理論體系建構(gòu)與實(shí)踐問(wèn)題研究
——論公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的兩個(gè)向度

袁廣林

（鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053）

學(xué)科是知識(shí)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是知識(shí)系統(tǒng)化的結(jié)果。公安學(xué)學(xué)科（指公安學(xué)學(xué)科群）雖然結(jié)束了被法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、軍事學(xué)等其他學(xué)科分而治之的歷史，但仍然沒(méi)有建立起獨(dú)立的、完備的理論體系，各學(xué)科中寥寥可數(shù)的所謂“概念”和“理論”，僅僅是上述學(xué)科理論的借鑒和移植，建設(shè)成熟的公安學(xué)學(xué)科理論體系還任重道遠(yuǎn)。如果沒(méi)有學(xué)術(shù)體系、理論體系和話(huà)語(yǔ)體系作為學(xué)理支撐，公安學(xué)能否稱(chēng)得上一門(mén)真正的學(xué)科還是一個(gè)問(wèn)題，更遑論建設(shè)世界一流公安學(xué)學(xué)科了。這種“學(xué)科情結(jié)”“學(xué)科導(dǎo)向”，由于“一流學(xué)科建設(shè)”“學(xué)科評(píng)估”以及年輕學(xué)人獲得學(xué)術(shù)身份的渴望，較之以前愈加強(qiáng)烈和迫切。目前，公安學(xué)界對(duì)問(wèn)題研究的關(guān)注度較高，而對(duì)學(xué)科的理論及其體系研究則相對(duì)薄弱，具有思想價(jià)值、能夠解釋公安現(xiàn)象和指導(dǎo)公安工作的理論成果較少，思想的貧乏將會(huì)導(dǎo)致理論的停滯，理論的薄弱可能導(dǎo)致實(shí)踐的盲目。在百年未有之大變革的時(shí)代，改革深入、社會(huì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)突破、秩序重構(gòu)、文化沖突等都呈現(xiàn)出加劇變革的特征，公安工作也隨之面臨著許多亟待加以研究解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，問(wèn)題研究也不可忽視。那些基礎(chǔ)性的、原創(chuàng)性的思想理論和方法工具的研究和創(chuàng)新，可為研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供新的理論視野、分析框架和方法路徑。但如果缺乏理論工具的支持，問(wèn)題研究不僅難以深入，公安事業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，是著重建構(gòu)縝密、精致、井然有序的理論大廈，還是要加強(qiáng)應(yīng)用性研究，解決當(dāng)前面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，關(guān)涉理論體系建構(gòu)與實(shí)踐問(wèn)題研究的關(guān)系問(wèn)題，如何處理兩者的關(guān)系是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)必須正視的課題。

一、理論體系建構(gòu)——公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)工程

學(xué)科是專(zhuān)門(mén)化的知識(shí)體系。公安學(xué)在我國(guó)學(xué)科譜系中是一門(mén)年輕的學(xué)科，它究竟是不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的獨(dú)立學(xué)科？應(yīng)該說(shuō)，它與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等成熟學(xué)科相比，還是有較大的差距。關(guān)于成熟學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界有比較一致的看法。英國(guó)學(xué)者赫斯特從學(xué)科性質(zhì)、知識(shí)體系、學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)和研究方法四個(gè)方面提出了成熟學(xué)科具有的標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有屬于該學(xué)科特有的某些中心概念；（2）具有蘊(yùn)含邏輯結(jié)構(gòu)的概念關(guān)系網(wǎng)；（3）具有一些隸屬于該學(xué)科的獨(dú)特的表達(dá)方式；（4）具有用來(lái)探討經(jīng)驗(yàn)和考驗(yàn)其獨(dú)特表達(dá)方式的特殊技術(shù)和技巧［1］。我國(guó)學(xué)者陳嘉映認(rèn)為，一門(mén)學(xué)科成熟的標(biāo)志就在于它建立了一套自己的概念，形成了一整套描述、解釋對(duì)象的規(guī)范和方法［2］。從他們的論說(shuō)可見(jiàn)，擁有一套獨(dú)特的概念以及據(jù)此進(jìn)行邏輯推理而建立的嚴(yán)密的理論體系，是一門(mén)學(xué)科取得獨(dú)立地位的合法性依據(jù)。公安學(xué)及其分支學(xué)科是否已經(jīng)建立起自己的理論體系呢？從該學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，還不能說(shuō)是一門(mén)成熟的學(xué)科，只能說(shuō)是一個(gè)學(xué)術(shù)研究的領(lǐng)域［3］。主要表現(xiàn)在，目前公安學(xué)研究還主要停留在對(duì)策性應(yīng)用研究或現(xiàn)行政策的解釋上，純理論研究嚴(yán)重不足，對(duì)于公安學(xué)各領(lǐng)域的概念缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕缍ǎ墒斓睦碚撦^少，尚沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)化的理論體系。因此，加強(qiáng)公安學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)重視基礎(chǔ)理論研究，從注重公安經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象的總結(jié)描述轉(zhuǎn)向公安理論的探究建構(gòu)，科學(xué)地界定概念，構(gòu)建嚴(yán)密的理論知識(shí)體系，提升公安學(xué)科的理論品質(zhì)，使其更好地解釋公安現(xiàn)象和預(yù)測(cè)公安工作發(fā)展，這應(yīng)是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)重要的基礎(chǔ)性工程。

