小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的有效對(duì)策

耿懷亮

（甘肅省張掖市甘州區(qū)安陽(yáng)水利管理所，甘肅 張掖 734016）

小型農(nóng)田水利工程能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的發(fā)展，是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。但就目前來(lái)看，相關(guān)部門在進(jìn)行工程建設(shè)的過(guò)程中或多或少遇到了問(wèn)題，比如技術(shù)管理不佳、養(yǎng)護(hù)工作不足、材料選用不過(guò)關(guān)等，加上外界環(huán)境的影響，很容易導(dǎo)致農(nóng)田水利工程應(yīng)用效果下降。為了提高小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用效果，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)這方面的管控力度。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1.1 農(nóng)田水利建設(shè)的重要性

安陽(yáng)灌區(qū)是以蓄水灌溉模式為主的灌溉區(qū)域，在日常灌溉中，受各種因素的影響，使得水資源短缺嚴(yán)重，灌溉效果較差。安陽(yáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，水利設(shè)備建設(shè)較為落后。為了促進(jìn)安陽(yáng)地區(qū)的發(fā)展，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的重視程度，根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變管理思路，提高水資源利用率。

1.2 灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改革，是灌區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、確保糧食安全的當(dāng)務(wù)之急

安陽(yáng)灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的灌區(qū)，灌溉面積6.309 萬(wàn)hm2。該地區(qū)的農(nóng)田面積較大，土壤條件較好，適合種植小麥、谷物、大豆和油料等。近幾年水利設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)投資持續(xù)加大，糧食生產(chǎn)也在逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)[1]。但是灌區(qū)的水資源極為匱乏，受環(huán)境的影響，已建的水利工程設(shè)備有一定的損壞，導(dǎo)致灌區(qū)的水利用率只有0.456。目前地下水已不能充分適應(yīng)灌區(qū)的灌溉需求，同時(shí)由于間斷性干旱，耕地產(chǎn)量下降，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到阻礙。發(fā)展節(jié)水型灌溉工程已成為安陽(yáng)灌區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

1.3 實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造是緩解灌溉用水效率低下、供求關(guān)系緊張的一項(xiàng)重要舉措

安陽(yáng)地區(qū)水源短缺，“卡脖子”缺水嚴(yán)重，且水資源利用率低下。為了從根本上解決安陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水問(wèn)題，在現(xiàn)有渠道不具備條件的前提下，必須盡快開(kāi)展以節(jié)流增效為主的骨干項(xiàng)目，大力提升渠系水利用系數(shù)和水資源的綜合利用效率，提高灌溉保障率，才能有效地解決水資源供求矛盾，促進(jìn)安陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

1.4 實(shí)施節(jié)水配套改造，充分發(fā)揮骨干項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，合理分配水資源

安陽(yáng)灌區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，安陽(yáng)灌區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。灌區(qū)主干渠系雖已基本建成，但部分主干渠系已經(jīng)運(yùn)行了30 多年，渠系及建筑出現(xiàn)老化、損壞、滲漏、沖刷、破裂等問(wèn)題，渠系水利用率和灌區(qū)水利用率偏低，水資源浪費(fèi)大。安陽(yáng)灌區(qū)實(shí)施以節(jié)流為主的節(jié)水設(shè)施配套改革，可以提高灌溉效率，達(dá)到節(jié)省水源、增加水源利用率等目的。在進(jìn)行灌溉系統(tǒng)的優(yōu)化和節(jié)水型灌溉系統(tǒng)的建設(shè)中，可以從管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、水價(jià)等方面進(jìn)行改革，最大限度地發(fā)揮節(jié)水系統(tǒng)的作用。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題

安陽(yáng)灌區(qū)水資源缺乏，早先建設(shè)的工程所選用的施工技術(shù)和管理技術(shù)比較落后，水資源利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，不符合當(dāng)前節(jié)水灌溉的要求，對(duì)人們的生產(chǎn)生活也產(chǎn)生了不利影響[3]。導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行效果較差的原因主要是總體規(guī)劃不過(guò)關(guān)、地形地貌較復(fù)雜、缺乏資金的持續(xù)投入等。

2.1 水資源利用效率低

安陽(yáng)灌區(qū)渠道水資源利用效率低下的原因主要是總干渠滲流嚴(yán)重，水資源在輸送過(guò)程中浪費(fèi)多。安陽(yáng)引黃灌區(qū)的主干河道全長(zhǎng)3.4 km，隧道通過(guò)的巖體為沖洪積砂、卵礫巖層，在洞口開(kāi)挖后僅在洞口底部和兩側(cè)墻體上鋪了漿砌石，洞口頂部沒(méi)有任何加固措施，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，洞口頂部發(fā)生崩塌，底部沖蝕嚴(yán)重，部分沖蝕深度達(dá)到30 cm，底部完好率低于50%。此外，溝渠底部的侵蝕磨損嚴(yán)重，砂漿和混凝土脫落造成滲漏。

2.2 工程供水能力不足

由于安陽(yáng)灌區(qū)的干渠年久失修，滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，渠道的供水能力不足，到達(dá)農(nóng)田的水資源總量減少，不能很好的滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田灌溉的需求。安陽(yáng)灌區(qū)3條主干渠全長(zhǎng)23.2 km，全部建成于20 世紀(jì)70—80年代，大多為磚砌或干磚砌成的梯形通道，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的使用，已經(jīng)出現(xiàn)了老化、損壞、滲流、排水差等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近幾年的升級(jí)和完善，完成了12.3 km主干道的優(yōu)化[4]，但其余的渠道損壞嚴(yán)重，渠道供水能力較差。

