淺析永靖縣河道采砂管理的現(xiàn)狀與對策

文 軍

（永靖縣三塬區(qū)域農(nóng)村飲水安全管理站，甘肅 永靖 731600）

河道采砂關(guān)系到防洪安全、河勢的走向和穩(wěn)定以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到河流生態(tài)安全和社會的穩(wěn)定和諧，處理好河道保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)好河流的生態(tài)健康，任重而道遠(yuǎn)。

1 永靖縣河道采砂管理現(xiàn)狀

1.1 河道砂石資源基本情況

永靖縣境內(nèi)有黃河、湟水河、洮河3條河流，黃河永靖縣段有3座水電站包括炳靈水電站、劉家峽水電站、鹽鍋峽水電站。3條河道只有黃河劉家峽庫區(qū)上游有航行要求，由于本段河道是劉家峽庫區(qū)外加上庫區(qū)內(nèi)有西山人飲水源地、蘭州市第二水源地、炳靈寺旅游景區(qū)等建筑物，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)不能采砂；在劉家峽大壩下游河道兩岸為永靖縣主要城鎮(zhèn)和縣城城區(qū)，對庫區(qū)上、下游航道無影響。湟水河上無航運(yùn)要求，在洮河的航道范圍內(nèi)可以采砂。

黃河和湟水河輸砂量大，年內(nèi)分配和年際變化與洪水變化一致，且洪水變化更顯著。輸砂量年內(nèi)分配不均勻，7—9月輸砂量占全年輸砂量的80%以上，汛期輸砂量主要集中在幾次大洪水中，較徑流更為集中。

黃河段根據(jù)小川水文站統(tǒng)計結(jié)果，該河段平均含沙量為0.339kg/m3，平均輸沙量為9170萬t，砂石資源較為豐富，該河段有劉家峽水庫、鹽鍋峽水庫，由于泥沙多年淤積，導(dǎo)致劉家峽水庫庫容減少15億m3，鹽鍋峽水庫庫容已不足原來的1/4。

湟水河根據(jù)水文資料統(tǒng)計分析，湟水民和站多年平均含沙量為9.56kg/m3，最大斷面平均含沙量843kg/m3，最小斷面平均含沙量0；大通亨堂站多年平均含沙量1.06kg/m3，最大斷面平均含沙量322kg/m3，最小斷面平均含沙量0。通過計算得到，該河段多年平均懸移質(zhì)輸沙率591kg/s，多年平均懸移質(zhì)含沙量4.19kg/m3，多年平均懸移質(zhì)輸沙量1870萬t，泥沙集中在5—9月，約占年輸沙量的95.7%。

洮河根據(jù)紅旗水文站資料統(tǒng)計分析，多年平均含沙量為5.526kg/m3，最大斷面平均含沙量620kg/m3（1991年7月紅旗站實(shí)測），最小斷面平均含沙量0，多年平均懸移質(zhì)輸沙率為129kg/s。

1.2 涉水工程概況

黃河和湟水河、洮河現(xiàn)有主要建筑物統(tǒng)計如下：一是黃河從永靖縣小嶺鄉(xiāng)進(jìn)入永靖縣至鹽鍋峽鎮(zhèn)小茨溝流出永靖縣。跨河水利工程共建有3座水電站，炳靈水電站、劉家峽水電站、鹽鍋峽水電站。16座中小型電力提灌工程取水泵站、2處自流灌溉工程取水口，11座鐵路、公路、人行橋，3座碼頭等。整修縣城段河堤8.51km，其中左岸5.98km，右岸2.53km。二是湟水河下游段流進(jìn)永靖縣西河鎮(zhèn)與蘭州市紅古區(qū)，河道兩岸均為本地區(qū)主要的工農(nóng)業(yè)，產(chǎn)區(qū)為川塬經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，該河段涉河建筑物建設(shè)較多，包括橋梁、泵站、取水口、穿河管道等。由上游至下游依次架設(shè)的橋梁為新建蘭新客運(yùn)專線湟水河2號高架橋、蘭新鐵路湟水河2號高架橋、蘭青鐵路湟水河2號高架橋等。修建水電站依次為白川電站、湟惠電站、平安電站、福川電站，這些電站均為小型引水式電站。修建農(nóng)業(yè)灌溉的取水口、泵站為湟惠渠取水口、二房泵站、紅城泵站、下周家泵站、瓦房泵站、福川泵站。三是洮河上永靖縣段只有1座吧咪山電力提灌泵站，用于林場灌溉，兩岸無居民居住，沒有其他涉河工程。

1.3 水生態(tài)與水環(huán)境現(xiàn)狀

黃河河道內(nèi)在劉家峽庫區(qū)內(nèi)有蘭州市水源、網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地。在劉家峽下游有省級濕地自然保護(hù)區(qū)太極島，目前生活著黑頸鶴、大天鵝等32種國家一二級保護(hù)鳥類，占甘肅省的11%。每年冬春2季群鳥翔集，筑巢育雛，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。

