非洲豬瘟形勢下疫情防控建議及生豬產業(yè)發(fā)展策略探討

薛瑞林 ，劉蓓樺

（1.甘肅省畜牧技術推廣總站，甘肅 蘭州 730000；2.北京市順義區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京 101300）

非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染引起的一種高度接觸性、廣泛出血性、病毒性傳染疾病，具有很高的死亡率。2018年，隨著先進養(yǎng)殖理念的普及，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖慢慢深入人心，正當越來越多的養(yǎng)殖企業(yè)積極引進更加先進、完善的生豬養(yǎng)殖設備以擴大養(yǎng)殖規(guī)模時，突發(fā)并快速蔓延的非洲豬瘟疫情使眾多大刀闊斧搞生豬養(yǎng)殖的企業(yè)遭受重大損失。由于初期傳播途徑不明，無法制造有效的商品化疫苗，加之我國粗放型養(yǎng)殖現象依然大規(guī)模存在，許多養(yǎng)殖場設施設備落后、老化，養(yǎng)殖場疫病防疫制度或不健全或形同虛設等諸多因素疊加，非洲豬瘟嚴重影響生豬養(yǎng)殖產業(yè)鏈上下游多個環(huán)節(jié)。另一方面，非洲豬瘟疫情蔓延導致我國生豬市場養(yǎng)殖主體補欄乏力、產銷區(qū)運輸不暢、生豬市場調節(jié)能力受限等使得生豬生產形勢更加嚴峻，生豬產能急劇下滑，給我國生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來了不可估量的損失。時至今日，雖然非洲豬瘟疫情已得到控制，但是其對日后養(yǎng)豬行業(yè)的發(fā)展依舊存有深遠的影響。因此，文章從當前非洲豬瘟形勢出發(fā)，針對目前生豬養(yǎng)殖面臨的問題，梳理總結生豬養(yǎng)殖模式，以期對生豬養(yǎng)殖起到指導作用。

1 非洲豬瘟對我國經濟和生豬產業(yè)的影響

1.1 導致豬肉價格的出現波動

非洲豬瘟暴發(fā)階段，疫情出現地區(qū)的豬肉不能外流，這可能導致本地豬肉產能過剩，豬肉價格降低。沒有出現非洲豬瘟疫情的地區(qū)又缺乏外來豬肉供應，可能導致豬肉供應量不足，從而導致豬肉價格上漲。在非洲豬瘟疫情發(fā)展階段，我國豬肉價格出現大幅上漲，豬肉價格比正常價格高出兩三倍，有的地方甚至出現“天價肉”。時至今日，豬肉市場仍然處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。

1.2 為控制疫情擴散限制生豬流動

生豬調運是非洲豬瘟疫情防控最重要的一環(huán)，在生豬運輸中，極易出現車內生豬個體間的交叉感染，如若運輸豬中存在患病豬，其糞便極易污染途經路段，從而擴大疫情傳播面。此外，在生豬運輸過程中，豬只容易受到驚嚇、外界刺激等出現應激反應或受到天氣、溫度以及刮風等的環(huán)境因素變化的影響，均可能造成生豬抵抗力減弱甚至死亡，增加非洲豬瘟感染風險。因此，控制種豬在全國范圍內的自由流動，只能在省內或周邊地區(qū)有序開展交流，成為了控制非洲豬瘟疫情的重要手段。但是，種豬流動受限讓供種企業(yè)種豬滯銷的同時，種豬交易地域范圍的限制也使得種豬交易供需關系失衡。

1.3 可能導致我國生豬養(yǎng)殖企業(yè)更加向發(fā)達地區(qū)集中

非洲豬瘟疫情發(fā)生時，人們擔心疫情發(fā)生地的豬肉安全問題，不再購買這些地區(qū)的豬肉，造成該地區(qū)的養(yǎng)豬業(yè)進入低迷狀態(tài)。而我國整個產業(yè)布局存在南方和沿海地區(qū)發(fā)達而北方和內陸地區(qū)相對落后的現象，對于生豬養(yǎng)殖業(yè)來說，同樣南方和沿海地區(qū)養(yǎng)殖技術發(fā)達、設備先進，抵抗疫情等風險能力強，而北方和內陸地區(qū)生豬養(yǎng)殖理念落后、飼養(yǎng)管理與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況不匹配、養(yǎng)殖人員綜合素質低、養(yǎng)殖環(huán)境差等問題普遍存在，抵抗疫情能力弱。因此，當發(fā)生非洲豬瘟疫情時，大部分養(yǎng)殖企業(yè)不能及時采取有效的防控措施或防控措施落實不到位，加之很多內陸?zhàn)B殖企業(yè)從沿海發(fā)達地區(qū)引進種豬時引進程序執(zhí)行不嚴格、運輸過程中種豬發(fā)生應激或環(huán)境影響等因素綜合影響，豬只機體免疫力下降，感染疾病可能性提高，使得內陸地區(qū)極易受到疫情和市場沖擊，從而出現南方地區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)越來越發(fā)達，北方和內陸地區(qū)發(fā)展越來越緩慢的局面。