（一）科學(xué)界定基本概念范疇是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)

概念是知識(shí)系統(tǒng)的基本建筑材料，是一門(mén)學(xué)科的基石。雖然很多理論家坦承“概念”這個(gè)概念很難把定，但人們還是試圖對(duì)其進(jìn)行界定。一般說(shuō)來(lái)，概念是觀(guān)念、思想和理論的高度概括。顧明遠(yuǎn)教授從哲學(xué)（邏輯學(xué)）和心理學(xué)兩個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行界定，從前者看，它泛指反映事物共同本質(zhì)特征的思維形式；從后者看，它指符號(hào)標(biāo)志的具有共同關(guān)鍵特征的一類(lèi)客體、事件、情景或?qū)傩裕?］。它是對(duì)現(xiàn)象的一種抽象，是一類(lèi)事物的屬性在人們主觀(guān)上的反映［5］。正是由于概念對(duì)紛繁復(fù)雜的事物、現(xiàn)象作概括的反映，簡(jiǎn)化了對(duì)事物的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)事物的理解，才使人們的表達(dá)、交流和語(yǔ)詞創(chuàng)造成為可能。它既是人們對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)認(rèn)識(shí)的結(jié)晶和概括大量個(gè)別現(xiàn)象的結(jié)果，也是人們相互交流的平臺(tái)，還為人們提供一種較為穩(wěn)定的思考、理解事物的圖式，更為人們進(jìn)一步深化理解、深入研究和拓展認(rèn)識(shí)提供了“支撐點(diǎn)”和“階梯”。

概念包含著對(duì)事物或社會(huì)現(xiàn)象的一般理解。也就是說(shuō)，對(duì)事物或社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和把握是以概念為基礎(chǔ)的， 概念是認(rèn)識(shí)事物、理解事物的工具。人們把事物從名稱(chēng)升華為概念，就是從感性到理性的概念化過(guò)程，即從非專(zhuān)業(yè)的熟知升華為專(zhuān)業(yè)的真知。概念不僅是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)化的研究成果，還直接地構(gòu)成專(zhuān)業(yè)化研究不可或缺的基礎(chǔ)前提［6］。這個(gè)概念化過(guò)程，就是在思想性的歷史中不斷地結(jié)晶為歷史性的思想。我們借助概念來(lái)理解、表達(dá)，概念使得事物具有意義。我們對(duì)某種事物有了概念，也就有了理解和認(rèn)識(shí)。換言之，名稱(chēng)沒(méi)有意義，概念有意義，科學(xué)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于我們對(duì)基本概念重新審視和重構(gòu)。

概念是構(gòu)建公安學(xué)學(xué)科理論體系大廈的基石和基本要素，是在我們對(duì)公安經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的理解中形成的，是公安現(xiàn)象從發(fā)現(xiàn)到命名、恰當(dāng)?shù)拿慕Y(jié)果。正如孫正聿教授指出的，將現(xiàn)象概念化，是理性思維、直覺(jué)洞察能力的集中體現(xiàn)，也是理論創(chuàng)造中最關(guān)鍵的一步［7］。警務(wù)活動(dòng)有悠久的歷史，不僅積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也有大量的理論研究，但與其他成熟學(xué)科相比，仍然還處于經(jīng)驗(yàn)階段。從我國(guó)公安學(xué)學(xué)科發(fā)展來(lái)看，學(xué)界雖然致力于相關(guān)概念范疇的辨析，但對(duì)公安現(xiàn)象的概括大多數(shù)還處于經(jīng)驗(yàn)性描述階段，大都屬于工作術(shù)語(yǔ)，缺乏合乎邏輯的論證和高度的理論抽象，一些我們稱(chēng)之為概念的“東西”，其實(shí)還停留在名稱(chēng)的認(rèn)識(shí)水平上，甚至對(duì) “警察”“公安”“公安管理”“治安管理”等這類(lèi)最核心的概念還莫衷一是，尚沒(méi)有得到清晰、科學(xué)的厘定。雖然國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)已經(jīng)正式將公安學(xué)列為法學(xué)門(mén)類(lèi)下一級(jí)學(xué)科，應(yīng)該說(shuō)，理論化程度還仍然沒(méi)有達(dá)到成熟學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)。因此，公安學(xué)研究者應(yīng)當(dāng)通過(guò)歸納大量的公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)制描述性概念，通過(guò)邏輯分析的方法提煉創(chuàng)造具有影響力的規(guī)范性概念，為公安學(xué)學(xué)科發(fā)展成為一門(mén)具有專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的學(xué)科奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建構(gòu)完備的理論及其體系是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的核心