湟水河河道內(nèi)沒有國家級保護(hù)物種，也沒有珍稀物種，屬于人類活動影響較大的生態(tài)系統(tǒng)，由于前十幾年人為亂采亂挖造成大量的水土流失，生態(tài)質(zhì)量一般。

洮河在永靖縣的河段無珍稀動植物，也沒有自然保護(hù)，對生態(tài)比較脆弱容易產(chǎn)生滑坡的河段不能采砂，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)質(zhì)量較差。

1.4 永靖縣河道采砂規(guī)劃情況

黃河在永靖縣由南至北呈“S”形穿越，永靖縣境內(nèi)溝壑縱橫，丘陵起伏，地形地貌比較復(fù)雜，黃河在丘陵溝壑之間蜿蜒穿繞。黃河在該段河道總體地形特點(diǎn)為峽谷區(qū)與階地區(qū)交替出現(xiàn)，峽谷區(qū)兩岸山體高聳挺拔，谷地狹窄，河谷深切，階地區(qū)谷地開闊，階地發(fā)育，地形平坦，為永靖縣重要的農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)。河道水面開闊，流速較為緩慢，彎曲度也較大。按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，加上禁采區(qū)劃分的一些硬性指標(biāo)，在黃河永靖縣段大多數(shù)范圍不能劃定采區(qū)，只能按照疏浚的要求對泥沙淤積嚴(yán)重的地段進(jìn)行疏浚。從黃河入境的小嶺鄉(xiāng)朵坪村到出境的鹽鍋峽鎮(zhèn)小茨村，為保護(hù)涉河建筑物、水源地、公路、旅游景區(qū)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地和村莊農(nóng)田等的安全，不宜采砂的河段區(qū)域依次如下：一是朵坪村至寺溝溝口處約14km的左岸河段，河段內(nèi)涉及3座水工建筑物，炳靈電站和王臺農(nóng)村飲水取水口、塔坪泵站；1個水源地保護(hù)區(qū)，王臺農(nóng)村飲水水源地；2個旅游景區(qū)，炳靈寺石窟和炳靈石林國家地質(zhì)公園；在距離炳靈寺下游約2.4km處有1處農(nóng)田。二是黃河觀景臺至向陽村馮家坷陀約8.3km的左岸河段，河道涉及1座水工建筑物，上金家泵站。潘家坡根部分居民地、合心坪部分居民地、上金家部分居民地、向陽村；左岸有1條順河鄉(xiāng)村公路。三是向陽村至魏家坡約5km的左岸河段，本河段內(nèi)有涉水建筑物為坷陀泵站、向陽碼頭、向陽泵站、王家坡泵站、魏家坡泵站。該段水域縣上規(guī)劃為招商引資區(qū)（網(wǎng)箱養(yǎng)魚區(qū)），本河段也是劉家峽主庫區(qū)。四是魏家坡至大溝腦約6km的左岸河段，本河段為該縣的網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地，涉及4座水工建筑物，三塬人飲取水口、三塬泵站、姬川泵站、下塬泵站，并且有三塬農(nóng)村飲水水源地。五是大溝腦至祁家黃河大橋約8.7km的左岸河段，河道左岸有劉家村、李家源頭部分居民地；黃河水上公園、峴塬泵站；有1條鄉(xiāng)村沿河公路和2處網(wǎng)箱養(yǎng)魚。六是祁家黃河大橋至劉家峽大壩約4.3km的河段，河道內(nèi)涉及2座取水口，永靖縣城自來水取水口、劉家峽電廠取水口；2個水源地保護(hù)區(qū)，縣城自來水水源地和蘭州市水源地保護(hù)區(qū)；1座跨河建筑物，祁家黃河大橋。七是劉家峽大壩至蘭永公路黃河大橋約18.9km的河段，河道內(nèi)涉及7座交通橋，蘭永公路孔家寺黃河大橋、孔家寺鐵路大橋、太極黃河大橋、劉家峽電廠黃河大橋、折達(dá)路彩虹橋、永靖黃河大橋、孔家寺特大橋；5座泵站，羅川泵站、古城泵站、劉化廠取水口泵站、魏川泵站、沙子溝泵站；1座大型水利工程，劉家峽水電站；該河段穿永靖縣主城區(qū)，又是劉家峽太極島省級濕地公園，沿河建筑物較多。八是三馬臺至鹽鍋峽黃河大橋約7.6km的河段，左岸有蘭永沿河公路；右岸有三馬臺、杏樹臺部分居民用地；有1座水電站，鹽鍋峽水電站；3座跨河交通橋，蘭永公路2號黃河大橋、上栓鐵路大橋、鹽鍋峽黃河大橋；本段是穿鹽鍋峽鎮(zhèn)而過。九是鹽鍋峽黃河大橋至蘭永公路1號黃河大橋約9.3km的河段，左岸有黨川村、黃茨村、焦家村部分居民地；右岸有下銓村、上車村部分居民地、撫河村。河道內(nèi)涉及5座交通橋，焦家黃河大橋、撫河黃河大橋、蘭新客運(yùn)專線鐵路大橋、蘭青鐵路大橋、蘭永公路1號黃河大橋；1條石油氣管道。