1.4 導致現有的養(yǎng)豬方式出現變化

非洲豬瘟病毒在中小型甚至在大型規(guī)?；i養(yǎng)殖企業(yè)中的發(fā)生和大規(guī)模傳播，說明我國的生豬養(yǎng)殖在實際生產過程中在種豬引進、日常疫病防控以及日常的飼養(yǎng)管理等各個方面存在漏洞或者問題，也說明現有的養(yǎng)殖方式抵抗和應對疫病風險能力較弱。因此，在非洲豬瘟疫情得到控制后，養(yǎng)殖場都會自檢自查，或改變目前養(yǎng)殖方式和模式，或加強日常疫病防控，從而使我國生豬養(yǎng)殖體系和疫情防控體系更加完善。

2 非洲豬瘟防控建議

2.1 嚴密監(jiān)測排查，強化疫情報告

非洲豬瘟疫情防控應由省級主管部門組成領導小組，市、州主管部門督促和指導縣級主管部門制定疫情報告、舉報、核查制度，同時要做到縣、鎮(zhèn)、村三級聯動，組織安排專門人員對生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰廠等疫情防控重點場所全面開展非洲豬瘟排查工作，保證縣級區(qū)域內所有規(guī)模養(yǎng)豬場全部完成造冊登記并簽訂告知承諾書，做到“家底清、情況明”。應與縣級區(qū)域內所有規(guī)模養(yǎng)豬場建立聯系，嚴格落實緊急排查日報告制度，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村安排專員對生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰廠、畜產品加工企業(yè)和無害化處理場等重點場所進行日排查、日報告。針對生物安全環(huán)境不符合標準的養(yǎng)豬場應該責令關閉，對于舊養(yǎng)殖場應該改建升級，確保其生物安全條件滿足相關要求。嚴格把控生豬引進和運輸關，嚴禁從疫區(qū)調入生豬及其產品。若需跨省引進種豬及其精液，應及時向省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請辦理審批手續(xù)，依法取得檢疫證明后方可調運，并做好引入種豬的隔離觀察工作。從省外引進的用于飼養(yǎng)的非種用生豬時，在引入目的地后24 h內向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告，并接受檢查。對未按規(guī)定調運生豬及其產品引起疫情的，要對有關單位和個人嚴格責任追究。

2.2 健全監(jiān)管機制，嚴控生豬調運

應建立省、市、縣三級聯防聯控機制，在進入本地區(qū)的關鍵高速路口、國道、省道路口處設立非洲豬瘟防控臨時檢查站，執(zhí)行24 h防控制度，嚴防外地有疫病生豬及其產品入境。如果本地區(qū)有疫情發(fā)生，要及時關閉本地區(qū)內所有生豬及生豬產品交易市場，并進行疫情溯源，嚴把檢疫監(jiān)督關。應急指揮部要成立專門領導小組，下設養(yǎng)殖場和臨時檢查站的現場監(jiān)測、疫情調查、應急處置和巡查等多個小組，對全縣各高速收費站、檢查站、養(yǎng)殖和屠宰場（戶）以及農貿市場進行24 h不定期監(jiān)督檢查，嚴防各類偷運偷渡行為，堅決防止外疫傳入。