概念的功能是建構(gòu)理論，其力量也來(lái)自整體的理論。所謂理論，是指“人們由實(shí)踐概括出來(lái)的關(guān)于自然界和社會(huì)的知識(shí)的有系統(tǒng)的結(jié)論”［8］。理論是概念系統(tǒng)，思想家創(chuàng)造某種理論，旨在規(guī)范人的思想和行為，人們可以利用它來(lái)觀(guān)察、認(rèn)識(shí)、解釋、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和把握對(duì)象，指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。具體地說(shuō)，它具有以下四個(gè)功能：一是解釋功能，理論凝結(jié)著人類(lèi)的認(rèn)識(shí)史，結(jié)晶著人類(lèi)對(duì)世界的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，因而能夠?qū)κ挛锛从^(guān)察對(duì)象做出超越經(jīng)驗(yàn)性描述的規(guī)律性的解釋?zhuān)欢且?guī)范功能，它規(guī)范人們的思想內(nèi)容和思維方式、行為內(nèi)容和行為方式，即所思所想和所作所為；三是批判功能，借助它可以審視、反省、質(zhì)疑和矯正人的思想和行為，引導(dǎo)做學(xué)問(wèn)的人發(fā)現(xiàn)理論的困難和創(chuàng)新理論的思路；四是引導(dǎo)功能，它是構(gòu)成目的性要求和理想性圖景的深層根據(jù)，引導(dǎo)著人們認(rèn)同新的價(jià)值目標(biāo)和世界圖景［6］。人沒(méi)有不受理論所規(guī)范的思想行為，人們對(duì)現(xiàn)象的觀(guān)察、理解都負(fù)載著理論，理論是人們閱讀文本、觀(guān)察現(xiàn)實(shí)和解決問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。離開(kāi)理論，人們就難以在問(wèn)題的意義上去想什么和做什么，更不知道應(yīng)當(dāng)怎樣想和怎樣做。許多人之所以提不出甚至理解不了真實(shí)的問(wèn)題，重要原因就在于缺乏應(yīng)有的理論［6］。什么是一個(gè)“好”的理論呢？首先是應(yīng)盡可能“真”，盡可能?chē)?yán)謹(jǐn)；其次是應(yīng)提供更深層次的因果關(guān)系的解釋?zhuān)瑥亩袕?qiáng)大的預(yù)見(jiàn)性；再是不能太冗長(zhǎng)，也就是不應(yīng)該有太多約束條件，而應(yīng)該有較高的外部效度；還應(yīng)該是比較基礎(chǔ)的理論，具有較強(qiáng)的繁衍能力；同時(shí)應(yīng)該有用，能夠有效解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題［9］。

眾所周知，理論來(lái)源于實(shí)踐，但理論絕對(duì)不是對(duì)實(shí)踐成果的簡(jiǎn)單記述、摹寫(xiě)和反映，它是以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)化理性思辨的成果。一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，先后經(jīng)歷一個(gè)從常識(shí)判斷、概念抽象到學(xué)科范疇、學(xué)科體系建構(gòu)的過(guò)程。任何成熟理論的提煉，都離不開(kāi)理論家對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行歷史和現(xiàn)實(shí)的觀(guān)察、對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻反思與思想性創(chuàng)造、對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯分析。理論家對(duì)碎片化的知識(shí)以一定結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成貫通的知識(shí)有機(jī)統(tǒng)一體，即理論體系。一個(gè)理論要對(duì)普遍現(xiàn)象具有解釋力，對(duì)實(shí)踐具備指導(dǎo)價(jià)值，它就必須要再回到現(xiàn)實(shí)中去進(jìn)行觀(guān)察，經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)不斷的檢驗(yàn)，才能成為具有解釋力的系統(tǒng)化的學(xué)說(shuō)。正如古利克所言，當(dāng)某一領(lǐng)域的知識(shí)能被定義，并能組成有關(guān)基本理論和派生理論的明晰的復(fù)雜的系統(tǒng)，而且這些理論已經(jīng)或正在經(jīng)歷世界上真理和邏輯的檢驗(yàn)，能夠解釋這個(gè)系統(tǒng)中過(guò)去和當(dāng)前的變化并能預(yù)測(cè)將來(lái)的變化時(shí)，我們就稱(chēng)這些知識(shí)是科學(xué)［10］。具有這樣品質(zhì)的知識(shí)系統(tǒng)，即是一門(mén)新的學(xué)科。

公安理論是公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的先導(dǎo)， 是公安工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和強(qiáng)大推動(dòng)力［11］。沒(méi)有公安理論的支撐，公安工作實(shí)踐中的選擇和行動(dòng)也就失去了依據(jù)。而目前的公安學(xué)學(xué)科研究，對(duì)傳統(tǒng)的公安思想、歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐還缺少深入挖掘、總結(jié)和提煉，公安學(xué)學(xué)科知識(shí)還較大程度地處于經(jīng)驗(yàn)化、碎片化階段，沒(méi)有形成建立在嚴(yán)格的內(nèi)在邏輯分析基礎(chǔ)上的科學(xué)知識(shí)體系。譬如，我們?cè)S多傳統(tǒng)的公安思想依然有著十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，其合理內(nèi)核和積極要素值得深入挖掘。再如，公安機(jī)關(guān)在保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也需要全面總結(jié)、提煉。熊彼特曾指出，科學(xué)是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)加工過(guò)的知識(shí)。因此，公安學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)對(duì)這些思想、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，形成規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，上升為理論，這不僅為建構(gòu)公安學(xué)學(xué)科理論體系奠定基礎(chǔ)，也為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供可行的操作方案和行動(dòng)策略。