湟水河該段河道所屬區(qū)域?yàn)槠钸B山西的拉脊山東延部分，為中低山區(qū)地貌，植被稀少，地勢南高北低，山勢總體呈北西—南東向展布，山區(qū)海拔一般約1700～1740m，相對高差約140～160m。按地形地貌的不同，可分為2個不同的地貌單元，即中低山區(qū)地貌和湟水河河谷地貌。中低山區(qū)地貌：區(qū)內(nèi)中低山區(qū)海拔1700～1740m，相對高差140～160m，谷底高程1575～1590m，基巖山體巖性為下白堊統(tǒng)河口群砂質(zhì)泥巖及少量粉砂巖，表層多為殘披積物與黃土覆蓋。沖溝較發(fā)育，多呈“U”形谷，切割深度在5～20m。湟水河河谷地貌：湟水河屬黃河一級支流，湟水河河道開闊，呈曲折的開闊“U”形谷，發(fā)育Ⅰ～Ⅳ級階地，其中Ⅰ級階地為堆積階地，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級階地為基座階地。Ⅰ級階地分布于湟水河兩岸，階面高出河床約0.5～2m，具二元結(jié)構(gòu)，上部為土黃色粉質(zhì)壤土，厚約1.0m，下部為青灰色砂礫卵石層，厚約4.0～4.3m。Ⅱ級階地最為發(fā)育，分布于湟水河兩岸，階面高出河床約10～15m，具二元結(jié)構(gòu)，上部為土黃色粉質(zhì)壤土，局部夾雜砂透晶體，厚度為1.5～3.0m，階面平坦、開闊，傾向河床，主要為工農(nóng)業(yè)基地和居民區(qū)?；鶐r性為下白堊統(tǒng)粉砂質(zhì)泥巖，下部為青灰色砂礫卵石層，卵礫石約占70%，砂約占30%，卵石為圓—次圓狀。Ⅲ、Ⅳ級階地分別高出河床約35～40m和80m，上部為馬蘭黃土覆蓋，基座巖性為下白堊統(tǒng)粉砂質(zhì)泥巖。湟水河永靖縣段全段屬于界河，左岸為蘭州市西固區(qū)、紅古區(qū)，河流較窄，涉河建筑物多，且有水源地，沿岸居民居住集中，有6段區(qū)域不適宜采砂。

在洮河永靖縣段規(guī)劃的采砂場地主要位于河床與Ⅰ級階地，洮河入?yún)R口至巴米池溝溝口河段，土層結(jié)構(gòu)其地層巖性主要為第四系沖洪積沙礫石層與沖洪積粉質(zhì)壤土層。該段采砂場所在的洮河段兩岸主要是中高山區(qū)，階地不發(fā)育。該段采砂主要是從河床及河漫灘開采。河床及河漫灘主要由第四系沖洪積沙礫石層、沖洪積砂土層、坡積物組成。其中，河床上部為沖洪積砂土層，厚1～2m；下部為沙礫石層，厚3～10m，巖性為砂礫巖、石英砂巖，其間填充大量泥沙，砂礫石磨圓度較好，粒徑一般為2～10mm，其中粒徑＞20mm的含量為5%～12%，粒徑2～20mm的含量為20%～30%，粒徑小于5mm的含量為30%～50%。河床兩側(cè)河漫灘主要由沖洪積砂土層及坡積物組成，其砂土層厚2～4m，坡積物主要分布于山腳處，其主要成分是黃土與砂壤土。根據(jù)對各可采區(qū)的地質(zhì)分析，采砂深度基本控制在5.5m以內(nèi)，采砂坑最陡邊坡控制在1∶3。經(jīng)計算，洮河入?yún)R口至巴米池溝溝口河段長約7.2km，河段開采深度5m，可采砂總量為210萬m3，年度控制總量為14萬m3。

2017年5月，永靖縣委托河海大學(xué)設(shè)計研究院編制完成了《永靖縣河道采砂規(guī)劃報告》，永靖縣政府于2017年8月批準(zhǔn)實(shí)施。共規(guī)劃禁采區(qū)16個，其中，黃河9個禁采區(qū)，湟水河6個禁采區(qū)域，洮河1個禁采區(qū)域。規(guī)劃洮河段1個可采區(qū)，湟水河和黃河無可采區(qū)。規(guī)劃保留區(qū)6個，其中黃河段2個，湟水河段4個。