2.3 完善應急管理，保證產品供應

疫情發(fā)生時，應第一時間啟動突發(fā)重大動物疫情應急預案，政府劃撥專項經費采購各類應對非洲豬瘟應急物資，免費向生豬養(yǎng)殖場（戶）發(fā)放消毒藥品和防護物資，在養(yǎng)殖區(qū)域中配備清洗消毒設備，針對養(yǎng)殖區(qū)域的相關人員和運輸車輛及時地進行清洗與消毒，并指導和監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）規(guī)范使用，以全力做好生物安全防控工作。食品安全監(jiān)管部門要加強源頭生產、轉運處理和監(jiān)督執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，因地制宜制定切實可行的泔水等廚余物的全鏈條監(jiān)管方案，強化餐飲和廚余垃圾的收集、轉運、處理等各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，嚴格把控廚余物流通途徑，堅決禁止廚余物喂豬行為，全面切斷廚余物流向養(yǎng)殖場（戶）的途徑，全力保障肉品供應質量。嚴格實施緊急排查日報制度，對地區(qū)內生豬養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)等疫情防控重點場所開展全面排查。出現不明原因生豬死亡情況時，要立即限制死亡豬的移動，按程序上報縣級動物疫控中心，并按照《非洲豬瘟現場排查手冊》做好生物安全措施。發(fā)現疑似非洲豬瘟疫情時，要立即對發(fā)病養(yǎng)殖場（戶）的動物采取嚴格的隔離、監(jiān)視措施，禁止養(yǎng)殖場（戶）動物及其產品、飼料、廢棄物流出，參與流行病學調查人員72 h內不得進入其他養(yǎng)殖場。疫情確診后，要立即啟動應急預案，采取非洲豬瘟疫情防控應急措施。

2.4 嚴格檢疫監(jiān)督，無害化處理病死動物

加強生豬檢疫監(jiān)督力度，嚴格生豬養(yǎng)殖場（戶）和屠宰企業(yè)的檢疫程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站接到養(yǎng)殖場（戶）及屠宰企業(yè)的檢疫申報后，必須選派官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場（戶）或指定地點按照要求和規(guī)定開展現場檢疫，必要時進行實驗室檢疫。要加強生豬養(yǎng)殖場（戶）的檢疫和日常生產中疫情防控工作，加大對病死豬的監(jiān)管力度，深入開展病死豬無害化處理監(jiān)管工作檢查，嚴查病死豬無害化處理程序、處理方法，嚴禁屠宰、運輸、丟棄病死豬，病死豬一律進行無害化處理。加強病死生豬財政補貼檢查工作，對病死豬處理不當、程序不規(guī)范不到位的養(yǎng)殖場（戶）和個人監(jiān)督整改，防止造成病死畜禽二次污染。出臺具體措施加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行生豬宰前檢查檢疫工作，對檢疫不合格的產品必須進行無害化處理，并嚴禁病死豬肉流入市場。

2.5 加強疫情防控宣傳培訓，增強疫情發(fā)現能力

相關部門應定期選派疫情防控專家去往各個縣（區(qū)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織養(yǎng)殖場（戶）相關管理者、獸醫(yī)人員和養(yǎng)殖技術人員，針對非洲豬瘟疫情防控、診斷和處置規(guī)范，開展科普宣傳知識講座，加強從業(yè)人員對于非洲豬瘟病毒流行特征和危害的認知，提高養(yǎng)殖場（戶）的防控意識，提升及時發(fā)現問題能力、疫病防控能力、疫情處置能力，做到依靠群眾并依法防控，為配合政府開展防疫工作提供保障。另外，還應有效利用高等院校、科學研究院、生豬產業(yè)體系、第三方檢測實驗室等相關檢測資源，拓展本地區(qū)對于非洲豬瘟病毒的檢測范圍與能力，同時增強生物安全與檢測能力的培訓與監(jiān)督管理。早期檢測工作的開展與診斷，需要在風險評估與臨床表現的基礎上，利用更為敏感、更為獨特的方式針對高風險豬群進行定期的抽檢，實現及時發(fā)現、及時預警、及時診斷、及時處理，在保證安全生產的前提下，以最短的時間恢復生產，避免非洲豬瘟疫情造成更大的損失。