理論體系作為知識(shí)體系的一個(gè)主體成分，是學(xué)科體系的內(nèi)核和支撐，也是學(xué)術(shù)水平的重要體現(xiàn)［12］。成熟的公安學(xué)學(xué)科最重要的就是要成為有內(nèi)在邏輯的知識(shí)體系。1980年代中期，公安學(xué)界開(kāi)始關(guān)注公安學(xué)學(xué)科建設(shè)問(wèn)題，近40年來(lái)，對(duì)于公安學(xué)學(xué)科相關(guān)概念范疇的辨析，邏輯起點(diǎn)的尋找，理論框架的構(gòu)建做了許多有益的討論和探索，出版了一批專(zhuān)著、教材和論文，學(xué)科基礎(chǔ)理論研究不斷深入，學(xué)科內(nèi)涵不斷豐富。如在公安學(xué)研究中，肖劍鳴等把“社會(huì)犯罪”、寧福洪將“公安現(xiàn)象”和“公安活動(dòng)”、康大民等將“警察行為”作為公安學(xué)的邏輯起點(diǎn)，他們分別在自己邏輯起點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出公安學(xué)邏輯框架和理論體系的構(gòu)想［13］；一些學(xué)者對(duì)治安學(xué)、偵查學(xué)、公安管理學(xué)等學(xué)科邏輯起點(diǎn)（核心概念）、基本范疇及其內(nèi)在邏輯關(guān)系、話(huà)語(yǔ)體系、理論框架等基本理論問(wèn)題進(jìn)行了探討［14-16］，公安學(xué)學(xué)科的基本概念、范疇和話(huà)語(yǔ)體系不斷得到凝練、充實(shí)和豐富，目前正在由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向理論化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化研究發(fā)展?？傮w來(lái)看，對(duì)公安工作現(xiàn)象、理論以及一般規(guī)律的挖掘和提煉的程度還不夠高，偏重于操作規(guī)范和方法策略的研究，大多還停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面，公安學(xué)及其各分支學(xué)科基礎(chǔ)理論體系構(gòu)建的研究更是難得一見(jiàn)。從學(xué)科發(fā)展的角度看，當(dāng)某一領(lǐng)域的科學(xué)研究達(dá)到一定深度、拓展到一定廣度，有了較為豐富的思想積累和理論積累，形成系統(tǒng)化的理論體系時(shí)，人們才將其稱(chēng)為“學(xué)科”［17］。因此，公安學(xué)學(xué)科建設(shè)既需要公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也需要對(duì)其進(jìn)行內(nèi)在邏輯推斷的理論分析，從歷史的大視野、現(xiàn)實(shí)的大視角對(duì)其進(jìn)行縱向與橫向的比較分析，從中汲取經(jīng)驗(yàn)，找尋規(guī)律，還需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)等工具方法對(duì)其進(jìn)行實(shí)證化的分析和檢驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)的研究使其知識(shí)體系不斷系統(tǒng)化再系統(tǒng)化。

（三）構(gòu)建中國(guó)特色公安學(xué)學(xué)科理論體系是公安學(xué)科建設(shè)的使命與責(zé)任

加快構(gòu)建中國(guó)特色的公安學(xué)學(xué)科理論體系是新時(shí)代我國(guó)公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的歷史使命。在學(xué)科體系方面，目前，公安學(xué)學(xué)科體系框架已基本形成，在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下已經(jīng)建立偵查學(xué)、治安學(xué)等15個(gè)二級(jí)學(xué)科，但不容忽視的事實(shí)是：在學(xué)科設(shè)置上，一些學(xué)科重復(fù)設(shè)置，部分學(xué)科設(shè)置陳舊，與時(shí)代發(fā)展脫節(jié)，新興學(xué)科、交叉學(xué)科薄弱，學(xué)科設(shè)置還缺乏科學(xué)化系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，仍需進(jìn)一步完善。在學(xué)科理論方面，概念的概括性不夠，具有思想穿透力的原創(chuàng)性理論不多。在學(xué)科建設(shè)水平上，學(xué)科建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，有影響力的學(xué)者和標(biāo)志性研究成果不多，更多表現(xiàn)為數(shù)量上的擴(kuò)張，其中不乏低水平重復(fù)，公安理論對(duì)公安實(shí)踐貢獻(xiàn)不大的主要原因也在于此。在學(xué)科研究方法上，研究范式跟在別的學(xué)科后面亦步亦趨，沒(méi)有形成獨(dú)立的研究范式。在話(huà)語(yǔ)體系上，打造為學(xué)界所接受的具有標(biāo)識(shí)性的新概念、新范疇、新表述的能力不強(qiáng)，水平不高，難以將公安學(xué)學(xué)科的研究引向深入。因此，注重對(duì)公安改革創(chuàng)新的思想表達(dá)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的公安學(xué)學(xué)科“三大體系”，既重要又緊迫，是具有戰(zhàn)略意義的重大課題，是公安學(xué)各學(xué)科基本建設(shè)的重要任務(wù)。

