小型農(nóng)田水利工程運行管護存在的問題及建議

丁在鋒

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所，甘肅 高臺 734300）

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，在水利工程建設方面積累了豐富的經(jīng)驗，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。但“重建設、輕管理”的現(xiàn)象仍舊存在，導致水利工程建成后難以達到預期目標，難以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務。因此，新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應將小型農(nóng)田水利工程運行管護作為重點，強化工程建成后的管理及維護工作，確保水利設施的功能得以充分發(fā)揮，滿足農(nóng)民的實際需求。小型農(nóng)田水利工程運行管護涉及的內(nèi)容較為繁雜，當前的管護方式較為落后，應在明確小型農(nóng)田水利工程運行特點的基礎(chǔ)上，對存在的問題進行解決，以獲得良好的運行成效。

1 小型農(nóng)田水利工程運行管護的意義

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，需要較多的水資源作為基礎(chǔ)保障。加強農(nóng)田水利工程運行管護，可以有效解決相關(guān)設施設備存在的問題，避免水資源浪費。對渠道堵塞問題進行處理，可提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。尤其是在偏遠地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田水利工程的依賴程度較高，工程建成后應構(gòu)建完善的管理機制，確保水資源輸送的及時性與充足性，保障作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。提高運行維護和管理水平，可使水資源規(guī)劃及配置更具科學性，提高用水規(guī)范性和秩序性。新時期為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，小型農(nóng)田水利工程建成后須采取有針對性的運行管護措施，體現(xiàn)各類水利設施的應用價值，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 小型農(nóng)田水利工程運行管護存在的問題

2.1 責任不明確

當前小型農(nóng)田水利工程管理體制較為落后，對各個部門及主體的責任未能予以明確劃分，尤其是在產(chǎn)權(quán)歸屬問題上存在模糊性，未能實現(xiàn)農(nóng)民與相關(guān)部門的有效協(xié)同，影響了其整體運行效果。工程項目建成后，管理部門和使用者的管護義務及責任缺失，出現(xiàn)了無人管理的現(xiàn)象，無法達到預期生產(chǎn)目標。水費計收標準存在一定的差異性，管護責任和權(quán)利不統(tǒng)一，責任推諉現(xiàn)象嚴重。部分水利工程建成年代較為久遠，隨著免征農(nóng)業(yè)稅政策的實施，部分水利工程被忽視，難以達到規(guī)范化管理的要求，無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應有的作用及價值。

2.2 經(jīng)費匱乏

小型農(nóng)田水利工程運行管護的資金投入力度較小，也是影響工程效益的主要因素。尤其是在末級渠系維修和養(yǎng)護過程中缺乏經(jīng)費支持，影響了各類水利設施與設備的應用效果。采用政府指導價或政府定價的方式實施水價控制，導致水費計收空間被擠壓，難以達到預期管護目標。農(nóng)戶在水利工程管護中也擔負著一定的責任，但較高的運行費用使得很多農(nóng)戶望而卻步[1]。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量的增長，對農(nóng)田水利設施的要求也在提高，農(nóng)民只需要繳納相應的水費就能獲得可靠的供水服務。但水利工程運行過程中會出現(xiàn)損壞和折舊，單純依靠農(nóng)民繳納的水費無法滿足運行維護的要求，導致部分水利設施的性能逐漸下降，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 計量設施差

粗放式管理模式被應用于實踐中，對計量工作的開展造成了負面影響。尤其是在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟水平、地理環(huán)境和交通條件等因素的影響，缺少先進的計量設施和設備，水費計收工作不夠規(guī)范。相應的激勵機制缺失，導致在用水過程中存在嚴重的浪費問題。

2.4 技術(shù)服務缺失

部分工作人員的技術(shù)水平不高，也是影響管護效果的主要因素之一。小型農(nóng)田水利工程運行管護對技術(shù)的要求較高，只有確保技術(shù)的先進性，才能提高管護工作的效率，使各類設施設備的運行狀況得到優(yōu)化。但在實踐工作中未能建立完善的技術(shù)服務保障體系，制約了管理工作的開展。尤其是在先進技術(shù)及設備上的投入力度較小，難以形成全面保障。人才缺失是當前農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題，農(nóng)田水利工程運行管護也面臨著人才緊缺的問題，部分工作人員經(jīng)驗不足，未能認識到管護工作對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設及鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義，存在重視程度不足的問題。農(nóng)民的管理意識不高，在使用過程中缺乏自覺維護的意識，導致部分水利設施損壞或閑置。

3 加強小型農(nóng)田水利工程運行管護的措施

3.1 構(gòu)建責任機制

明確管護主體的基本責任與義務，是提高管護工作實效性的基礎(chǔ)與前提。需增進相關(guān)部門和農(nóng)民之間的交流，解決當前小型農(nóng)田水利工程“無人管理”的問題。為了提高農(nóng)戶的管護水平，水利部門應該為其提供針對性的技術(shù)指導，在灌溉用水成本中明確管護費用的支出細則，由用水合作組織對產(chǎn)權(quán)實施管理[2]。農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利工程的受益者，在管理過程中要擔負起自身的職責，采用多元化的管護措施。逐步實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，提高管護工作的實效性，保障管護效果。供水前應做好水利設施的檢查維護工作，及時清理雜物，始終保持其清潔性。制定切實可行的運行管護方案，水利設施出現(xiàn)損壞和老化情況時，應及時上報并維修或者更換，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。明確運維管護的重點，尤其是用水量較大的區(qū)域和積水較多的地段，要防止出現(xiàn)滲漏水問題，提高水資源利用率。