2 河道采砂管理存在的主要問題

近年來，永靖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，對濫采亂挖嚴(yán)厲打擊，砂石料的需求相對較大，使得黃河、洮河和湟水河的采砂管理面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，采砂管理任務(wù)艱巨。

2.1 采砂日常監(jiān)管巡查情況和非法采砂的查處情況

多年來，永靖縣對河道內(nèi)采砂一直采取高壓態(tài)勢進(jìn)行監(jiān)管，堅決杜絕非法采砂行為的發(fā)生。2017年9月，永靖縣在例行巡查時發(fā)現(xiàn)，黃河、湟水河的河道內(nèi)有船舶停靠，有采砂嫌疑，永靖縣立即向5家采砂企業(yè)和個人下發(fā)了執(zhí)法檢查整改通知書，要求在2017年9月29日前將采砂船自行拖離，拆除采砂設(shè)備，對場地內(nèi)的砂石料清理完畢，平整場地，恢復(fù)原貌。9月30日—10月3日，永靖縣嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，集中利用4d時間，聯(lián)合國土、環(huán)保、公安、供電、鹽鍋峽鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門，對幾家砂場的采砂船只采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，雇傭吊車，將采砂船只強(qiáng)行拖離河道，進(jìn)行封存扣押，對采砂場地進(jìn)行斷電處理，全面拆除采砂輔助設(shè)施，平整砂石料堆放場地，從根源上杜絕了非法采砂，并督促河道采砂場開展規(guī)范化生態(tài)恢復(fù)治理，恢復(fù)了河道原貌。自2018年以來，永靖縣組織執(zhí)法人員在全縣的河道管理范圍內(nèi)多次巡查，沒有發(fā)現(xiàn)在河道內(nèi)非法采砂行為的發(fā)生。

2.2 存在的主要問題

雖然永靖縣在河道采砂管理方面做了一些工作，取得了一些成績，但還存在一定的差距。目前采砂管理存在的主要問題：一是基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)法體制不順，日常監(jiān)管和巡查力度不夠；二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后，執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；三是水法律、法規(guī)宣傳力度不夠，全民參與打擊水事違法行為的氛圍不足。

3 河道采砂管理的對策

明確河道采砂審批程序，嚴(yán)格按照劃定的禁采區(qū)、保留區(qū)和可采區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，在可以采砂的河段，在政府網(wǎng)站上公開向社會發(fā)公告，說明相關(guān)情況，要求采砂戶統(tǒng)一上報申請，并書面征求相關(guān)部門意見。對符合相關(guān)要求的，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式確定河道采砂權(quán)人。繼續(xù)加大水法律、法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)厲打擊違法采砂行為，完善河道治理長效工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅決防止出現(xiàn)新的違法建設(shè)和采砂現(xiàn)象，確保河道行洪安全。同時，對所有河道進(jìn)行保護(hù)范圍和管理范圍的劃界、立樁、確權(quán)工作。

轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與國土、環(huán)保、公安等部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)聯(lián)系，形成上下一心、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的良好局面。高度重視河道管理工作，樹立可持續(xù)發(fā)展意識和責(zé)任主體意識，合理開發(fā)，有效保護(hù)，做好河道的“代言人”和“守護(hù)神”。

綜上所述，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理：一是隨著河道來水來沙的變化和水利工程的建設(shè)，局部河段可能會發(fā)生河勢調(diào)整，有些采區(qū)會因此發(fā)生變化，在開采過程中應(yīng)定期進(jìn)行必要的監(jiān)測和分析工作，及時重新劃定采區(qū)。二是采砂管理部門編制可采區(qū)年度實(shí)施方案，并進(jìn)行采砂可行性論證工作，以確定可采區(qū)具體實(shí)施范圍、控制可采高程、開采深度、開采寬度和總量等相關(guān)采砂許可指標(biāo)。三是采砂的設(shè)備應(yīng)按規(guī)定將廢油、含油污水、生活垃圾、廢棄物進(jìn)行回收處理，禁止排入水體，各采砂設(shè)備應(yīng)配備油水分離器和其他防污設(shè)備，并保證正常運(yùn)行。四是實(shí)行砂石運(yùn)輸?shù)怯浿贫?，以控制非法沙源的流動，間接遏制非法采砂。五是制定采砂企業(yè)建筑砂貯存制度，為禁采期切實(shí)禁采創(chuàng)造條件。六是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，以保證河道采砂活動健康有序進(jìn)行。七是制定大流域河道采砂規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)河道上下游、左右岸采砂，并做好水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。八是探索河道采砂與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合作體制，助力鄉(xiāng)村振興。