理論建構(gòu)是階段性目標(biāo)，不是終極目的，學(xué)術(shù)研究的最終目的，不僅僅是為了建構(gòu)學(xué)科理論體系，更重要的是為了解決實(shí)踐問(wèn)題。理論的建構(gòu)要以能夠解決實(shí)踐問(wèn)題為指向，實(shí)踐也是檢驗(yàn)理論真?zhèn)蔚闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，我國(guó)公安工作面臨許多新問(wèn)題，科學(xué)地解決這些問(wèn)題，僅僅靠以往的經(jīng)驗(yàn)和感性認(rèn)識(shí)是不夠的，需要深入的理論研究，實(shí)現(xiàn)基本理論突破和創(chuàng)新，形成一套新的理論和方法，以推動(dòng)國(guó)家治安治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。這就要求我們對(duì)新時(shí)代公安工作進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的思考和研究，創(chuàng)造性地揭示其發(fā)展規(guī)律和方向，破解公安工作中一些深層次、根本性的難題，引導(dǎo)公安實(shí)踐改革創(chuàng)新。

二、實(shí)踐問(wèn)題研究——公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)與目的

問(wèn)題反映著實(shí)踐的訴求，是推動(dòng)理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shí)踐問(wèn)題研究主要是以解決問(wèn)題為目的的研究，這是理論研究者需確立的基本立場(chǎng)。如哈德羅·鉑金在歷史學(xué)研究中就表達(dá)這樣的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為：“從某種真實(shí)意義上說(shuō)，真正的歷史學(xué)……是一門(mén)解決問(wèn)題的學(xué)科，它向現(xiàn)實(shí)世界提出種種問(wèn)題，并努力探尋問(wèn)題的答案?！保?8］對(duì)于一門(mén)學(xué)科，沒(méi)有問(wèn)題就不會(huì)有解釋問(wèn)題的思想、知識(shí)和方法。學(xué)科理論的創(chuàng)新與發(fā)展源自實(shí)踐，但實(shí)踐不可能自動(dòng)地升華為理論，必須要經(jīng)過(guò)問(wèn)題這一媒介［19］。

（一）解決公安實(shí)踐問(wèn)題是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿

理論來(lái)自實(shí)踐，又在服務(wù)實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐、改進(jìn)實(shí)踐中，通過(guò)考察與實(shí)踐的一致性進(jìn)一步得到檢驗(yàn)、鑒別和修正。問(wèn)題是創(chuàng)新的動(dòng)力源，主動(dòng)回應(yīng)公安實(shí)踐的需要，有效地解決公安工作中的問(wèn)題，是公安學(xué)學(xué)科建設(shè)的目的。也就是說(shuō)，公安理論研究要從“以對(duì)象為中心”研究范式逐漸轉(zhuǎn)向“以問(wèn)題為中心”的研究范式?！耙詥?wèn)題為中心”的研究既可能是認(rèn)知意義上的問(wèn)題研究，也可能是價(jià)值取向方面的問(wèn)題研究，其動(dòng)力來(lái)源于消除理論與實(shí)踐、現(xiàn)實(shí)與理想狀態(tài)之間差異所產(chǎn)生的緊張［20］。公安學(xué)學(xué)科是應(yīng)用性學(xué)科，解決公安實(shí)踐問(wèn)題是公安理論建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿。淡漠問(wèn)題意識(shí)，脫離公安工作的現(xiàn)實(shí)，無(wú)異于切斷公安學(xué)學(xué)科理論發(fā)展的源頭，公安學(xué)學(xué)科發(fā)展的生命力將隨之枯竭。公安實(shí)踐中碰到的矛盾和問(wèn)題，提供了發(fā)展新理論、取得新突破的可能。研究的問(wèn)題無(wú)處不在，關(guān)鍵在于我們要尋找具有研究?jī)r(jià)值的問(wèn)題。

“問(wèn)題”既包括公安工作需要解決的實(shí)踐問(wèn)題，也包括公安學(xué)學(xué)科尚未解決的理論問(wèn)題。公安學(xué)學(xué)科是應(yīng)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向的應(yīng)用研究，只有圍繞公安改革與發(fā)展實(shí)踐中的問(wèn)題展開(kāi)研究，才會(huì)得出深刻、有針對(duì)性的理論認(rèn)識(shí)，這種理論也才會(huì)對(duì)公安改革與發(fā)展起到指導(dǎo)作用。關(guān)在書(shū)齋里，脫離公安工作實(shí)際而苦思冥想出來(lái)的理論，往往會(huì)成為危害公安實(shí)踐的教條。公安研究，既要針對(duì)公安實(shí)踐中的問(wèn)題提出假設(shè)，經(jīng)過(guò)研究得出理論認(rèn)識(shí)；也要在實(shí)踐中進(jìn)一步通過(guò)證實(shí)或證偽，修正和提升公安研究理論，提高其科學(xué)化水平，更好地指導(dǎo)公安工作實(shí)踐的改革與發(fā)展。卡爾·波普爾在探討知識(shí)真?zhèn)螁?wèn)題時(shí)指出：“我們要問(wèn)的倒是所做的斷定是否真，也就是說(shuō)，它是否同事實(shí)一致。”［21］當(dāng)公安理論無(wú)法滿(mǎn)足公安實(shí)踐發(fā)展的需要時(shí)，需要充實(shí)和修改的肯定是公安理論，而不應(yīng)該是公安實(shí)踐。因此，公安理論研究者應(yīng)以高度的政治意識(shí)和強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感去捕捉和發(fā)現(xiàn)新時(shí)代公安工作中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)問(wèn)題做異于常人的思考和探索，才能創(chuàng)建滿(mǎn)足新時(shí)代需要的公安理論。