3 非洲豬瘟形勢下生豬產業(yè)發(fā)展建議

3.1 重視產業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)揮各主體效能

生豬產業(yè)發(fā)展要從飼料種植、飼料生產運輸、生豬飼養(yǎng)管理和疫情防控、生豬屠宰加工以及糞污資源化利用等全產業(yè)鏈發(fā)展入手，要重視整個產業(yè)鏈各主體之間的協調有序發(fā)展，在保證各主體利益的同時，充分發(fā)揮各主體效能，保證養(yǎng)殖企業(yè)在生豬養(yǎng)殖過程中各方面的種源、飼料、藥物以及所需服務配備和供給。要定期組織基層從業(yè)人員赴生豬產業(yè)發(fā)達或發(fā)展好的地區(qū)參觀學習，學習相關經驗和技術，及時引進先進理念、技術和智能化養(yǎng)殖設施設備，建立健全聯接生豬產業(yè)鏈各主體的生豬體系專業(yè)化數據庫，以促進產業(yè)鏈上各利益鏈接主體的效能發(fā)揮和精準決策的制定。地方公共服務部門改革也要促進職能改革，強化服務職能，簡化申請及辦理流程。財政上要加強生豬產業(yè)的保障，對于資信良好且滿足要求的養(yǎng)豬場（戶）加大信貸支持力度和財政保障，緩解由于非洲豬瘟造成的資金壓力。

3.2 改進養(yǎng)殖模式，提高抵御風險能力

生豬產業(yè)向規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化發(fā)展是現代畜牧業(yè)發(fā)展的必然要求和必然趨勢。生豬的規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖在一定程度上能解決傳統的散養(yǎng)模式帶來的環(huán)境衛(wèi)生控制不到位、飼養(yǎng)管理方式落后、抵抗疾病風險能力弱等弊端，同時規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖能夠發(fā)揮資金和技術的最大優(yōu)勢，能夠快速推動先進的生豬養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖模式的推廣和應用，有助于構建我國生豬產業(yè)現代化和畜牧業(yè)現代化。生豬的合作化生產是傳統“自繁自養(yǎng)”的散戶養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化養(yǎng)殖靠攏的重要途徑，通過養(yǎng)殖培訓引導養(yǎng)殖者的觀念轉變，勸導有能力、有想法的養(yǎng)殖者通過資源整合、合作經營等相關方式進行生豬的合作化生產，通過人員和技術集成，在解放了勞動力，降低養(yǎng)殖成本，提高抵御疫病和市場風險能力的同時，又能解決生產鏈上各個環(huán)節(jié)所面臨的問題，加強產銷對接，讓合作化生產的生豬產品在市場上更具優(yōu)勢和競爭力。另外，要將綠色發(fā)展理念貫穿產業(yè)發(fā)展始終，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時兼顧生態(tài)環(huán)境，倡導人與自然和諧發(fā)展，注重養(yǎng)豬場科學選址，加大養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用力度，在降低養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境的影響的同時，也為疫病防控提供保障。

3.3 培育專業(yè)技術人才，提高生豬養(yǎng)殖技術支撐能力

產業(yè)的發(fā)展離不開技術的支撐，專業(yè)技術人才的培育是推動生豬產業(yè)發(fā)展的重要保證。非洲豬瘟疫情的蔓延反映出我國生豬養(yǎng)殖存在疫病防控經驗和能力不足、抗風險能力低的現狀，也從側面反映出我國生豬養(yǎng)殖產業(yè)專業(yè)技術人才不足的問題。因此，要加大生豬產業(yè)發(fā)展前景的宣傳，引導更多的大型企業(yè)參與生豬養(yǎng)殖，鼓勵和吸引更多的大學生選擇動物科學等養(yǎng)殖相關專業(yè)，并通過政策引導，加強校企合作，設立更多的校外培訓基地提高學生的專業(yè)技術能力，培養(yǎng)更多的定向生和專業(yè)人才。通過產業(yè)發(fā)展宣傳改變群眾觀念，提高從事畜牧業(yè)專業(yè)技術人員的薪資水平，為專業(yè)人才提供更好的工作環(huán)境，為生豬產業(yè)的發(fā)展提供人員保障。

3.4 做好養(yǎng)殖規(guī)劃，合理布局

地方相關部門要對本地區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶進行入戶調研，充分了解各養(yǎng)殖場（戶）的發(fā)展經營狀況以及面臨的問題等實際情況，按照科學發(fā)展的要求，在國家和政府頂層設計和相關政策基礎上，結合本地的產業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，因地制宜地出臺切實可行的發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)布局，劃撥財政?？?，配置生豬養(yǎng)殖所需的相關設施設備和其他資源，建立健全督促監(jiān)督機制，督促有關部門嚴格落實，并做好考核，保證規(guī)劃行之有效。要加大對疫病防治的資源投入，根據實際盡量建立本地區(qū)病原庫，實行分區(qū)防控和治理，健全聯防聯控機制，科學做好疫情防控。