論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧

□張 灝

（江蘇警官學(xué)院 江蘇 南京 210031）

習(xí)近平總書記指出：“要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?！盵1]歷史經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)含著實(shí)踐智慧啟示?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以歷史經(jīng)驗(yàn)的形式內(nèi)在于社會并作用于社會治理實(shí)踐過程中，其中凝結(jié)著社會治理的價(jià)值取向，包含著社會治理實(shí)踐智慧。在具體的社會治理實(shí)踐過程中，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既滲入“社會治理目標(biāo)”的價(jià)值關(guān)切，又體現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)如何社會治理”的現(xiàn)實(shí)判斷。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧既涉及“為什么”，也啟示“怎么做”。在現(xiàn)實(shí)層面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧既指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會治理實(shí)踐，又注重審時度勢，強(qiáng)調(diào)基于具體社會情境的社會治理行動分析，進(jìn)而展現(xiàn)出科學(xué)的方法論意義。在這一獨(dú)特的實(shí)踐智慧中，社會治理價(jià)值取向、社會治理知識經(jīng)驗(yàn)、社會治理實(shí)踐方式有機(jī)融合，凝結(jié)成社會治理的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)思想，在賦予實(shí)踐智慧于社會治理實(shí)踐的同時，又從新的社會治理實(shí)踐中不斷得到豐富與發(fā)展。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧特征

“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 起源于20世紀(jì)60年代浙江諸暨楓橋區(qū)在社會主義教育運(yùn)動中的大膽創(chuàng)新與實(shí)踐，其基本精神是“發(fā)動和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決”，因被毛澤東親筆批示而聞名全國。[2]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”致力于基層社會治理，成為全國綜治領(lǐng)域的一面旗幟，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。作為歷史與實(shí)踐的統(tǒng)一，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”以實(shí)踐智慧形態(tài)而存在，指導(dǎo)著社會治理具體實(shí)踐并內(nèi)在于社會治理中。以社會治理現(xiàn)實(shí)發(fā)展為指向，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧融合了社會治理理論理性與實(shí)踐理性，這樣的理性始終站在社會治理的現(xiàn)實(shí)歷史基礎(chǔ)之上。在此意義上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧有其基本性內(nèi)涵、延展性內(nèi)涵和實(shí)踐性內(nèi)涵。

1.基本性特征

什么是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧？從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程來看，實(shí)踐智慧絕不是純粹的社會治理概念性問題形式，而是蘊(yùn)含著社會治理的本質(zhì)規(guī)定與基本性內(nèi)涵。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧中，其基本性內(nèi)涵具有社會治理深層性、根本性、持久性的價(jià)值內(nèi)涵，彰顯著獨(dú)一無二的社會治理實(shí)踐智慧特征與理念。這一實(shí)踐智慧基本性內(nèi)涵包含了“一個目標(biāo)”和“三個取向”。“一個目標(biāo)”就是有效預(yù)防和化解基層社會矛盾，“三個取向”即是“社會治理參與取向”“社會治理文明取向”與“社會治理成本取向”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧內(nèi)嵌于歷史之中，在社會治理歷史實(shí)踐中形成，涵蓋社會治理文化、社會治理追求、社會治理生命力與創(chuàng)造力，跨越時空場域，以智慧思維通向社會治理現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐。

2.延展性特征

對實(shí)踐智慧延展性內(nèi)涵這一社會治理積極性質(zhì)的準(zhǔn)確認(rèn)識與科學(xué)把握，是當(dāng)下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”接續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。在更深層的意義上，應(yīng)當(dāng)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于歷史的開闊視野中，從實(shí)踐智慧延展性內(nèi)涵中予以立體化把握。在此過程中，實(shí)踐智慧的延展性內(nèi)涵充分展現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的開放性、時代性和創(chuàng)新性。這一實(shí)踐智慧延展性內(nèi)涵關(guān)系到究竟是在什么樣的社會意義上、以什么樣的現(xiàn)實(shí)方式傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。實(shí)踐智慧的延展性內(nèi)涵的確立和自覺踐履，在現(xiàn)實(shí)的社會治理發(fā)展中，標(biāo)志著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向成熟。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧中，延展性內(nèi)涵包括社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化、社會治理的協(xié)同化、社會治理的網(wǎng)格化、社會治理的信息化等。延展性內(nèi)涵表征著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的永恒超越，是一種社會治理實(shí)踐智慧的持續(xù)性與靈動性，體現(xiàn)著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)在質(zhì)性的永久承載與超越，涵蓋著社會治理實(shí)踐主體的創(chuàng)新、社會治理實(shí)踐制度的創(chuàng)新、社會治理實(shí)踐技術(shù)的創(chuàng)新、社會治理實(shí)踐價(jià)值的創(chuàng)新等。

