農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制研究①

任林娜 呂蕾莉

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式”是指在一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的組織形式和運(yùn)行方式，涉及基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營機(jī)制等方面［1］。2015年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》提出，把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用和管理方式［2］。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》中指出，要加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的影響

1.1 農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般意義上是指利用先進(jìn)的科技手段與農(nóng)業(yè)知識(shí)，對(duì)有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素重新整合，從而完成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最大程度上的增值創(chuàng)收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變以后，最先會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面。未來，我國農(nóng)業(yè)將發(fā)展成科技化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

1.1.1 農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化發(fā)展

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的演變過程中，實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)被普及應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的過程。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，采用先進(jìn)適用某地生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和模式，降低生產(chǎn)成本，提高效率，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。隨著中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的減少，越來越多的地方利用農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植，農(nóng)機(jī)省時(shí)省力的優(yōu)點(diǎn)得到極大地體現(xiàn)，機(jī)械化程度隨之提高。

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是以家庭為生產(chǎn)單位。土地之間設(shè)有田埂，以此來劃分自家土地。隨著土地流轉(zhuǎn)制度確立以來，為了提高整個(gè)家庭的年收益，主營農(nóng)業(yè)的家庭將租用到相對(duì)集中的土地，經(jīng)營某一兩種農(nóng)產(chǎn)品。隨即，出現(xiàn)越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍。為迎合市場(chǎng)需求趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不得不向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，逐漸形成以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

1.2 社會(huì)

如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的方向所在。城鄉(xiāng)矛盾中，資源不平等、勞動(dòng)力嚴(yán)重向城市傾斜等是城市化、工業(yè)化發(fā)展以來長期存在的現(xiàn)象。如何讓資源公平化、人口良性流動(dòng)等問題的解決顯得至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)農(nóng)村在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)和其他加工業(yè)領(lǐng)域取得同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收益最大化，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村根據(jù)自身資源、要素的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘、發(fā)展適合自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成與城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深入合作關(guān)系，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)分工上的自覺與協(xié)同，維護(hù)農(nóng)村的有序發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，最后達(dá)到整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與繁榮。

1.3 經(jīng)濟(jì)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的支柱，農(nóng)業(yè)模式的成功轉(zhuǎn)型將促進(jìn)農(nóng)民增收，間接促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)收入的提高。農(nóng)業(yè)是國家的基本糧食供應(yīng)來源，農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)業(yè)部門將在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)基本糧食正常供應(yīng)的前提下，提高出口糧食基數(shù)，增加農(nóng)產(chǎn)品盈余，這對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。以科技為主要驅(qū)動(dòng)力的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式將加快農(nóng)村地區(qū)土地上的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和部門轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國其他領(lǐng)域的繁榮與發(fā)展。

1.4 生態(tài)

為迎合市場(chǎng)需求，農(nóng)產(chǎn)品朝著綠色、有機(jī)食品的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)也逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)多途徑提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型，將改變農(nóng)村傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的低投入與高產(chǎn)量。加快治理土壤、水、農(nóng)業(yè)廢棄物等污染，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、有機(jī)、無公害的生產(chǎn)銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以環(huán)保、綠色理念引領(lǐng)土地種植，有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)收的可持續(xù)發(fā)展。

2 中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的演變

中國封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，以家庭為單位。隨著牛耕和其他生產(chǎn)工具、技術(shù)的改良和發(fā)展，將種植業(yè)、家畜飼養(yǎng)業(yè)、家庭手工業(yè)相結(jié)合，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)的目的是滿足自我生存需求。中華人民共和國成立后，經(jīng)歷了4個(gè)時(shí)期。

2.1 中華人民共和國成立初期

個(gè)體分散經(jīng)營模式。中華人民共和國成立以后，國家根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況需要，頒布土地政策，使廣大農(nóng)民成為土地的主人?！吨腥A人民共和國土地改革法》明確賦予了廣大農(nóng)民進(jìn)行土地自由經(jīng)營、買賣和出租土地的權(quán)力。由此，勞動(dòng)者的土地使用權(quán)掌握在自己手里，廣大農(nóng)民選擇獨(dú)立生產(chǎn)和勞動(dòng)，產(chǎn)生了個(gè)體分散經(jīng)營的模式?？偟膩碚f，新中國成立初期，以“農(nóng)民所有，自主經(jīng)營”為主要特征，核心是打破封建地主制度，解放廣大農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立［2］。這種模式極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，為建國初期恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 .20世紀(jì)50年代至70年代末期