需要注意的是，實(shí)踐問(wèn)題研究容易流于瑣碎和分散，導(dǎo)致缺乏深刻性，給公安理論及其體系建構(gòu)、知識(shí)傳承和公安教育發(fā)展帶來(lái)困難。如有學(xué)者指出，“實(shí)踐至上”的研究者多停留于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，表達(dá)態(tài)度和觀(guān)點(diǎn)，有感覺(jué)而無(wú)理性，在藝和技層面的討論也僅就事論事，無(wú)涉其他，甚至無(wú)法上升為系統(tǒng)化的理論［12］。這是應(yīng)當(dāng)避免的。

（二）問(wèn)題研究要?jiǎng)?chuàng)建對(duì)公安實(shí)踐有深刻解釋力和預(yù)見(jiàn)性的系統(tǒng)化理論

每門(mén)學(xué)科都有屬于它自己的問(wèn)題，科學(xué)地界定、準(zhǔn)確地把握這些問(wèn)題并作出有力的解答，不僅能促進(jìn)該學(xué)科理論的創(chuàng)新與發(fā)展，也會(huì)對(duì)社會(huì)實(shí)踐變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。弗萊克斯納曾指出：“研究和解決問(wèn)題與增進(jìn)知識(shí)——這兩個(gè)短語(yǔ)是相互通用的——的日益顯著的重要性，在任何領(lǐng)域都是顯而易見(jiàn)的?！保?2］問(wèn)題研究往往是綜合的、跨學(xué)科的，需要吸收許多學(xué)科的成果來(lái)解答。對(duì)于同一問(wèn)題從不同學(xué)科的視角進(jìn)行研究時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)各學(xué)科的思維邏輯、價(jià)值取向、前提假設(shè)等的沖突，也可能存在方法論的沖突，而對(duì)于這些沖突的理解、解釋和整合，則可能產(chǎn)生新的理論認(rèn)識(shí)，也即理論的創(chuàng)新。

公安學(xué)研究目的是為了解決公安實(shí)踐中的問(wèn)題。問(wèn)題研究并非發(fā)表“新”觀(guān)點(diǎn)就具有創(chuàng)新性，只有發(fā)表了能夠解決公安工作難題的新思想新理論才是創(chuàng)新?？傮w上看，公安理論研究滯后于公安實(shí)際發(fā)展的問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前，我國(guó)面對(duì)世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，社會(huì)穩(wěn)定工作還面臨許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)和克服這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？面對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，公安工作如何科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防？面對(duì)大數(shù)據(jù)、智能化時(shí)代新要求，如何改革不合理的公安管理組織體制和公安工作機(jī)制，建立和完善權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新型的公安管理組織體制和公安工作機(jī)制？這些都是必須深而思之的重大課題，公安學(xué)界必須以理論的方式直面這些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

我國(guó)公安工作在保衛(wèi)社會(huì)主義革命和建設(shè)、在為國(guó)家改革開(kāi)放保駕護(hù)航的過(guò)程中，取得一系列重大成就，也積累了非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，公安研究應(yīng)該對(duì)這些成功的公安實(shí)踐進(jìn)行提煉、總結(jié)，概括出一般性的警務(wù)規(guī)律，上升為具有中國(guó)特色的公安理論。新中國(guó)成立七十年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福的景象，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家。應(yīng)該說(shuō)，這與公安機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安治理密切相關(guān)。那么，在保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定中公安機(jī)關(guān)的作用體現(xiàn)在哪些方面？創(chuàng)造了哪些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法？如何把這些驚人的成就概括上升為中國(guó)特色的公安理論？如何對(duì)其思想理念和工作機(jī)制予以透徹的學(xué)理化表達(dá)？從理論的高度，學(xué)理化系統(tǒng)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于未來(lái)公安工作更好地服務(wù)國(guó)家建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，無(wú)疑十分重要。而且，其研究成果也為豐富和發(fā)展公安學(xué)學(xué)科理論、構(gòu)建公安學(xué)學(xué)科理論體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再如改革開(kāi)放初期提出的綜合治理理論，它保證了中國(guó)在改革發(fā)展中保持社會(huì)穩(wěn)定，成功地為改革開(kāi)放保駕護(hù)航、保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，也為未來(lái)公安工作提供了基本方法。對(duì)此，我國(guó)公安理論界擔(dān)負(fù)著重大的歷史責(zé)任，不僅要總結(jié)公安機(jī)關(guān)在創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”奇跡中的作用，而且還應(yīng)在其中提煉出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在公安學(xué)學(xué)科理論建樹(shù)方面留下中國(guó)足跡、中國(guó)話(huà)語(yǔ)，建設(shè)具有中國(guó)特色的公安理論，促進(jìn)公安學(xué)學(xué)科的發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)治安秩序治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