3.實(shí)踐性特征

實(shí)踐智慧具有根植社會生動實(shí)踐的特征?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以社會治理為主題，實(shí)踐智慧則進(jìn)一步從社會治理實(shí)踐之維，展示了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與實(shí)踐的關(guān)系。作為一種歷史經(jīng)驗(yàn)啟示，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身來自于歷史實(shí)踐，又具體地落實(shí)于現(xiàn)實(shí)社會治理實(shí)踐，在社會治理實(shí)踐過程中展開。換言之，實(shí)踐是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生成之本，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展之本。實(shí)踐性內(nèi)涵體現(xiàn)出社會治理實(shí)踐智慧的歷史意義延續(xù)性而不是歷史意義斷裂性，這樣的歷史意義延續(xù)性形成于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史生動實(shí)踐，而歷史意義延續(xù)性的主要力量來源于實(shí)踐智慧內(nèi)在的動力與活力。這一動力與活力來自于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史自信，有著厚重的實(shí)踐底蘊(yùn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧也為新時代社會治理的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在更加寬廣的視域中，實(shí)踐智慧所指向的實(shí)踐價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)著實(shí)踐目的與實(shí)踐法則的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。實(shí)踐智慧賦予社會治理實(shí)踐過程以目的性質(zhì)，從而讓社會治理具有方向性，規(guī)定著“社會治理應(yīng)當(dāng)做什么”與 “應(yīng)當(dāng)如何開展社會治理”。在這里，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧賦予社會治理以積極的價(jià)值內(nèi)涵，無疑形成重要的內(nèi)涵向度。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧意義

實(shí)踐智慧不是憑空而來的，而是植根于歷史生動實(shí)踐，啟示著現(xiàn)實(shí)中的社會治理實(shí)踐?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為社會治安綜合治理的一面旗幟，專注于基層矛盾糾紛化解，歷經(jīng)五十多年，今天仍在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。[3]只有科學(xué)地把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧意義，才能準(zhǔn)確地解讀實(shí)踐智慧，運(yùn)用實(shí)踐智慧，從而找準(zhǔn)社會治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)方向。這種實(shí)踐智慧意義，尤其表現(xiàn)在注重社會治理高質(zhì)量發(fā)展，注重社會治理系統(tǒng)化發(fā)展，注重社會治理協(xié)同化發(fā)展，注重社會治理現(xiàn)代化發(fā)展上。

1.注重社會治理高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)踐智慧源于現(xiàn)實(shí)社會治理，還作用于現(xiàn)實(shí)社會治理。在這一過程中，應(yīng)注重社會治理高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，是相對于社會治理外延式的治理規(guī)模、治理數(shù)量、治理指標(biāo)增長而言的，是指社會治理內(nèi)在質(zhì)性的不斷豐富與提升?；谶@一實(shí)踐智慧，不斷推動社會治理的作用功能完滿實(shí)現(xiàn)。基于此，就關(guān)涉到社會治理的目標(biāo)與宗旨。從實(shí)踐智慧來看，社會治理目標(biāo)不僅僅維持社會發(fā)展秩序的穩(wěn)定，而且維系社會與個體的發(fā)展靈動和活力，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展精神境界的躍升、制度文明的締造，創(chuàng)造人民的美好生活。在此意義上，應(yīng)推動社會治理從管控型治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)型，將社會治理與民生改善、民主發(fā)展、社會幸福有機(jī)結(jié)合，寓社會治理于公共服務(wù)中，注重社會治理高質(zhì)量發(fā)展。為此，需要通過實(shí)踐智慧，開展黏合、銜接、重整，形成社會治理創(chuàng)新發(fā)展的互動結(jié)合點(diǎn)，推動社會治理與公共服務(wù)有機(jī)融合，凝聚社會治理共同利益，構(gòu)造社會治理共同信念。