2.3 管理手段不完善，襯砌率較低

安陽(yáng)地區(qū)目前共有89 條分支渠道，全長(zhǎng)143.12 km，其中34 條支水溝已經(jīng)完成襯砌，全長(zhǎng)62 km，襯砌比例為42%，其余未襯砌渠道多為土渠。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施不健全、設(shè)施水平較差，安陽(yáng)灌區(qū)節(jié)水灌溉農(nóng)田的面積僅有266.67 hm2。

3 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

為了提升安陽(yáng)灌區(qū)小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果，相關(guān)部門要提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前認(rèn)真勘查當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，制定應(yīng)急預(yù)案，降低后期維護(hù)成本。相關(guān)部門要制定完善的工作責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行[5]。

在小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理過(guò)程中，需要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理規(guī)劃，提升其建設(shè)的質(zhì)量和管理水平。工作人員應(yīng)在水利工程建設(shè)之前就對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進(jìn)行分析，針對(duì)實(shí)際需求開(kāi)展調(diào)研工作，然后根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的意見(jiàn)和需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)選址和整體布局的合理性，并在施工前嚴(yán)格按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)加以審核，以此來(lái)確保后續(xù)工作順利開(kāi)展。

3.2 拓寬籌資渠道，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

就目前來(lái)看，導(dǎo)致安陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的一大原因，便是地方政府農(nóng)田水利工程資金投入較低，加上籌資渠道相對(duì)較少，局限性明顯，以至于工程建設(shè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不到位的情況，標(biāo)準(zhǔn)下降，效果也會(huì)因此受到影響。相關(guān)部門在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)資金投入的重視程度，并利用多元化的方式與手段完成籌資工作，以此來(lái)完成人員的引導(dǎo)與培養(yǎng)，放寬政策條件，開(kāi)拓社會(huì)資金獲取渠道。通過(guò)這一措施，不但能夠有效提高農(nóng)田水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與效率，在總體投入水平方面也能夠?qū)崿F(xiàn)有效的保障，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

3.3 做到全民參與

作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的核心內(nèi)容，農(nóng)田水利工程的存在，具有極高的應(yīng)用價(jià)值與意義，相關(guān)部門在日常工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民參與的積極性，激發(fā)人們對(duì)這方面的重視程度，并能夠參與其中。如在進(jìn)行工程建設(shè)之前，需要人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)田水利情況的分析，并從群眾口中獲得更為真實(shí)的數(shù)據(jù)與意見(jiàn)，并以此為基礎(chǔ)完成工程選址及工程設(shè)計(jì)，不但能夠滿足農(nóng)業(yè)人員的生活與工作需要，滿足利益需求，還能夠?qū)罄m(xù)的管理與維護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的監(jiān)督

加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理工作，是安陽(yáng)地區(qū)提高自身綜合能力與競(jìng)爭(zhēng)水平的重要措施，且與國(guó)民生活有著極為密切的聯(lián)系。對(duì)于相關(guān)部門而言，在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)明確建設(shè)需求，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，依照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的管控，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行檢測(cè)與記錄分析，尤其是在材料與設(shè)備方面，更要加強(qiáng)檢測(cè)力度，倘若其本身質(zhì)量存在問(wèn)題，無(wú)法滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，則需要人員進(jìn)行返工處理，禁止直接使用。通過(guò)這一措施，不但能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程的施工效率與質(zhì)量，對(duì)于人們的生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。

3.5 加強(qiáng)施工中對(duì)環(huán)境污染的治理

對(duì)于小型農(nóng)田水利工程而言，在進(jìn)行日常工作的過(guò)程中，要由人員來(lái)對(duì)廢水廢氣進(jìn)行處理，尤其是在污水處理方面，更要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，先對(duì)其處理后再進(jìn)行投放，不但能夠有效提高生活飲用水的清潔程度，同時(shí)還能夠確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不會(huì)受到污染與不利影響。比如，在進(jìn)行材料管理的過(guò)程中，要對(duì)其進(jìn)行擋風(fēng)處理，降低揚(yáng)塵現(xiàn)象帶來(lái)的不利影響，并加強(qiáng)對(duì)材料散落的防控處理，在車輛管理的過(guò)程中，則要在其尾部進(jìn)行凈化設(shè)備的安裝與應(yīng)用，減少煙氣現(xiàn)象所帶來(lái)的不利影響，使得人們的生活質(zhì)量能夠得到有效保障。同時(shí)，相關(guān)部門還要定期進(jìn)行空氣質(zhì)量的檢測(cè)，禁止出現(xiàn)污染氣體大量排放的情況，確保生態(tài)環(huán)境能夠達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于小型農(nóng)田水利工程越發(fā)重視，并提出更為嚴(yán)格的要求。對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，小型農(nóng)田水利工程的存在有著極為重要的應(yīng)用價(jià)值與意義，良好的管理手段，不但能夠有效提高農(nóng)業(yè)人員的生活質(zhì)量，同時(shí)還能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各方面需求。就目前來(lái)看，安陽(yáng)地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中往往會(huì)存在著較為明顯的問(wèn)題，以至于應(yīng)用效果不盡如人意，為了避免類似的情況出現(xiàn)，則需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)管理工作的重視程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的管理能力，以此來(lái)為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。