生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的問(wèn)題及改善策略

楊 晗

貴陽(yáng)幼兒師范高等?？茖W(xué)校，貴州 貴陽(yáng) 551402

一直以來(lái)，國(guó)家都高度重視生態(tài)環(huán)保，將保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。目前我國(guó)圍繞著生態(tài)文明建設(shè)，頒布了一系列新戰(zhàn)略、新方針，促使社會(huì)各界越來(lái)越重視生態(tài)文明建設(shè)。不同于傳統(tǒng)領(lǐng)域的環(huán)境侵權(quán)糾紛，生態(tài)環(huán)境損害是一種新型損害問(wèn)題，在產(chǎn)生原因、危害結(jié)果、表現(xiàn)形式等方面均有自身的特征，其涉及的問(wèn)題也更加復(fù)雜棘手。現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度存在一些不足之處，如：缺失相關(guān)救濟(jì)制度，不能及時(shí)修復(fù)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境等［1］?；谏鲜霰尘埃覈?guó)亟需加大對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償立法方面的研究，結(jié)合本土實(shí)際情況，不斷完善和改進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度，從而更好地貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。

一、現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度存在的不足

（一）立法不夠集中，缺乏協(xié)調(diào)

就我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)來(lái)看，針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害方面的規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)性，依然有著諸多的沖突和矛盾，相關(guān)法律法規(guī)體系并不完善。一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事件，有關(guān)部門可能沒(méi)有具體的規(guī)則可以遵循，即便有相關(guān)規(guī)定，這些法律規(guī)定位階高低也有著較大的差異，一些事實(shí)基本相同的生態(tài)環(huán)境損害案件由多個(gè)司法部門進(jìn)行審理，這就產(chǎn)生了不同的判決結(jié)果，無(wú)法保障環(huán)境受損權(quán)益，也不能徹底解決生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題［2］。關(guān)于立法上的矛盾和沖突，主要體現(xiàn)為：1.針對(duì)賠償是不是以違法行為要件規(guī)定存在差異；2.不同法律所規(guī)定的免責(zé)條款存在差異，這就極易造成司法判決存在偏差。

（二）社會(huì)化賠償程度低

在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境損害賠償側(cè)重于個(gè)體化承擔(dān)機(jī)制，也就是“誰(shuí)污染，誰(shuí)承擔(dān)”，屬于傳統(tǒng)的民事救濟(jì)機(jī)制，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境損害賠償體系，我國(guó)的社會(huì)化賠償程度較低，并不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)榄h(huán)境損害程度較深、涉及范圍較廣、賠償金額大等情況，雖然讓當(dāng)事人承擔(dān)了責(zé)任，但因其個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)法承擔(dān)這份責(zé)任，造成受損的生態(tài)環(huán)境很難得到修復(fù)，嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)功能，生態(tài)質(zhì)量較差，無(wú)法起到賠償?shù)哪康?。由此可見，我?guó)缺乏一套完備、科學(xué)的社會(huì)化賠償制度來(lái)配合生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效開展。

（三）缺乏糾紛解決機(jī)制，處罰力度不足

對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害糾紛案件，我國(guó)主要是依據(jù)傳統(tǒng)民事訴訟領(lǐng)域來(lái)判定當(dāng)事人的賠償義務(wù)與侵權(quán)責(zé)任，也就是賠償損失或是行政方面的行政處罰。然而生態(tài)環(huán)境損害存在一定的特殊性，損害程度較為嚴(yán)重，很難恢復(fù)損害結(jié)果，損害范圍較廣，在民事層面的賠償損失和行政層面的行政罰款方式均存在諸多的不足和弊端。造成這一情況的主要原因是：1.行政處罰太輕?，F(xiàn)行相關(guān)法律中規(guī)定的罰款計(jì)算方式、罰款數(shù)額與生態(tài)環(huán)境損害結(jié)果的嚴(yán)重程度并不成正比，難以發(fā)揮良好的懲罰與威懾作用［3］。2.民事救濟(jì)單一。由于生態(tài)環(huán)境損害相較于常規(guī)意義上的侵權(quán)損害，其損害程度更深，損害范圍更廣，且損害結(jié)果更為嚴(yán)重，只是基于民事救濟(jì)層面上的賠償損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并不能填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受損收益，所以需要尋求更為有力的救濟(jì)方式。

二、生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的健全策略

（一）制定專門的法律法規(guī)

為能夠更加有效地落實(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，更好地保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，有關(guān)部門亟需對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償進(jìn)行專門的立法完善，旨在彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律體系存在的不足，讓司法部門和行政部門能夠依據(jù)具體的規(guī)則來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件進(jìn)行科學(xué)、恰當(dāng)?shù)奶幚?，也就是通過(guò)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，清晰地界定具體的賠償細(xì)節(jié)，以便更好地解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛中具有的問(wèn)題，進(jìn)一步提高治理效果。