2.注重社會治理系統(tǒng)化發(fā)展

在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧中，系統(tǒng)化治理是社會治理實(shí)踐應(yīng)有的發(fā)展路徑，是回應(yīng)社會治理發(fā)展內(nèi)容困境、破解社會治理實(shí)效性的關(guān)鍵所在。理解與把握這一實(shí)踐智慧，能夠優(yōu)化社會治理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社會治理的最佳效能。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的有效指引下，系統(tǒng)化治理有效控制了無序參與的社會治理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會治理內(nèi)容的有序聯(lián)動，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出兼顧治理秩序與治理活力的社會治理新內(nèi)容。系統(tǒng)思維最為重要的特征就是整體性，即要運(yùn)用整體視野來認(rèn)識和把握事物。[4]這一實(shí)踐智慧，不僅強(qiáng)調(diào)從整體上把握社會治理實(shí)踐，而且要求深入社會治理系統(tǒng)內(nèi)部，運(yùn)用解析與綜合、整體與部分的視角充分發(fā)掘社會治理系統(tǒng)內(nèi)部各社會治理要素、社會治理結(jié)構(gòu)、社會治理功能與社會治理體系等創(chuàng)新點(diǎn)，形成社會治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)。同時，這也啟示著社會治理從單一化治理向綜合化治理轉(zhuǎn)型，通過明晰社會治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和社會治理的外部結(jié)構(gòu)，形成不同要素彼此之間相互支撐、同向同行、交織疊加的社會治理發(fā)展格局。

3.注重社會治理協(xié)同化發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧與社會治理協(xié)同化具有內(nèi)在的契合性，啟示著越是復(fù)雜的社會系統(tǒng)，社會治理協(xié)同化的要求越高，社會治理協(xié)同的效應(yīng)也就越發(fā)顯著。由于社會復(fù)雜性、事件關(guān)聯(lián)性、發(fā)展不確定性的客觀存在，單一的社會治理主體無法具備全部的社會治理知識、社會治理工具、社會治理資源和社會治理能力?；蛘哒f，單一的社會治理主體無法全方位主導(dǎo)日益復(fù)雜化的社會治理活動。因此，需要建立社會治理的協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會治理整體功能的優(yōu)化，形成社會治理的組織協(xié)同秩序。基于這一實(shí)踐智慧，協(xié)同化既作用于一定的社會治理行動原則，又展示了社會治理的價(jià)值取向，還涉及社會治理的特定情境。這樣，協(xié)同與治理深層次地開展互動，并且協(xié)同理論、協(xié)同觀念、協(xié)同規(guī)范、協(xié)同規(guī)則從不同的方面為社會治理實(shí)踐提供了普遍性的引導(dǎo)。以實(shí)踐智慧解讀協(xié)同化治理，重在克服社會治理的自發(fā)性與盲目性，這里不僅包含普遍性的協(xié)同，而且包含特殊性的協(xié)同。從社會治理實(shí)踐的視域分析，協(xié)同治理的具體形態(tài)構(gòu)成了社會治理現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)，而這一形態(tài)的動態(tài)性恰好是對多樣化協(xié)同方式的規(guī)定、不同社會事件的關(guān)聯(lián)以及現(xiàn)實(shí)社會問題根源的關(guān)注。由此加以引申，協(xié)同治理又展開為社會治理實(shí)踐之間的相互關(guān)聯(lián)，可以視為一定社會情境背景下各種社會治理要素的綜合狀態(tài)，并在總的發(fā)展趨向上影響社會治理的存在與衍化。對這一實(shí)踐智慧的理解，不能僅僅從一般邏輯的層面辨析社會治理主體之間的分與合，協(xié)同化治理具體地展現(xiàn)為以社會治理目標(biāo)為指向的協(xié)同審察、協(xié)同預(yù)測、協(xié)同判斷等，從而在更深層的意義上體現(xiàn)了協(xié)同治理的綜合性與具體性。綜上而言，社會治理需要協(xié)同，可以形成社會治理的整體效應(yīng)。這是對社會治理機(jī)制、形式、路徑的重要創(chuàng)新，有利于增強(qiáng)社會治理力量的廣泛性，是社會治理智慧化的重要體現(xiàn)。