由互助合作的經(jīng)營模式演變到高度集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。這一階段先后經(jīng)歷了互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)高級(jí)社、人民公社時(shí)期。由于家庭分散經(jīng)營模式存在著分散性、自給性、脆弱性等缺點(diǎn)，為此國家逐漸探索從互助組到初級(jí)社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制?；ブM時(shí)期，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地等都沒有變，不同的是，在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在農(nóng)民平等自愿的基礎(chǔ)上，建立互利共贏的關(guān)系。后來，國家為配合工業(yè)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總?cè)蝿?wù)，互助組的“自發(fā)性”不得不被提升與扭曲［3］。初級(jí)社時(shí)期，土地和生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私有，但由初級(jí)社共同支配使用。

在初級(jí)社發(fā)展的基礎(chǔ)上，為完成黨在過渡時(shí)期的總路線，提出完成向高級(jí)社的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，土地和生產(chǎn)資料由農(nóng)民所有轉(zhuǎn)向集體所有，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一分配。隨著高級(jí)社的不斷發(fā)展，國家為了加快集體所有制向人民所有制過渡，人民公社時(shí)期開啟，重構(gòu)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。人民公社的基本特點(diǎn)被概括為“一大二公”。大，就是規(guī)模大，基本上是一鄉(xiāng)甚至數(shù)鄉(xiāng)為一社。所謂公，就是生產(chǎn)資料公有化程度高?！肮北憩F(xiàn)在分配制度、生活資料等方面。

總的來說，這一階段生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式先后從“農(nóng)民所有，勞動(dòng)互助”的互助組模式發(fā)展到“農(nóng)民所有，統(tǒng)一經(jīng)營”的初級(jí)社模式，再發(fā)展到“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”的高級(jí)社模式，最終經(jīng)過調(diào)整形成“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的集體經(jīng)營體制［4］。在人民公社時(shí)期，因措施一定程度上的不合理性，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性，雖取得了一定成就，但也付出了較大代價(jià)。

2.3 改革開放后

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向雙層經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變。1978年，安徽“小崗村”開創(chuàng)了“大包干”的先例，帶動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變的步伐。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)民在黨和國家政策的指導(dǎo)下，逐漸開始自發(fā)地拋棄過去“大鍋飯”的經(jīng)營形式，各地群眾開始從實(shí)際情況出發(fā)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大膽探索，創(chuàng)造確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?！吨腥A人民共和國憲法》指出，確立實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。雙層經(jīng)營體制就是在集體經(jīng)濟(jì)中引入家庭分散經(jīng)營模式，生產(chǎn)隊(duì)通過聯(lián)產(chǎn)承包合同約束承包農(nóng)戶，同時(shí)又賦予農(nóng)戶根據(jù)自己家庭人口、勞動(dòng)力和技術(shù)特長自主安排生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，從而改變了人民公社單一、僵化的集體經(jīng)營方式［5］。農(nóng)村改革開放后的實(shí)踐證明，雙層經(jīng)營體制符合這一時(shí)期生產(chǎn)發(fā)展的需要，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大的解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

2.4 21世紀(jì)以來

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)一步創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國際影響力等各個(gè)方面發(fā)展，原先的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不能適應(yīng)農(nóng)民收入提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的需要，更不能適應(yīng)我國參與國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面出現(xiàn)了新的問題，農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾。于是，國家開始對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，開始逐步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。新世紀(jì)初，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展階段下萌發(fā)了近年來有較大發(fā)展的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的聯(lián)戶經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，也稱之為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式［2］。這一時(shí)期，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速增長，涌現(xiàn)出一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。另一方面，隨著我國土地方面政策的出臺(tái)，我國土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)比較活躍，社會(huì)資本下鄉(xiāng)現(xiàn)象開始萌芽，多種因素促使我國農(nóng)業(yè)在朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力分析

3.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

農(nóng)業(yè)是支撐一個(gè)國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所以，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對(duì)農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用。

改革開放前，幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。20世紀(jì)70年代末，中國開始對(duì)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行初步的改革探索，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也開始變化，我國逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新世紀(jì)初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，小農(nóng)戶自身生產(chǎn)帶有的局限性與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾突出，農(nóng)民生產(chǎn)效率低，自身不懂科學(xué)的種植知識(shí)與技術(shù)，市場(chǎng)信息滯后，農(nóng)戶自身發(fā)展緩慢，收入水平受到影響。農(nóng)民收入水平與城市居民收入水平拉開差距，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不得不改變。農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體，出現(xiàn)了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的效益與質(zhì)量并不夠好，所以生產(chǎn)經(jīng)營方式面臨進(jìn)一步創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型。

3.2 技術(shù)變革

從原始農(nóng)業(yè)向傳統(tǒng)封建農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變中，鐵犁牛耕是重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，數(shù)字化、機(jī)械化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面?？梢?，不管在農(nóng)業(yè)發(fā)展的哪個(gè)階段中，科技都對(duì)農(nóng)業(yè)有重大貢獻(xiàn)。