三、正確處理公安學(xué)學(xué)科理論體系建構(gòu)和實(shí)踐問(wèn)題研究的關(guān)系

理論是問(wèn)題之樹(shù)結(jié)出的果實(shí)，實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)的“苦惱的疑問(wèn)”是理論創(chuàng)新、理論發(fā)展的動(dòng)力和源泉。那么，學(xué)科“理論體系建構(gòu)”與“實(shí)踐問(wèn)題研究”誰(shuí)先誰(shuí)后？孰輕孰重？或者說(shuō)，公安學(xué)學(xué)科建設(shè)是堅(jiān)持“學(xué)科導(dǎo)向”還是“問(wèn)題導(dǎo)向”，如何處理兩者的關(guān)系？是研究、解決公安工作面臨問(wèn)題和變革策略，還是純粹源于“理論興趣”和“學(xué)術(shù)情懷”，追求公安學(xué)成為真正嚴(yán)格意義上的“獨(dú)立學(xué)科”？這在學(xué)術(shù)研究上表現(xiàn)為公安理論與公安實(shí)踐的關(guān)系問(wèn)題。

（一）把公安實(shí)踐研究放在首位，以實(shí)踐問(wèn)題研究為導(dǎo)向建構(gòu)科學(xué)的公安理論

問(wèn)題是時(shí)代的呼聲，理論是思想中的現(xiàn)實(shí)。公安學(xué)學(xué)科是在對(duì)重大社會(huì)治安問(wèn)題的研究中發(fā)展和成長(zhǎng)起來(lái)的，“研究實(shí)踐問(wèn)題”可以引發(fā)真正的研究。實(shí)踐為公安學(xué)學(xué)科研究提供動(dòng)力和方向，推動(dòng)公安學(xué)學(xué)科發(fā)展；實(shí)踐問(wèn)題也不是可以光憑感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)解決的，建構(gòu)科學(xué)的理論體系，將會(huì)為“解決實(shí)踐問(wèn)題”提供有益的思路和方法。在價(jià)值上，問(wèn)題意識(shí)與學(xué)科意識(shí)是不等值的，前者要優(yōu)于后者。學(xué)科意識(shí)多追問(wèn)事物的本質(zhì)是什么，問(wèn)題意識(shí)不僅研究學(xué)科問(wèn)題，還研究事實(shí)問(wèn)題、價(jià)值問(wèn)題和倫理問(wèn)題。理論建構(gòu)應(yīng)從書(shū)本中解放出來(lái)，回到活生生的公安實(shí)踐中去，糾正不重視公安實(shí)踐的做法。任何重大的公安理論問(wèn)題都源于重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，任何重大的公安現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都深層地蘊(yùn)含著重大的理論問(wèn)題，以豐富的公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累厚重的文獻(xiàn)和深邃的思想，又以厚重的文獻(xiàn)積累和深沉的思想積累激發(fā)切實(shí)的公安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，公安學(xué)學(xué)科研究才會(huì)有富于啟發(fā)性和創(chuàng)造性的研究成果。也就是說(shuō)，問(wèn)題意識(shí)與學(xué)科意識(shí)既相互獨(dú)立，又不可分割，是一體兩面的關(guān)系，應(yīng)以實(shí)踐觀(guān)照理論，以理論關(guān)懷現(xiàn)實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展和檢驗(yàn)理論。

研究始于問(wèn)題而又不止于問(wèn)題，研究問(wèn)題的目的在于解決問(wèn)題，進(jìn)而增進(jìn)知識(shí)、豐富理論、提高學(xué)科建設(shè)水平。問(wèn)題研究，從問(wèn)題的表述、問(wèn)題的分析到問(wèn)題的解決，必須在一定的概念、理論體系下完成。沒(méi)有理論體系的研究，僅靠問(wèn)題研究難以全面系統(tǒng)、科學(xué)地揭示現(xiàn)象，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展。我國(guó)學(xué)者倪波強(qiáng)調(diào)“問(wèn)題域”的作用，他指出，問(wèn)題域是理論體系構(gòu)建的切入點(diǎn)，是學(xué)科存在的根本條件，若問(wèn)題域改變或消失，學(xué)科存在的根基就動(dòng)搖了［23］。而泰羅則強(qiáng)調(diào)理論的意義，他指出：“當(dāng)人們的教育使他們養(yǎng)成了概括和在各處探求規(guī)律的習(xí)慣，當(dāng)他們碰到一大堆問(wèn)題，而這些問(wèn)題相互之間又很相似，不可避免的，他們會(huì)試圖把這些問(wèn)題加以邏輯分類(lèi)，然后找出某些一般規(guī)則，用來(lái)作為解決問(wèn)題的指導(dǎo)。”［9］公安理論工作者應(yīng)遵循“實(shí)踐——理論——再實(shí)踐”這樣一個(gè)邏輯徑路，既要以構(gòu)建公安學(xué)理論為目標(biāo)，深入實(shí)戰(zhàn)一線(xiàn)，以強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和實(shí)踐意識(shí)，以更加開(kāi)闊的理論視野和深厚的理論功底，對(duì)公安現(xiàn)象進(jìn)行歸納和提煉，尋找具有一般意義和普遍價(jià)值的規(guī)律；又要以解決公安實(shí)踐問(wèn)題為價(jià)值取向，深入地分析社會(huì)治安形勢(shì)，提出具有創(chuàng)造性的思想理論和學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)，在解決公安工作實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，豐富公安學(xué)學(xué)科的話(huà)語(yǔ)體系、知識(shí)體系、理論體系，推動(dòng)公安事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）注重公安學(xué)學(xué)科理論建構(gòu)，在解決和引領(lǐng)公安重大實(shí)踐課題上有所作為