4.注重社會治理現(xiàn)代化發(fā)展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧指向一種現(xiàn)代化治理，推動形成數(shù)字治理空間，為社會治理結(jié)構(gòu)帶來彈性空間，進(jìn)而為社會提供更高效的公共服務(wù)，具有重要的社會治理啟示意義。從歷史長期發(fā)展的趨勢來看，一國的技術(shù)水平不僅能夠決定國家治理的整體水平，對于技術(shù)層面的認(rèn)知與運(yùn)用，也決定了一個共同體的基本競爭力與未來前景。技術(shù)治理的途徑在一定程度上能夠幫助社會更好地應(yīng)對人口規(guī)模擴(kuò)大、人口流動急劇增速、社會關(guān)系與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、交易費(fèi)用不斷增長的治理挑戰(zhàn)。[5]基于這一實(shí)踐智慧，社會治理現(xiàn)代化為社會提供了社會治理雙向賦權(quán)的通道，增加了“線上”互動式治理，增強(qiáng)了不同主體之間的互動互助。這在新冠肺炎疫情大規(guī)模發(fā)生時的社區(qū)治理實(shí)踐過程中可以明顯感知到，依托治理現(xiàn)代化能夠讓松散的社區(qū)居民凝聚成社會互助共同體。與此同時，治理現(xiàn)代化指向社會治理創(chuàng)新驅(qū)動，推動社會治理智慧化建設(shè)，將新的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到社會治理中，優(yōu)化社會治理方式，突破社會治理的空間限制。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧中，社會治理現(xiàn)代化推動從化解型治理到預(yù)防型治理轉(zhuǎn)型，使社會治理關(guān)口前移，不斷提升社會治理的前瞻性、主動性、實(shí)效性。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧價(jià)值

實(shí)踐智慧所含的價(jià)值之維，內(nèi)在地規(guī)定了社會治理實(shí)踐的方向與目標(biāo)。就社會治理實(shí)踐過程而言，目的涉及社會治理實(shí)踐的價(jià)值取向、具體方式或途徑。毋庸諱言，解讀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧，是為了領(lǐng)會其社會治理智慧啟示，從而正確地指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)社會治理實(shí)踐。而實(shí)踐智慧價(jià)值與社會治理的內(nèi)在互動與深層關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步構(gòu)成了社會治理整體實(shí)力提升的重要內(nèi)容?；诖?，需要通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，進(jìn)而不斷推動社會治理實(shí)踐向縱深發(fā)展。

1.以理念創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”。[6]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧蘊(yùn)含著重要的社會治理理念向度，啟示著以理念創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐。具體而言，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧中，應(yīng)充分發(fā)揮社會治理資源的協(xié)同效應(yīng)，團(tuán)結(jié)各種積極力量，以社會共同體理念推動社會治理實(shí)踐是重要組成部分。為此，基于社會治理實(shí)踐智慧的內(nèi)在價(jià)值，需要以社會共同體理念推動社會治理實(shí)踐開拓新的空間。社會治理是一個動態(tài)的過程，在社會治理共同體中多元治理主體必須立足于“共同生活的事實(shí)”，直接面對諸多的公共問題。在社會治理共同體中，每一個治理主體以及每一個人都是作為類存在物在與他人聯(lián)系之中行動的。他們彼此相互聯(lián)系，相互依賴，在與他者的關(guān)系中獲得自身的規(guī)定性和對社會治理共同體的身份認(rèn)同。[7]依托社會共同體理念引領(lǐng)，形成社會治理的主體性協(xié)同與實(shí)踐力量的凝聚，讓共建共治共享成為現(xiàn)實(shí)社會治理實(shí)踐的內(nèi)在智慧。同時，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧強(qiáng)調(diào)多主體互動，注重的是社會治理的合作行動，進(jìn)而構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

