景泰縣農(nóng)田水利工程管理面臨的困難及創(chuàng)新思路

羅崇澤,魏生全

（1.甘肅省景泰縣水務(wù)局，甘肅 景泰 730400；2.白銀市靖會(huì)電灌工程管理局，甘肅 會(huì)寧 730726）

1 景泰縣概況

1.1 基本情況和區(qū)位特點(diǎn)

景泰縣位于甘肅省中部，行政區(qū)劃隸屬于白銀市，地理位置為東經(jīng)103°33′～104°43′、北緯36°43′～37°38′，東邊緊臨黃河，南與蘭州、白銀2 市毗鄰，西與武威市接壤，北與內(nèi)蒙古、寧夏2區(qū)相依，曾是古絲綢之路上的重要鎖鑰，也是西進(jìn)河西、新疆，北通內(nèi)蒙古、寧夏的交通要塞?？h域地形以山谷丘陵與黃土高原為主，地勢呈西南高、東北低之勢，地貌外圍山巒丘陵展布，內(nèi)部川塬平坦開闊，黃河穿境而過，縣域總面積為5 483 km2，海拔高程1 276～3 321 m。全縣轄8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，8 個(gè)社區(qū)、135個(gè)行政村，居住著漢、滿、藏、蒙古、回、土家等18個(gè)民族，人口總數(shù)達(dá)19.896 5 萬人。氣候?qū)贉貛Ц珊敌痛箨憵夂?年平均氣溫8.2 ℃，年日照時(shí)數(shù)2 652 h，無霜期191 d，年均降水量185 mm，年均蒸發(fā)量3 038 mm。

1.2 農(nóng)田水利工程基本情況

景泰縣是黃河上游重要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，黃河流經(jīng)縣境112 km，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較便利，農(nóng)作物種植以小麥和玉米為主?？h域內(nèi)年降雨量少而不均，蒸發(fā)量大，氣候干旱，主要的農(nóng)田水利工程以電力提灌工程為主，以井灌和自流灌溉工程為輔。農(nóng)田水利工程在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著蓄水、灌溉和防洪作用，歷來深受重視，不僅影響著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)乎著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。農(nóng)田水利工程管理水平既關(guān)系著農(nóng)田水利工程的安全運(yùn)行和長足發(fā)展，又牽扯到灌區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。為了管理好已經(jīng)建成的農(nóng)田水利工程，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，提高農(nóng)民的生活水平，需根據(jù)景泰縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作思路，采取有效管理措施，最大限度地提高有限水資源的利用成效，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，減少水利資源浪費(fèi)。

2 景泰縣農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)

一是渠系縱橫交錯(cuò)，灌區(qū)灌溉面積分散，渠道輻射面積大，渠系建筑物數(shù)量多、長度大、分布范圍廣。地處西北干旱地區(qū)的景泰縣之所以成為甘肅省重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，主要得益于過境黃河水灌溉，引用黃河水是景泰縣農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵所在。因此，農(nóng)田水利工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段以引水和提灌工程為重點(diǎn)，以農(nóng)田水利渠系為輻射，具有渠系布置縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋及渠道覆蓋分布范圍廣、灌溉面積相對集中的特點(diǎn)。

二是縣域土地分布零散，水資源利用區(qū)域性強(qiáng)。全縣轄8 鎮(zhèn)3 鄉(xiāng)，部分土地分布于丘陵山谷和黃土高原，主要采用高揚(yáng)程提灌工程，結(jié)合噴灌、滴灌等節(jié)水工程進(jìn)行灌溉。大部分土地分布于黃河階地河川地帶，土地平坦開闊，采用自流灌溉和電力提灌工程相結(jié)合進(jìn)行灌溉。農(nóng)田水利工程建設(shè)需具備一定的條件，黃河水只能滿足于一定區(qū)域的蓄水、灌溉和防洪需要。所以，水資源利用區(qū)域性強(qiáng)，難以全面實(shí)施農(nóng)田灌溉。

