產(chǎn)品一致性檢查存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議

重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站

□ 曾興寧 陽(yáng)緒英

一、前言

農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評(píng)價(jià)，為選擇和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械提供依據(jù)。農(nóng)機(jī)鑒定由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者自愿申請(qǐng)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。鑒定機(jī)構(gòu)按相應(yīng)產(chǎn)品鑒定大綱要求開(kāi)展鑒定工作，公示鑒定結(jié)果，并核發(fā)鑒定報(bào)告及鑒定證書(shū)，將產(chǎn)品鑒定數(shù)據(jù)上傳全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)（下稱平臺(tái)），為各地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。

在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)歸檔中，《農(nóng)機(jī)推廣鑒定報(bào)告》除了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評(píng)價(jià)外，還統(tǒng)一了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的分類(lèi)、品目以及技術(shù)歸檔標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，首先解決了“是什么？”的問(wèn)題，從技術(shù)層面避免了“指鹿為馬”，保障了補(bǔ)貼資金安全。鑒定報(bào)告有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為產(chǎn)品一致性檢查、安全性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)價(jià)、可靠性評(píng)價(jià)，其中，產(chǎn)品一致性檢查回答了“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品是什么”，也是補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)歸檔的重要依據(jù)。

產(chǎn)品一致性檢查項(xiàng)目由相應(yīng)大綱規(guī)定，生產(chǎn)者填報(bào)的產(chǎn)品規(guī)格表設(shè)計(jì)值應(yīng)與其提供的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用說(shuō)明書(shū)所描述相一致，鑒定人員對(duì)照設(shè)計(jì)值對(duì)樣機(jī)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行一致性檢查，檢查方法分為核對(duì)和測(cè)量。經(jīng)過(guò)確認(rèn)，產(chǎn)品照片和技術(shù)規(guī)格表會(huì)在鑒定報(bào)告中體現(xiàn)，同時(shí)上傳到平臺(tái)，供各方調(diào)取查閱。由于鑒定證書(shū)（推廣）有效期為5年，一致性檢查也是證后監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。

二、問(wèn)題的提出

產(chǎn)品一致性檢查明確了產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)特征，方便補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)歸檔及補(bǔ)貼額度確定，在多年實(shí)踐中效果顯著，但也隨之出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要集中在“一致性”界定上。

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入各地補(bǔ)貼后，隨著銷(xiāo)售和報(bào)補(bǔ)過(guò)程中事中事后監(jiān)管力度加大，對(duì)于市場(chǎng)上銷(xiāo)售的產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品的一致性認(rèn)定上，補(bǔ)貼管理部門(mén)和企業(yè)就有了分歧和矛盾。前者理由很簡(jiǎn)單，如果銷(xiāo)售產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品在顏色外觀上不一樣，一看就有明顯區(qū)別，則認(rèn)定為“不一致”；后者往往也很委屈，其產(chǎn)品除了顏色和外觀根據(jù)客戶需求作了調(diào)整外，所有參數(shù)都符合大綱一致性檢查要求，而未列入一致性檢查的參數(shù)變更，按大綱要求企業(yè)可以自主變更。一旦分歧發(fā)生，如果沒(méi)有第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)的介入和證明，事情往往會(huì)陷入僵局。

三、原因分析

首先，“一致性”界定模糊，是產(chǎn)生上述分歧的重要原因。補(bǔ)貼管理部門(mén)不是專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)大綱、產(chǎn)品一致性參數(shù)不熟悉，也沒(méi)有相應(yīng)檢測(cè)手段，比對(duì)照片確認(rèn)一致性就成了首選項(xiàng)。但是，對(duì)一款確定型號(hào)的產(chǎn)品而言，是主要參數(shù)核查一致就表示“一致”，還是外觀也必須與當(dāng)初獲證時(shí)的照片完全一致才表示“一致”，補(bǔ)貼管理部門(mén)和專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)可能有不同認(rèn)知。

其次，農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱中產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和特征參數(shù)不能完全覆蓋產(chǎn)品特征。以常見(jiàn)的微耕機(jī)為例，DG/T006—2021《微耕機(jī)》大綱中，一致性檢查項(xiàng)目只有結(jié)構(gòu)型式、配套發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)定功率、配套發(fā)動(dòng)機(jī)標(biāo)定轉(zhuǎn)速、整機(jī)外形尺寸、工作幅寬、發(fā)動(dòng)機(jī)輸出傳動(dòng)方式、刀輥傳動(dòng)方式、扶把調(diào)整幅度、旋耕刀型式、刀輥?zhàn)畲蠡剞D(zhuǎn)半徑、總安裝刀數(shù)、主離合器型式等12個(gè)參數(shù)。即使這12個(gè)參數(shù)全部相同，那么，在防護(hù)罩外觀設(shè)計(jì)、變速箱材質(zhì)、產(chǎn)品顏色搭配、檔位設(shè)置等方面的不同也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品并不具有“唯一性”。

最后，由于鑒定證書(shū)的有效性一般為5年，報(bào)告及管理服務(wù)信息化平臺(tái)上的照片為當(dāng)初鑒定時(shí)的樣機(jī)照片。產(chǎn)品在后期市場(chǎng)化中必然會(huì)經(jīng)歷技術(shù)改進(jìn)、優(yōu)化配置等變化，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，產(chǎn)品鑒定后要求外觀和顏色不能有一絲一毫的改變是不現(xiàn)實(shí)的，也不利于產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步。

四、改進(jìn)建議

一是專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一致性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，由專業(yè)的農(nóng)機(jī)鑒定人員根據(jù)鑒定報(bào)告中“樣機(jī)情況”描述、一致性檢查結(jié)果、結(jié)合照片及企業(yè)自主變更文件作出專業(yè)判斷。

二是認(rèn)真落實(shí)中央“放、管、服”要求，重視企業(yè)承諾，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，把應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)的批量產(chǎn)品一致性生產(chǎn)責(zé)任還給企業(yè)，通過(guò)加大監(jiān)管及處罰力度使企業(yè)不敢犯、不愿犯“指鹿為馬”的錯(cuò)誤。

三是在鑒定中大力推行涵蓋機(jī)型。對(duì)結(jié)構(gòu)型式相同、參數(shù)接近或一致的產(chǎn)品，通過(guò)涵蓋方式獲得鑒定證書(shū)，有利于企業(yè)將顏色、外觀及產(chǎn)品配置稍有不同的產(chǎn)品以“改進(jìn)型A”“改進(jìn)型B”“改進(jìn)型C”的方式細(xì)分市場(chǎng)，又不過(guò)多地增加鑒定機(jī)構(gòu)的工作量。

四是一致性檢查中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和特征參數(shù)的選擇制定應(yīng)盡量合理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱》是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，大綱制修訂要充分考慮產(chǎn)品特征和市場(chǎng)情況，要充分結(jié)合補(bǔ)貼政策和分檔要求，做好補(bǔ)貼政策技術(shù)支撐。

產(chǎn)品一致性檢查是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定工作的重要一環(huán)，也是證后監(jiān)督、證書(shū)續(xù)展等環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決矛盾，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中不斷完善鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法，為我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。Θ