2.以制度創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐

將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會治理效能，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)有之義，不能簡單抽象地理解與把握，需要根據(jù)具體社會情境系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有的放矢?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧內(nèi)含制度創(chuàng)新之維，要把實(shí)踐智慧轉(zhuǎn)化為社會治理效能，就要運(yùn)用好制度優(yōu)勢?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”重視制度供給，發(fā)揮社會規(guī)范的作用，通過村規(guī)民約（社區(qū)公約）建設(shè)保障公民直接行使民主權(quán)利，參與社會事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，其體現(xiàn)的基本精神和蘊(yùn)含的價(jià)值對基層社會治理具有普遍的指導(dǎo)意義。[8]在此意義上，制度創(chuàng)新是推進(jìn)社會治理實(shí)踐的重要內(nèi)容，制度創(chuàng)新能夠提供深層次的社會治理發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)社會治理可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)的層面上，只有遵循社會治理的內(nèi)在制度供給邏輯，并從制度創(chuàng)新的視角，以實(shí)踐智慧創(chuàng)設(shè)社會治理制度資源，才能不斷推動社會治理實(shí)效化。在這一過程中，需要從實(shí)際問題出發(fā)，充分準(zhǔn)確把握社會治理實(shí)踐目標(biāo)的具體內(nèi)容，有效開展社會治理法治創(chuàng)新、社會治理自治創(chuàng)新、社會治理德治創(chuàng)新，同時需要重視各類社團(tuán)章程的制度創(chuàng)新，形成社會治理的制度供給合力，不斷提升制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為社會治理效能的深度與成效。

3.以組織創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐

社會在本質(zhì)上是一個不斷開放演化的復(fù)雜系統(tǒng)。組織創(chuàng)新作用于社會治理結(jié)構(gòu)，破解社會治理“碎片化”問題，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時代內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”依靠與發(fā)動群眾的參與取向，在維穩(wěn)、防控與綜合治理的體系中也逐漸演變成社會防控網(wǎng)中的群防群治，并被認(rèn)為“始終是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重要組成部分”。[9]在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧引領(lǐng)下，以組織創(chuàng)新推動社會治理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋成為一種可能，社會治理創(chuàng)新的過程也是社會治理不斷組織進(jìn)化的過程。在具體的社會治理實(shí)踐中，組織創(chuàng)新是推動社會治理實(shí)效化的結(jié)構(gòu)內(nèi)核，涵蓋社會治理內(nèi)涵創(chuàng)新、社會治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、社會治理服務(wù)創(chuàng)新等。換言之，社會治理組織創(chuàng)新的形式是豐富多樣的，是適應(yīng)社會治理發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求而產(chǎn)生的，并致力于解決具體社會治理問題，而社會治理組織創(chuàng)新又涵蓋整合黨政組織、規(guī)范村級組織、發(fā)展社會組織、跨組織協(xié)同等。在這一過程中，組織創(chuàng)新凝聚起社會治理合作的重要力量，發(fā)揮社會治理合作優(yōu)化的重要作用。通過在社會治理組織建構(gòu)中植入創(chuàng)新元素，不僅節(jié)約社會治理管理成本，賦予社會治理模式靈活性，而且能夠在應(yīng)對社會治理風(fēng)險(xiǎn)和社會治理危機(jī)時表現(xiàn)出強(qiáng)大組織能動性。此外，在以組織創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐的過程中，需要進(jìn)一步形成共同的組織創(chuàng)新利益基礎(chǔ)，建立共同的組織協(xié)同創(chuàng)新意愿，生成社會治理資源整合協(xié)同機(jī)制，推動社會治理資源的激活、配置與耦合，實(shí)現(xiàn)社會治理的整體效用最優(yōu)化。