公安理論更多的是一種實(shí)用理論，公安理論創(chuàng)新的根本目的在于解決我國(guó)公安事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，推動(dòng)公安實(shí)踐的發(fā)展。它只有在密切關(guān)注公安實(shí)踐的需求，回答當(dāng)前公安工作亟待解決的重大理論和實(shí)踐課題方面取得突破，能夠用來(lái)指導(dǎo)公安工作實(shí)踐，它的價(jià)值才能最終得到體現(xiàn)。這就要求我們不斷反思公安理論研究的本意、目的和使命，深刻地認(rèn)識(shí)到公安理論研究的目的是為了認(rèn)識(shí)現(xiàn)象，揭示本質(zhì)，把握規(guī)律，指導(dǎo)實(shí)踐。公安理論工作者應(yīng)直面公安實(shí)踐面臨的困難和挑戰(zhàn)，通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的研究，關(guān)注新的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和解決新的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出新的理論見(jiàn)解，進(jìn)行理論創(chuàng)新，把握客觀(guān)規(guī)律，為公安實(shí)踐變革提供各種思想理論和路徑方法。目前，公安改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革就是要突破，要?jiǎng)?chuàng)新，它不可能僅僅靠感性認(rèn)識(shí)和以往的經(jīng)驗(yàn)取得突破，需要理論創(chuàng)新作為基礎(chǔ)。公安改革要邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，必須立足當(dāng)前實(shí)際，對(duì)公安工作的本質(zhì)、規(guī)律、發(fā)展方向進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的創(chuàng)造性思考，深刻揭示公安工作規(guī)律，形成一套新的公安理論和方法，將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)秩序的治理效能，解決長(zhǎng)期困擾公安工作的一些帶根本性的問(wèn)題，為公安事業(yè)發(fā)展的重大決策、歷史性變革和戰(zhàn)略舉措提供理論依據(jù)和行動(dòng)策略，推動(dòng)公安事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

理論不是對(duì)現(xiàn)實(shí)的摹寫(xiě)，它來(lái)源于實(shí)踐，又高于實(shí)踐。理論如果亦步亦趨地跟隨實(shí)踐，將會(huì)成為實(shí)踐的尾巴，這樣的理論不能引領(lǐng)實(shí)踐的發(fā)展。新時(shí)代呼喚新的公安理論，社會(huì)治安治理的變革迫切需要公安學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)和思想理論的創(chuàng)造性發(fā)展，公安理論工作者應(yīng)以理論求真、實(shí)踐務(wù)實(shí)的態(tài)度，努力從新時(shí)代公安改革實(shí)踐中創(chuàng)造新理論，推動(dòng)公安學(xué)學(xué)科理論的創(chuàng)新發(fā)展，前瞻性地預(yù)測(cè)公安工作未來(lái)的發(fā)展和變化，引領(lǐng)公安實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

總之，實(shí)踐如果沒(méi)有理論就沒(méi)有靈魂，公安學(xué)學(xué)科建設(shè)不能一味地注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不應(yīng)僅僅滿(mǎn)足于形成調(diào)研報(bào)告、行動(dòng)方案和政策建議，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公安學(xué)科基礎(chǔ)理論的思考與探究，著力凝練公安學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)性概念范疇，創(chuàng)造具有思想價(jià)值，能夠解釋公安現(xiàn)象、預(yù)測(cè)公安發(fā)展的基本理論，構(gòu)建公安學(xué)學(xué)科的理論體系和話(huà)語(yǔ)體系，引導(dǎo)公安工作實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展；同時(shí)也應(yīng)看到，理論如果沒(méi)有實(shí)踐就沒(méi)有生命，只有深入公安實(shí)踐，研究并解決公安現(xiàn)實(shí)工作中遇到的重大難題，在此基礎(chǔ)上提出新的理論見(jiàn)解，進(jìn)行理論創(chuàng)新，才能更好地為公安決策服務(wù)，促進(jìn)公安事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，既要堅(jiān)持在公安實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，也要堅(jiān)持理論創(chuàng)新為公安工作實(shí)踐服務(wù)，二者不可偏廢，在問(wèn)題研究中不斷開(kāi)辟理論與實(shí)踐結(jié)合的新路徑，在解決實(shí)踐問(wèn)題中提出新概念、發(fā)展新理論，進(jìn)一步豐富公安學(xué)學(xué)科的理論內(nèi)涵，提高公安學(xué)學(xué)科的建設(shè)水平和理論品質(zhì)，有力促進(jìn)公安學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。