貴州辣椒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀與建議

付 浩， 夏忠敏， 張小明

(1.貴州省草地技術(shù)試驗(yàn)推廣站， 貴陽(yáng) 550025； 2.貴州省土壤肥料工作總站， 貴陽(yáng) 550001； 3.貴州省山地農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所， 貴陽(yáng) 550003)

產(chǎn)業(yè)集群是地理上集中、產(chǎn)業(yè)上關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)上互補(bǔ)的企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的共生體。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、產(chǎn)業(yè)融合的深化[1]。邁克·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中寫到，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r，已經(jīng)成為考察一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是衡量產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為加快深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展[2]，開展了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目連續(xù)實(shí)施三年，支持建設(shè)一批年產(chǎn)值超過(guò)100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群[3]。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，形成結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體[4]。

目前，全國(guó)獲批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目100個(gè)，涵蓋糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、茶葉等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類別，貴州省已獲批三個(gè)集群項(xiàng)目。其中，2020年5月，貴州辣椒入選首批全國(guó)50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，也是目前全國(guó)唯一的辣椒產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目；2021年4月，貴州山地食用菌、貴州山地肉牛入選第二批全國(guó)50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)到位資金3.5億元。

1 貴州辣椒產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀及成效

2020年國(guó)家啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，貴州省立足資源稟賦，突出“山地”“特色”優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，聚焦生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，打出“高位推動(dòng)部署、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)布局、注重品牌建設(shè)、創(chuàng)新融資模式”組合拳，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化種植、加工升級(jí)、市場(chǎng)品牌建設(shè)、科技支撐、金融創(chuàng)新“五大工程”。通過(guò)近兩年的集群項(xiàng)目建設(shè)，逐步彌補(bǔ)了全省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，“小辣椒”已成為助農(nóng)增收的“大產(chǎn)業(yè)”。在集群項(xiàng)目示范帶動(dòng)下，全省辣椒種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均達(dá)到歷史新高。2021年全省辣椒種植面積38.07萬(wàn)hm2、產(chǎn)量787萬(wàn)t、種植產(chǎn)值271億元、加工產(chǎn)值150億元，產(chǎn)加銷均位居全國(guó)第一。

1.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局逐步由“散”趨“聚”

兩年累計(jì)投入1.5億元中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持遵義、畢節(jié)、黔南等市(州)共15個(gè)縣(市、區(qū))開展集群項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)逐步形成“一群、兩帶、三中心”空間布局(一群：全國(guó)辣椒優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，兩帶：北部加工型辣椒產(chǎn)業(yè)帶、南部鮮食辣椒產(chǎn)業(yè)帶，三中心：黔北-黔西北干制與發(fā)酵辣椒加工中心、黔中辣椒調(diào)味品加工中心和黔南-黔東南發(fā)酵辣椒加工中心)[5]，實(shí)現(xiàn)由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”。

1.2 推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體逐步由“小”變“大”

累計(jì)重點(diǎn)支持貴州貴三紅、南山婆等45家龍頭企業(yè)實(shí)施加工技術(shù)改造、擴(kuò)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建設(shè)加工生產(chǎn)線76條(套)，加工產(chǎn)值增加15.98億元、產(chǎn)能平均提升10%以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到77%。其中，新增培育3家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、5家省級(jí)龍頭企業(yè)、2家省級(jí)農(nóng)民合作社示范社，“老干媽”成長(zhǎng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強(qiáng)。項(xiàng)目支持的實(shí)施主體逐步成為全省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)“領(lǐng)頭羊”和主力軍，引領(lǐng)全省300余家辣椒企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1.3 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步由“斷”到“連”

通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，在種植、加工、市場(chǎng)和科研短板上重點(diǎn)發(fā)力，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，兩年累計(jì)撬動(dòng)社會(huì)資本4.43億元助力產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，變以往“輸血式扶持”為“造血式發(fā)展”，進(jìn)一步打通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展瓶頸，不斷激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

1.4 推動(dòng)貴椒品牌逐步由“弱”漸“強(qiáng)”

多層次多維度推進(jìn)貴州辣椒品牌建設(shè)，兩年累計(jì)投入1 000萬(wàn)元開展立體化、全方位、多角度宣傳，舉辦全省農(nóng)業(yè)品牌抖音宣傳大賽，在央視媒體黃金時(shí)段滾動(dòng)播放“生態(tài)貴椒·香辣天下”主題宣傳片，重點(diǎn)支持“遵義朝天椒”等區(qū)域品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)品牌推介和產(chǎn)品展銷?！白窳x朝天椒”“大方皺椒”等區(qū)域品牌深入人心，“老干媽”“辣三娘”“南山婆”“苗姑娘”等企業(yè)品牌逐步享譽(yù)四方，貴州辣椒知名度、美譽(yù)度和影響力不斷增強(qiáng)。

1.5 推動(dòng)利益聯(lián)結(jié)逐步由“分”向“合”

集群項(xiàng)目建設(shè)縣(市、區(qū))采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，實(shí)行訂單種植、保底收購(gòu)，給椒農(nóng)吃了定心丸，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)更加緊密，形成多元化協(xié)調(diào)、有效、可持續(xù)性的助農(nóng)惠民模式。2021年帶動(dòng)148萬(wàn)戶椒農(nóng)增收，其中建檔立卡脫貧戶25萬(wàn)戶，椒農(nóng)年人均增收2 200元。

2 貴州辣椒產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 重項(xiàng)目申報(bào)輕落地實(shí)施現(xiàn)象不同程度存在