4.以體系創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐

作為實(shí)踐智慧的外部表征形式，對社會治理體系的把握難以離開治理主體維度、治理內(nèi)容維度、治理可持續(xù)維度、治理效能維度，這些維度在智慧的層面深入社會治理實(shí)踐，這就意味著對現(xiàn)實(shí)社會治理的推進(jìn)無法忽視治理體系創(chuàng)新。社會治理體系創(chuàng)新的著力點(diǎn)是多樣的，是適應(yīng)外部環(huán)境變化而產(chǎn)生的，著眼于解決具體社會治理問題。社會治理體系是一個由多要素交互作用、以信息與技術(shù)驅(qū)動的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)，具有治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理行為復(fù)雜、治理功能復(fù)雜等特征。這一體系集中了主體、技術(shù)、資源、創(chuàng)新等多元素，這些元素相互作用、相互依存，形成極為復(fù)雜的社會治理結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為社會治理體系主體的多元性和生態(tài)性、社會治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)性與層次性、社會治理功能的演化性和涌現(xiàn)性、社會治理過程的適應(yīng)性與外部性等。治理體系不是一成不變的存在，而是在不斷創(chuàng)新演化，形成新的結(jié)構(gòu)、功能與目標(biāo)。通過體系創(chuàng)新生成新的社會治理節(jié)點(diǎn)，進(jìn)而為新的社會治理機(jī)制和社會治理空間開辟了可能。在此意義上，體系創(chuàng)新構(gòu)成了社會治理發(fā)展的一條行進(jìn)軌跡。社會治理智慧化與體系創(chuàng)新聯(lián)系在一起，實(shí)踐智慧所含的社會治理目的之維，內(nèi)在地規(guī)定了社會治理體系創(chuàng)新的方向，并為體系創(chuàng)新提供了源源不竭的動力。在更廣泛的意義上，以體系創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐需要構(gòu)筑全時空智慧治理體系、廣域性智慧治理體系、多要素智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)社會治理網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會治理實(shí)踐智慧在更深的層面是對“度”的把握，由此社會治理體系創(chuàng)新需要堅(jiān)持宏微并重。社會治理存在于社會發(fā)展之中，一方面支撐社會運(yùn)行發(fā)展，另一方面又受制于社會的發(fā)展變化。宏觀給社會治理體系創(chuàng)新以開闊視域、系統(tǒng)把握，而微觀為社會治理體系創(chuàng)新以精致細(xì)密、精確深入。體系創(chuàng)新既要注重宏觀拓展的向度，也要注重微觀開掘的向度，唯有如此，才能呈現(xiàn)出一種兼容性的社會治理空間體系，并有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理能量。

5.以科技創(chuàng)新推進(jìn)社會治理實(shí)踐

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的鮮明特色之一，就是強(qiáng)調(diào)對社會糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、提前介入、早期治理。[10]這些實(shí)踐都是圍繞社會治理信息的流動而展開的，同社會治理的科技創(chuàng)新驅(qū)動密切相關(guān)?？萍紕?chuàng)新能夠滲透到社會治理的全過程之中，賦能社會治理工具創(chuàng)新、社會治理機(jī)制創(chuàng)新、社會治理手段創(chuàng)新等，從而拓展社會治理實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社會治理資源配置。作為一種實(shí)踐智慧，科技創(chuàng)新具有賦能、賦權(quán)、控制等功能，推動社會治理網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的形成，促進(jìn)社會治理要素的互動與協(xié)同，形成社會治理的科學(xué)模式和有效機(jī)制。在更深層的意義上，科技創(chuàng)新為社會治理實(shí)踐開辟了更加廣闊的空間，數(shù)字技術(shù)、云計(jì)算、5G、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等新興科技為社會治理層級躍升提供了強(qiáng)大動能。同時，科技創(chuàng)新為社會治理共同體形成提供了有效載體，在更深層次上推動社會治理模式的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性重塑，助推形成“共建共治共享”的社會治理發(fā)展新格局，構(gòu)筑智慧治理體系，推動開展分布式、系統(tǒng)性社會治理。