中華人民共和國成立后，黨和國家一直注重農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)教育和推廣工作。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)科技迎來了發(fā)展的春天，農(nóng)業(yè)科技投入持續(xù)增長，一系列良種良法的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的提升，讓農(nóng)民告別了面朝黃土背朝天，科技進(jìn)步成為重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高的重要基石［7］。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，極大地驅(qū)動(dòng)了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，通過手機(jī)控制實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)作物從精準(zhǔn)化澆水、施肥、控溫、標(biāo)準(zhǔn)化防御病蟲害等一系列操作，形成了一套行之有效、省時(shí)省力的操作流程。通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控，可以使包括產(chǎn)量、定價(jià)、天氣、土壤環(huán)境等大量可用的數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)中，分析、掌握系統(tǒng)反饋的農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)情況，以便后續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)的進(jìn)一步調(diào)整，讓用戶能夠基于全面、正確的數(shù)據(jù)做出決策，進(jìn)而節(jié)約成本、提升效率。

“互聯(lián)網(wǎng)”重構(gòu)我國農(nóng)業(yè)流通體系，為農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著我國對(duì)農(nóng)村地區(qū)電商扶貧發(fā)展方面政策的實(shí)施，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)與消費(fèi)需求之間需求的精準(zhǔn)匹配、重塑了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，同時(shí)突破時(shí)空限制，帶動(dòng)了偏遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)。

3.3 政策制度

政策制度為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)保障。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民難以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)民需要長期持續(xù)投入資金用于機(jī)械化生產(chǎn)和改進(jìn)生產(chǎn)條件，確保農(nóng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量生產(chǎn)。但受市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素的影響，實(shí)際投出成本大于收益，從而會(huì)影響農(nóng)民自主轉(zhuǎn)變的積極性。由此，也可以總結(jié)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展單純依靠市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自身難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，需要政府政策干預(yù)，以財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資方向，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)與組織等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并矯正農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展［8］。

政策制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的指向標(biāo)。例如，土地政策制度是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)大戶、小型農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，加快地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4 中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的路徑

4.1 技術(shù)推進(jìn)

一是依靠社會(huì)優(yōu)良資本自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。資本下鄉(xiāng)后，政府應(yīng)充分利用好資本自身的技術(shù)要素，將地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與龍頭企業(yè)產(chǎn)品深加工結(jié)合起來，將地方特色農(nóng)產(chǎn)品拉入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，打通資本技術(shù)鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。地方通過與資本合作，大力發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)的貯藏、包裝、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)利用產(chǎn)品自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，逐步形成地方品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。二是國家加快建立各地方農(nóng)業(yè)服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的平臺(tái)基地。應(yīng)著眼于各省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)各地方農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)與各省市農(nóng)業(yè)重要院校的合作，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。三是將技術(shù)成果落地。技術(shù)成果落地是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要一環(huán)。在地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)建立一批以龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為帶頭人，以地方農(nóng)民受益為最終目的，以公益性和專業(yè)化教學(xué)為原則的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打通創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。在政府服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，各地農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)支持與服務(wù)，將農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)種子與優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，用于農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中。例如，向農(nóng)民大力推廣適用單片區(qū)域的增產(chǎn)提質(zhì)技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民，引進(jìn)試驗(yàn)、示范優(yōu)良品種，建立無公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

4.2 制度改革

改革開放以來，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，再到土地“三權(quán)分置”，國家立足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行制度探索與分類指導(dǎo)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新“三農(nóng)”政策與理論，一步步推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家要繼續(xù)積極探索土地制度改革，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。處理好農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)民的關(guān)系，對(duì)于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制具有重要而深遠(yuǎn)的影響［9］。例如，改革完善農(nóng)村宅基地經(jīng)營制度，為農(nóng)民拓展財(cái)產(chǎn)性收益渠道，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村宅基地在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的合理利用。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型方面，政策制度一要盤活土地閑置資產(chǎn)，以地方農(nóng)民受益為原則，合理引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。二要加大財(cái)政支持幫扶力度，積極培育地方新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)與能力。三要以政策引導(dǎo)城市支持農(nóng)村，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，挖掘農(nóng)業(yè)價(jià)值，對(duì)接城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

4.3 人才培育

一是引進(jìn)人才，留住人才。從我國大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于農(nóng)村發(fā)展大環(huán)境、職務(wù)晉升、工資待遇等因素的影響，“人才引進(jìn)不來，引進(jìn)來了留不住”，政府應(yīng)對(duì)愿意留在農(nóng)村基層地區(qū)工作生活的人員，在工資待遇、就醫(yī)、住房、教育等問題上實(shí)行傾斜政策，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)基層建設(shè)者的津貼補(bǔ)助，解決好后顧之憂，讓城市人才安心留在農(nóng)村。二是新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本需求。國家應(yīng)以政策為保障，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑，農(nóng)村各地區(qū)應(yīng)以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶為引領(lǐng)，以企業(yè)和地方農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展機(jī)構(gòu)為成長基地，加快構(gòu)建一批又一批有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。