針對(duì)專門法律法規(guī)的制定，建議從以下幾個(gè)方面出發(fā)：1.明確立法的目的和原則、具體的損害行為、賠償?shù)碾p方主體等內(nèi)容。2.明確當(dāng)事人所要承擔(dān)的責(zé)任，包括：恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損害損失。針對(duì)特殊情況，需要結(jié)合刑事與行政內(nèi)容來(lái)采用相應(yīng)的處罰方式。3.明確生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化，即制定完善的生態(tài)環(huán)境基金制度、補(bǔ)償基金機(jī)制及保險(xiǎn)制度等。4.明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)募m紛解決方式，即訴訟與非訴訟方式。訴訟方式需圍繞著環(huán)保法庭的建立，具體規(guī)定專門的訴訟時(shí)效；非訴訟方式主要是涉及行政仲裁、行政調(diào)解等［4］。

（二）健全社會(huì)化賠償制度

1.建立完善的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。即企業(yè)通過(guò)在保險(xiǎn)企業(yè)投保，讓自己成為被保險(xiǎn)人，一旦發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件時(shí)，由保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)這一事件的賠償責(zé)任，從而盡最大可能降低自身的責(zé)任。針對(duì)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立，可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：（1）結(jié)合我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，對(duì)不同行業(yè)提供不同的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。對(duì)于危險(xiǎn)度相對(duì)較低的行業(yè)，可結(jié)合企業(yè)自身的意愿來(lái)自由投保，對(duì)于危險(xiǎn)度較高的行業(yè)，則采取強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。（2）有效結(jié)合限額賠償和全部賠償?；谏鷳B(tài)環(huán)境損害的具體情況，保險(xiǎn)人需要按照保單而支付的賠償金額可以低于保險(xiǎn)金額，即其只需賠償自己的責(zé)任部分，但侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分責(zé)任。（3）制定有效合理的保險(xiǎn)費(fèi)率。建議結(jié)合我國(guó)環(huán)境保險(xiǎn)市場(chǎng)的具體情況，對(duì)于危險(xiǎn)度相對(duì)較低的行業(yè)，可適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)于危險(xiǎn)度較高的行業(yè)，則可適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率。

2.環(huán)境共同基金制度。即存在相同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)共同成立環(huán)境基金，當(dāng)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)就由這一基金承擔(dān)，具體內(nèi)容為：（1）不同行業(yè)的企業(yè)可結(jié)合自身意愿來(lái)成立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，政府部門則是采取鼓勵(lì)支持的態(tài)度，給予其相應(yīng)的自治管理權(quán)，確?；鹪诜缮系莫?dú)立性［5］；（2）合理制定基金章程，即所制定的基金章程必須符合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，能夠約束相關(guān)企業(yè)和管理人的行為，基金的章程應(yīng)涉及基金賠償?shù)姆秶?、條件、程序等內(nèi)容。

3.環(huán)境補(bǔ)償基金制度。該制度是一種生態(tài)環(huán)境損害賠償社會(huì)化的特別形式，有效補(bǔ)充了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償體系。具體內(nèi)容為：（1）明確補(bǔ)償基金的來(lái)源?？梢允钦魇盏南嚓P(guān)環(huán)境稅費(fèi)，或是損害當(dāng)事人的生態(tài)賠償，或是政府專門設(shè)立的環(huán)境保護(hù)基金，或是法律規(guī)定的其他來(lái)源。（2）明確補(bǔ)償基金的使用范圍。要求是行為人無(wú)法明確的，不可抗力的海嘯、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，當(dāng)事人不具備賠償能力，環(huán)境不能得到及時(shí)合理修復(fù)的生態(tài)環(huán)境案件等。

（三）健全賠償糾紛解決機(jī)制

1.合理拓寬賠償范圍。當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的大多數(shù)環(huán)境污染事件，不僅存在財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的損害，還存在生態(tài)環(huán)境的損害。面對(duì)這種情況，不能僅僅要求當(dāng)事人承擔(dān)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益損害的責(zé)任，其也要承擔(dān)受損生態(tài)環(huán)境權(quán)益的法律責(zé)任?；诖?，在健全生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重對(duì)賠償方位的合理拓寬，提高對(duì)救濟(jì)生態(tài)環(huán)境損害的重視程度，以此來(lái)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的保護(hù)［6］。如：《環(huán)境保護(hù)法》中只明確了一次危害造成的生態(tài)損失，這是不全面的。在具體實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境損害存在較長(zhǎng)時(shí)間的滯后期與潛伏期，往往不能馬上呈現(xiàn)出損害結(jié)果，隨著時(shí)間的推移，就可能產(chǎn)生間接或是潛在的生態(tài)損害。針對(duì)這一情況，該法律法規(guī)中應(yīng)當(dāng)增加二次危害造成生態(tài)損失的規(guī)定，以此來(lái)填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受損權(quán)益，更好地抑制侵害行為。