地方政府、實(shí)施主體、基層群眾對(duì)集群項(xiàng)目建設(shè)高度認(rèn)同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)積極性也非常高。但個(gè)別地方在項(xiàng)目申報(bào)成功后推進(jìn)積極不高，經(jīng)上級(jí)督促才實(shí)施，有的仍停滯不前難收尾，有的拖欠賬款難驗(yàn)收。

2.2 項(xiàng)目資金支付率不高

個(gè)別縣區(qū)未按時(shí)足額將集群項(xiàng)目資金支付給企業(yè)，未支付或未全額支付的主要原因是地方財(cái)政收支緊張、債務(wù)壓力較大，集群項(xiàng)目資金進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政盤子后被統(tǒng)籌使用。

2.3 建設(shè)成效有偏差

少數(shù)地方在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，前期調(diào)研不充分，側(cè)重于關(guān)注項(xiàng)目能否成功申報(bào)，未完全立足資源稟賦和結(jié)合地方實(shí)際發(fā)展需要，未充分考慮實(shí)施主體實(shí)際情況和制約因素，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期效果。

3 推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)建議

從國(guó)家政策來(lái)看，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)所向。2020年中央一號(hào)文件提出，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。在“十四五”期間乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期，全國(guó)將持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將其作為產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要抓手，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)將其做成農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)桿[6]。

從各省推進(jìn)來(lái)看，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)呈現(xiàn)百舸爭(zhēng)流態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，無(wú)論是東部發(fā)達(dá)省份，還是中西部相對(duì)落后省份，都在爭(zhēng)先恐后地向國(guó)家申報(bào)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，都在高站位推動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。比如，浙江堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策支持，集聚資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)功能，全力推進(jìn)浙南早茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。福建將優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群作為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“線”的拓展，整合各地“小產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)全省“大產(chǎn)業(yè)”。四川聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提出持續(xù)擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌。云南在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)過(guò)程中，以“大產(chǎn)業(yè)+新平臺(tái)+新主體”為總體方向，堅(jiān)持主體投入和政府引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈打造和突出重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持省域統(tǒng)籌和市縣抓落實(shí)相結(jié)合，推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展。對(duì)此，為高質(zhì)量推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提出以下建議，供其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供借鑒。

3.1 聚焦目標(biāo)投向的同時(shí)更要優(yōu)化區(qū)域布局

農(nóng)業(yè)需要加大投入，但農(nóng)業(yè)投入的方式需要改革。一方面，當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目投入主體多元，農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興等部門都有涉農(nóng)項(xiàng)目投入，但相對(duì)過(guò)于分散，“撒胡椒面”式的投入造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。因此，項(xiàng)目投向應(yīng)要有目標(biāo)導(dǎo)向，防止財(cái)政資金投向分散，項(xiàng)目建設(shè)成效不明顯。另一方面，應(yīng)立足主體功能定位和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，注意保持專注、審慎多元，因地制宜選準(zhǔn)項(xiàng)目投向目標(biāo)，圍繞高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈，加強(qiáng)協(xié)作配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育更加集中、空間布局更加集聚、要素配置更加集約，加快形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和關(guān)鍵支撐作用。

3.2 堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)更要緊盯薄弱環(huán)節(jié)

一方面，應(yīng)發(fā)揮集群項(xiàng)目引領(lǐng)作用，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，不斷加大扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在改善供給、推出新產(chǎn)品上下更大功夫，進(jìn)一步深挖企業(yè)潛力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，應(yīng)深化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的研究，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作發(fā)展，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性持續(xù)發(fā)展。

3.3 用好財(cái)政資金的同時(shí)更要撬動(dòng)社會(huì)資本的投入

實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須解決錢的問(wèn)題。一方面，應(yīng)管好用活財(cái)政資金，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)農(nóng)業(yè)資金管理辦法，嚴(yán)禁將補(bǔ)助專項(xiàng)資金挪作他用，已經(jīng)挪用的要及時(shí)追回，才能更好的推進(jìn)集群項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快資金撥付率，建設(shè)項(xiàng)目可分段驗(yàn)收后根據(jù)進(jìn)度撥付一定資金，減輕企業(yè)資金壓力，還要加大貸款政策宣傳和銀企對(duì)接力度，探索創(chuàng)新生物性資產(chǎn)抵押貸款政策，保障企業(yè)資金需求。另一方面，目前財(cái)政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，雖然財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重將會(huì)提高但空間有限，挖掘鄉(xiāng)村振興資金來(lái)源潛力還需要著眼于撬動(dòng)社會(huì)資本“活水”，將財(cái)政資金與社會(huì)資本、金融資本聯(lián)動(dòng)起來(lái)，盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資源優(yōu)化配置，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的杠桿作用，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

3.4 抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)更要注重長(zhǎng)期效應(yīng)

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建設(shè)中，主管部門既不能失位，又不能越位，不僅要注重“建”，還應(yīng)該注重“管”。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極探索多種手段，加強(qiáng)項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管力度，做到“項(xiàng)目實(shí)施到哪里，項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任就延伸到哪里”。另一方面，應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用。同時(shí)，企業(yè)要強(qiáng)化項(xiàng)目的市場(chǎng)和效益意識(shí)，建設(shè)經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)的精品項(xiàng)目，注重項(xiàng)目的長(zhǎng)期效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。

4 展 望

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，是培育鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、在鄉(xiāng)村振興上開新局的有力抓手和有效途徑。要搶抓國(guó)家實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重大機(jī)遇，將推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝著集群項(xiàng)目建設(shè)方向發(fā)展，分步驟分梯隊(duì)提早籌備一批集群建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在現(xiàn)有政策、做法推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的做法，選取重點(diǎn)單品分批次開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。