí)甄別，很有可能將發(fā)病動(dòng)物與健康動(dòng)物同時(shí)屠宰，給整體屠宰鏈造成污染。因此，增加協(xié)助檢疫人員可以為飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)擴(kuò)充技術(shù)力量提供新的出路。

1.6 增加車輛備案的要求

新動(dòng)物防疫法規(guī)定對(duì)從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝?、個(gè)人及車輛要進(jìn)行備案并保存路線、動(dòng)物名稱、檢疫證明編號(hào)及數(shù)量等信息，雖然有部分省市對(duì)車輛備案有要求，但不是所有省市都有要求，這次規(guī)定從法律層面保障了動(dòng)物運(yùn)輸?shù)陌踩?，更好地落?shí)動(dòng)物防疫作用，有利于動(dòng)物疫病源頭的追溯和疫病防控。

1.7 增加指定通道制度

新動(dòng)物防疫法增加了指定通道制度，規(guī)定跨省、自治區(qū)、直轄市運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物要經(jīng)指定通道入省境或過(guò)省境，對(duì)跨省運(yùn)輸動(dòng)物車輛的監(jiān)控及動(dòng)物疫病排查具有重大意義，同時(shí)避免一些跨省車輛為逃避檢疫走下道、隨意丟棄病死動(dòng)物等違法違規(guī)行為，為更好的監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.8 增加非食用性利用野生動(dòng)物情況

新動(dòng)物防疫法增加了非食用性利用野生動(dòng)物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫檢疫合格的方可利用，擴(kuò)大了當(dāng)前檢疫工作的范圍，但也制定了野生動(dòng)物檢疫辦法，保障了科研、藥用、展示等特殊需求，全方位保障了不同的需求，消除了特殊領(lǐng)域的法律空白。

1.9 刪除了現(xiàn)場(chǎng)檢疫中現(xiàn)場(chǎng)和跨省種用乳用動(dòng)物的審批

新動(dòng)物防疫法規(guī)定官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫，刪除了原來(lái)的現(xiàn)場(chǎng)二字，這表明未來(lái)的檢疫程序會(huì)有所調(diào)整，官方獸醫(yī)可以采取靈活多樣的方式進(jìn)行檢疫，如利用網(wǎng)絡(luò)或委派動(dòng)物防疫人員協(xié)助檢疫，既能做好檢疫工作，又可減少工作量。同時(shí)，對(duì)跨省的乳用、種用動(dòng)物不用事前審批，只需隔離觀察就可以，減少了審批手續(xù)，帶來(lái)了極大的便利[2]。

2 意義

新動(dòng)物防疫法在動(dòng)物疫病防控壓力增大和動(dòng)物防疫制度體制機(jī)制不健全的情況下完善出臺(tái)，其在保障動(dòng)物性食品安全健康、養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾和公共衛(wèi)生安全方面具有重要意義。新法在完善動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物防疫責(zé)任管理、完善獸醫(yī)隊(duì)伍管理、完善保障制度方面都做了全新的修改完善，對(duì)動(dòng)物檢疫工作和官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展都提出了新的要求，對(duì)檢疫工作和隊(duì)伍提升具有指導(dǎo)意義，為保障養(yǎng)殖戶切身利益和畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障[3]。新法律的實(shí)施必將更好的為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為動(dòng)物防控工作發(fā)展邁下堅(jiān)實(shí)的步伐。