2.成立專門的損害鑒定評(píng)估部門。相較于傳統(tǒng)的民事侵權(quán)案件，生態(tài)環(huán)境損害案件的鑒定評(píng)估工作更為復(fù)雜，為能夠更加科學(xué)全面地對(duì)各種類型的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件進(jìn)行鑒定評(píng)估，建議成立專門的鑒定評(píng)估部門，值得注意的是：該部門必須獲得司法行政機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，這樣才能夠讓鑒定評(píng)估結(jié)果擁有法律效力，具有一定的權(quán)威性，讓廣大人民群眾信服；必須明確鑒定評(píng)估的規(guī)范、程序及方法，通過(guò)與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的具體操作相匹配，從而確保生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作有法可依，有章可循；必須明確鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，讓鑒定評(píng)估部門能夠嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展工作，確保鑒定評(píng)估規(guī)范與技術(shù)方法的科學(xué)性、可行性，從而確保司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果的權(quán)威性與公正性，讓生態(tài)環(huán)境損害得到合理、公正的賠償，義務(wù)人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，督促其盡快賠償或是修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

3.建立賠償磋商途徑。也就是生態(tài)環(huán)境損害賠償談判或是賠償協(xié)商途徑。這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償司法化的關(guān)鍵舉措，能夠顯著提高生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男Ч?。具體包括：（1）明確賠償磋商的主體，即賠償義務(wù)人與權(quán)利人。結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的要求，有關(guān)政府單位與機(jī)構(gòu)能夠依法成為賠償權(quán)利人，生態(tài)環(huán)境損害的當(dāng)事人則是賠償義務(wù)人，保險(xiǎn)企業(yè)可以結(jié)合相關(guān)合同來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的賠償義務(wù)。（2）賠償雙方主動(dòng)自愿磋商，司法部分與第三方盡量不要干預(yù)，尊重賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人自主意愿，這樣做能夠在一定程度上節(jié)約司法審判資源，獲得更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境損害賠償效果。（3）制定完善、可行的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，這是賠償當(dāng)事人磋商的重要參考和依據(jù)，只有明確了損害結(jié)果、雙方責(zé)任主體，才能夠更加科學(xué)、公正地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（4）若雙方自行磋商沒(méi)有達(dá)成一致，賠償案件無(wú)法及時(shí)處理，這時(shí)司法部門可以主動(dòng)介入解決，賠償權(quán)利人也可以走司法程序，提起賠償訴訟。

（四）構(gòu)建科學(xué)的賠償訴訟途徑

針對(duì)需要走司法途徑解決的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，為了確保得到公正、客觀的判決，我國(guó)有關(guān)部門必須結(jié)合基本國(guó)情，積極建立科學(xué)、有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟途徑。具體包括：1.明確訴訟主體。即符合相關(guān)法律法規(guī)要求的社會(huì)組織與政府部門，能夠?qū)ζ茐沫h(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境提起訴訟賠償請(qǐng)求，旨在對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。而做出損害生態(tài)環(huán)境行為的人或是企業(yè)，就是賠償訴訟的被告［7］。2.延長(zhǎng)訴訟時(shí)效?；谏鷳B(tài)環(huán)境損害存在的滯后性、潛伏性等特征，我國(guó)現(xiàn)行法律中規(guī)定的訴訟時(shí)限通常是3至20年，一旦超過(guò)20年，即便發(fā)現(xiàn)了行為人損害生態(tài)環(huán)境的行為，也無(wú)法追責(zé)，所以建議借鑒西方國(guó)家的做法，專門頒布新的法律法規(guī)，適當(dāng)延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境訴訟時(shí)效，從而實(shí)現(xiàn)損害者必?fù)?dān)責(zé)的環(huán)境公正、公平價(jià)值理念。3.成立專門的環(huán)境審判庭。由該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理，實(shí)現(xiàn)對(duì)這類案件的專門管轄。在這一過(guò)程中，必須確保環(huán)保法庭具備司法能動(dòng)作用，能夠在自己的管轄中主動(dòng)納入生態(tài)環(huán)境損害案件，讓環(huán)境案件走上司法化道路。需要不斷提高環(huán)保法庭中法官的綜合素養(yǎng)，只有具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)與豐富的生態(tài)環(huán)境損害案件審判經(jīng)驗(yàn)，才能夠確保生態(tài)環(huán)境損害賠償案件得到妥善處理。

綜上所述，通過(guò)深入分析我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度，發(fā)現(xiàn)這一制度存在一些不足和弊端，包括：立法不夠集中，缺乏協(xié)調(diào)；社會(huì)化賠償程度低；缺乏糾紛解決機(jī)制，處罰力度不足等。針對(duì)這一情況，有關(guān)部門必須立足于本國(guó)國(guó)情，積極探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法律制度的有效措施，即通過(guò)制定專門的法律法規(guī)，健全社會(huì)化賠償制度，健全賠償糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的賠償訴訟途徑，來(lái)確保生態(tài)環(huán)境損害案件得到客觀、公正的解決，并有效填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境受損權(quán)益，更好地抑制侵害行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。