3.2 提供管護經(jīng)費

充足的管護經(jīng)費是保障運行管護工作順利開展的關(guān)鍵，應構(gòu)建完善的經(jīng)費保障機制，為實踐工作的開展奠定基礎(chǔ)。相關(guān)部門應該出臺相關(guān)政策，加強對小型農(nóng)田水利工程運行管護工作的支持，增加資金投入，保障資金供應的穩(wěn)定性。對于私人投資經(jīng)營的小型農(nóng)田水利工程，應計提折舊費，提高投資回報率，以獲得更多的資金支持[3]。加強與農(nóng)戶之間的交流，確保水費設定符合當?shù)氐慕?jīng)濟水平，在農(nóng)民的可承受范圍之內(nèi)，避免加大農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。充分發(fā)揮用水合作組織的作用，不斷優(yōu)化和調(diào)整水費制定標準和管理方式，達到用水自治的目的。明確不同水利工程建設及運行管護要求，了解運行管護的具體資金需求，提供更加可靠的物資保障。加快運行管護補償基金建設，提高管理部門的積極性與主動性，防止出現(xiàn)重復建設等問題，及時解決水利設施損壞問題，為農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)提供可靠的用水保障。

3.3 優(yōu)化用水計量

優(yōu)化用水計量可有效提高水資源利用率，使水利設施設備的價值得到充分發(fā)揮，要以終端水價制度為依托，實現(xiàn)計量到戶，落實精細化管理的標準及要求[4]。此外，為了避免農(nóng)戶產(chǎn)生不平衡心理，應提高計量工作的透明性，由用水合作組織實施統(tǒng)一化管理。我國各個地區(qū)的用水需求存在一定的差異性，因此應實施不同的計量制度。

3.4 完善技術(shù)服務

加大在先進技術(shù)方面的投入力度，加強對農(nóng)戶的有效引導，也是做好小型農(nóng)田水利工程運行管護工作的主要途徑。用水合作組織的建設，應由相關(guān)部門委派專業(yè)人員實施指導，明確小型農(nóng)田水利工程運行管護的要點及難點，加快基層水利服務體系的建設與完善，確保在后續(xù)工作中有專業(yè)人員實施管理和維護[5]。注重先進人才的引進，提高小型農(nóng)田水利工程管護人員的福利待遇，為技術(shù)推廣和應用創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益。管理單位應建立完善的培訓機制，幫助技術(shù)人員掌握先進的運維技能，了解不同水利設施的運行原理及特點，在實踐工作中積累豐富的經(jīng)驗，遵循“預防為主、防治結(jié)合”的原則開展管護工作。加強職業(yè)道德教育，增強其服務意識，真正了解農(nóng)民在用水過程中遇到的難題并提供針對性的服務。

3.5 推進制度改革

產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實施，有利于權(quán)責清晰化，最大限度地協(xié)調(diào)各個部門及主體共同提高管護工作的效率和質(zhì)量，避免出現(xiàn)形式化問題。對小型農(nóng)田水利工程的支配權(quán)、所有權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等予以劃分，尤其是在改革工作中應該重點關(guān)注所有權(quán)分配[6]。遵循因地制宜的基本原則開展改革工作，明確水利設施的基本情況、產(chǎn)權(quán)歸屬、受益對象及范圍等，不斷優(yōu)化經(jīng)營模式。

3.6 開展宣傳教育

加強對農(nóng)戶及用水合作組織的宣傳教育，使其自覺維護水利設施，實現(xiàn)項目申報、建設、維護等工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。為了提高農(nóng)民在小型農(nóng)田水利工程運行管護中的責任意識，應建立完善的宣傳教育機制，形成良好的風氣和氛圍，引導農(nóng)民加強對水利設施的保護，避免人為破壞。借助電視、廣播和報紙等傳統(tǒng)媒體積極宣傳水利工程建設對于農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實意義，使農(nóng)民意識到水利工程正常運轉(zhuǎn)與自身利益的關(guān)系，鼓勵農(nóng)民及時發(fā)現(xiàn)水利設施運行存在的問題并及時反饋，在技術(shù)人員的幫助下共同解決問題，創(chuàng)造良好的綜合效益。聘請相關(guān)專家開辦講座，幫助農(nóng)民掌握水利設施的使用及運行管護技術(shù)，避免因操作不當而造成設施損壞或水資源浪費問題，促進水利工程事業(yè)的繁榮發(fā)展。宣傳教育過程中還應發(fā)揮新媒體的作用，宣傳國家相關(guān)法律法規(guī)和政策等，提高群眾的法治觀念，使其意識到蓄意破壞水利設施的嚴重性，延長水利設施的使用壽命。構(gòu)建完善的獎懲機制，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，同時對及時發(fā)現(xiàn)并處理水利設施隱患的人員進行獎勵，提高群眾參與運行管護的積極性。

4 結(jié)語

小型農(nóng)田水利工程的良性運行對提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力起到了關(guān)鍵作用，生產(chǎn)實踐中應強化管護工作，及時消除隱患。目前小型農(nóng)田水利工程管護工作主要存在責任不明確、經(jīng)費匱乏、計量狀況差和技術(shù)服務缺失等問題，導致整體運行效率低下，也存在諸多風險隱患。應采取構(gòu)建責任機制、提供管護經(jīng)費、優(yōu)化用水計量、完善技術(shù)服務和推進制度改革等措施，實現(xiàn)對水利工程運行過程的全面掌控，使其發(fā)揮應有的功能價值。