三是年降雨少而不均，洪旱災(zāi)害頻發(fā)。景泰縣位于騰格里沙漠邊緣，常年風(fēng)沙大、干旱少雨、蒸發(fā)量大、土地干涸。每年4—6 月，幾乎沒有有效降水，主要農(nóng)作物小麥和玉米只能依靠農(nóng)田水利工程灌溉，如果農(nóng)作物不能及時(shí)灌溉，將會(huì)造成減產(chǎn)，甚至絕收?？h域降雨量主要集中在7—9 月，極易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。景泰縣的農(nóng)田水利工程建設(shè)在缺水地區(qū)，具有較強(qiáng)的引水、抗旱功能，同時(shí)在雨水充沛的季節(jié)具有一定的防洪功能。

四是農(nóng)田水利工程建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有較強(qiáng)的公益性。和我國絕大多數(shù)的農(nóng)田水利工程一樣，景泰縣的農(nóng)田水利工程也是由政府部門主導(dǎo)建設(shè)的，建成的主要水利設(shè)施有提水泵站、渠道、渡槽、倒虹吸和排洪建筑物等及田間斗農(nóng)渠、機(jī)耕道路、林帶等，兼顧灌溉、防汛和生態(tài)環(huán)境治理等功能，主要用于農(nóng)田灌溉、農(nóng)村安全飲水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理用水。部分農(nóng)田水利工程在為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)的同時(shí)，也保障著城鎮(zhèn)居民、工業(yè)生產(chǎn)等的用水安全，發(fā)揮著抗旱防洪雙重作用，具有較強(qiáng)的公益屬性。

3 景泰縣農(nóng)田水利工程管理面臨的困難

3.1 農(nóng)田水利工程管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新

大部分農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間早，服務(wù)區(qū)域固定，在水利設(shè)施使用、管理過程中已經(jīng)形成一定的管理模式，且服務(wù)對象已經(jīng)習(xí)慣這種管理模式，所以面對節(jié)水灌溉和季節(jié)性調(diào)節(jié)用水等水資源利用新需要，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制還未能完全與時(shí)俱進(jìn)，不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要因地制宜進(jìn)行創(chuàng)新。例如，在解決城鎮(zhèn)用水和農(nóng)田灌溉用水矛盾方面，還未能通過管理體制的創(chuàng)新使得各項(xiàng)管理工作具有靈活性和變通性，從而超越工作上的某些限制性和區(qū)域差異性，未能全面提高水利設(shè)施和水資源利用效率，所以在工作開展過程中往往會(huì)出現(xiàn)管理職能交叉重復(fù)而責(zé)任劃分不明確、管理存在死角而推諉扯皮、管理權(quán)限集中而條塊分割等方面的問題。

3.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理資金投入少

農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)需要持續(xù)性投入資金，且在運(yùn)行管理過程中也需要投入大量的資金。從專門的管理部門到設(shè)施的專人負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目建設(shè)到舊設(shè)施設(shè)備維護(hù)及管理部門的有效監(jiān)督和設(shè)施運(yùn)行的責(zé)任到人都需要資金保障。但農(nóng)田水利工程建設(shè)具有公益性特點(diǎn)，民間資本無法投入，政府支出又處于緊縮狀態(tài)，致使農(nóng)田水利工程設(shè)施未能充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)作用，使用周期延續(xù)性弱。

3.3 專業(yè)技術(shù)人員和高素質(zhì)建設(shè)人才緊缺，難以適應(yīng)農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化建設(shè)和管理的要求

農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理離不開專業(yè)人才，但從工程建設(shè)和管理的實(shí)際情況看，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人才比較缺乏，尤其是高素質(zhì)、高水平的人才寥寥無幾。加之近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，大部分高校畢業(yè)的水利專業(yè)技術(shù)人員都愿意進(jìn)入大型水利建設(shè)和施工企業(yè)就職，不愿留在農(nóng)村從事農(nóng)田灌溉工程管理工作。所以，無論是農(nóng)田水利工程設(shè)施的更新改造項(xiàng)目，還是新建農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍都難以與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形勢和農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求相適應(yīng)。

3.4 群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的積極性不高

受傳統(tǒng)管理理念的制約，相關(guān)部門對農(nóng)田水利工程管理辦法的宣傳力度不夠，在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c意識弱，對工程建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，甚至存在因個(gè)人利益而抵制工程建設(shè)的行為。在農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管理過程中，工程所在地群眾自我保護(hù)和管理意識差，能夠主動(dòng)參與或承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理的群眾較少。即使有基層組織的動(dòng)員和督促，大部分村民也缺乏農(nóng)田水利工程管理方面的專業(yè)知識，很難介入農(nóng)田水利現(xiàn)代化和信息化管理，給運(yùn)行管理工作帶來諸多問題，嚴(yán)重影響田間工程運(yùn)行管理工作。

4 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的創(chuàng)新思路

4.1 健全管理體制，完善創(chuàng)新田間工程管理機(jī)制

結(jié)合景泰縣農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，完善工作制度、創(chuàng)新工作機(jī)制、提高管理效率和管理質(zhì)量是目前工作的重中之重。首先，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照省市縣各級政策要求或文件精神，修改、完善農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的基本規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)田水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，對農(nóng)田水利工程設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，形成按規(guī)章制度辦事的工作格局，進(jìn)而全面提升景泰縣農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理水平，以適應(yīng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的趨勢。其次，在開展具體管理工作的過程中，要嚴(yán)格管理建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，明確農(nóng)田水利工程管理各部門、各崗位的職能，將管理責(zé)任落實(shí)到部門和個(gè)人，為農(nóng)田水利工程設(shè)施的科學(xué)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。確保即使出現(xiàn)故障，也能及時(shí)排除，損失嚴(yán)重時(shí)可追溯到相關(guān)責(zé)任人，用最基本的崗位職責(zé)保障農(nóng)田水利工程灌溉作用的發(fā)揮，提高水資源利用效率，不斷提升景泰縣農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)管理水平。

4.2 多方爭取農(nóng)田水利工程建設(shè)資金

農(nóng)田水利工程建設(shè)管理離不開資金投入，資金投入是確保農(nóng)田水利工程建設(shè)管理各項(xiàng)工作順利開展的前提。國家專項(xiàng)資金是景泰縣農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入的主渠道。工程管理經(jīng)費(fèi)投入，要結(jié)合實(shí)際情況分年度向上級部門申請。工程項(xiàng)目列項(xiàng)之后，要成立專門的建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，明確資金具體的流動(dòng)方向，嚴(yán)格按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收工程項(xiàng)目，確保專項(xiàng)資金的使用科學(xué)合理。對于地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付的農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理費(fèi)用，管理單位要制定切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度和嚴(yán)格的費(fèi)用支付流程，做到專款專用、規(guī)范有序。

4.3 廣泛吸納和留住水利工程專業(yè)技術(shù)人才

景泰縣缺水比較嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程的公益性較強(qiáng)，建設(shè)和管理人才的工資待遇低。盡管地方政府在不斷加強(qiáng)對專業(yè)人才的引進(jìn)工作，但受工作條件和工資待遇的限制，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。為此，提高工資待遇，吸引和留住農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人才是當(dāng)前工作的重中之重。另外，要培養(yǎng)和提拔專業(yè)技術(shù)人才，對具有一定專業(yè)基礎(chǔ)和能力的建設(shè)管理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，使其掌握先進(jìn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理知識，夯實(shí)專業(yè)知識，提升專業(yè)技能，從而促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作提質(zhì)增效。

4.4 提高群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的意識

農(nóng)田水利工程主要服務(wù)于廣大灌區(qū)人民群眾，灌區(qū)群眾理應(yīng)積極主動(dòng)參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。要通過多種方式，大力宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)的意義和保護(hù)措施等，使人民群眾充分認(rèn)識到農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性，并積極參與其中。農(nóng)田水利工程管理人員要向村民大力宣傳農(nóng)田水利工程管理的基本常識及典型案例，切實(shí)提高群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的積極性。政府相關(guān)部門要充分了解人民群眾的意見及建議，讓人民群眾切實(shí)感受到自身的責(zé)任感與使命感，能主動(dòng)與管理單位共同肩負(fù)起農(nóng)田水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理的職責(zé)。

5 結(jié)語

景泰縣水資源利用區(qū)域性強(qiáng)，縣域內(nèi)年降雨少而不均，洪旱災(zāi)害頻發(fā)。農(nóng)田水利工程渠系縱橫交錯(cuò)，灌區(qū)灌溉面積分散，渠道輻射面積大，渠系建筑物數(shù)量多、長度大、分布范圍廣，其建設(shè)管理仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，相關(guān)部門要接受挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，健全管理體制，規(guī)范管理程序，創(chuàng)新工作思路，提高水資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。