廣西國有高峰林場營林管理工作現(xiàn)狀問題及對策

石 勇

（廣西國有高峰林場，廣西南寧 530000）

廣西國有高峰林場（以下簡稱高峰林場）創(chuàng)建于1953 年，林場下設(shè)13 個(gè)營林分場，8 個(gè)對外造林部，現(xiàn)有職工4 100 多人，經(jīng)營面積超10 萬hm2，森林蓄積量超700 萬 m3，是廣西規(guī)模最大的國有林場，被譽(yù)為首府南寧的綠色天然屏障和生態(tài)后花園。60 多年來，高峰林場始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展森林資源培育、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，積極探索特色發(fā)展道路，林場高質(zhì)量發(fā)展成效顯著?！笆濉逼陂g，高峰林場森林蓄積量達(dá)498.34 萬m3，比“十二五”期末的400 萬 m3凈增加98.34 萬m3；林地生產(chǎn)力由65.7 m3·hm-2增加到73.5 m3·hm-2，凈增加7.8 m3·hm-2；場內(nèi)鄉(xiāng)土珍貴樹種比例達(dá)56%，鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木平均成活率達(dá)90%，桉樹苗木平均成活率達(dá)95%，全場混交林比例由11.8%提升至24.6%；投入科研經(jīng)費(fèi)1 800 多萬元，推進(jìn)各級科研項(xiàng)目30 項(xiàng)。林場還積極建設(shè)科技示范林，大力開展速生樹種、鄉(xiāng)土珍貴樹種等試驗(yàn)示范點(diǎn)，逐步提高了林場營林水平。同時(shí)，速豐林產(chǎn)業(yè)迅速崛起，擴(kuò)大了林場經(jīng)營規(guī)模，為滿足下游人造板原材料需求打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為建設(shè)生態(tài)廣西的有力支撐、和諧家園的綠色屏障。

1 主要措施和經(jīng)驗(yàn)

1.1 逐步完善營林管理機(jī)制

林場高度重視營林工作，加強(qiáng)森林經(jīng)營規(guī)劃，將營林管理工作制度化、常態(tài)化。1）各營林單位與林場簽訂營林生產(chǎn)質(zhì)量管理責(zé)任狀，技術(shù)員、護(hù)林員全員上山督導(dǎo)民工作業(yè)，每年植樹高峰期（3—5 月）技術(shù)人員人均加班12 d，搶抓造林時(shí)機(jī)，合力完成營林目標(biāo)任務(wù)。2）實(shí)行營造林季節(jié)工作例會制度，實(shí)時(shí)掌握營造林進(jìn)度，根據(jù)生產(chǎn)情況及時(shí)調(diào)整修正營林生產(chǎn)計(jì)劃，2019 年以來，高峰林場每年都能提前并超額完成營林目標(biāo)任務(wù)。3）實(shí)行林場年度營林生產(chǎn)任務(wù)掛圖作戰(zhàn)、進(jìn)度上墻制度，堅(jiān)持生產(chǎn)進(jìn)度每周通報(bào)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，有效提振各營林單位高質(zhì)量發(fā)展精氣神。4）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做到崗前培訓(xùn)懂常識、崗中檢查排隱患、崗后總結(jié)找不足，保證生產(chǎn)安全事故不發(fā)生；細(xì)化跟班作業(yè)管理流程，做到安全、技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督三到位，不斷提高營林生產(chǎn)質(zhì)量。5）加快營林信息化管理步伐，完成了森林經(jīng)營管理信息系統(tǒng)開發(fā)方案設(shè)計(jì)。6）完善木材產(chǎn)銷管理，修訂林產(chǎn)品銷售管理辦法等制度，細(xì)化落實(shí)各部門產(chǎn)銷監(jiān)管責(zé)任。

1.2 強(qiáng)化營林生產(chǎn)監(jiān)督檢查

營林生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作旨在進(jìn)一步加強(qiáng)營林生產(chǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營林生產(chǎn)方面存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，總結(jié)亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決實(shí)際問題，促進(jìn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展[1-3]。高峰林場營林質(zhì)檢組增加人力、加班加點(diǎn)開展檢查驗(yàn)收工作，努力縮短工序報(bào)檢、驗(yàn)收周期，推動營林工序迅速開展。為解決營林技術(shù)問題，自然資源生態(tài)修復(fù)科派專業(yè)技術(shù)人員到種植現(xiàn)場指導(dǎo)、教學(xué)造林技術(shù)，規(guī)范營林工序，監(jiān)督造林質(zhì)量，確?！霸煲黄⒒钜黄?、成一片”。2022 年上半年，共派出200 多人次開展?fàn)I造林質(zhì)量專項(xiàng)檢查。完成營造林抽檢2.31 萬hm2，抽檢率48.2%，合格率99.37%，并開具6 張整改、返工通知單，整改面積145.96 hm2。

1.3 重視森林繁育

1）完善營林技術(shù)規(guī)程，著力加強(qiáng)營林新技術(shù)運(yùn)用，適當(dāng)調(diào)整造林密度，實(shí)施精準(zhǔn)布點(diǎn)挖坎，推廣使用保水劑造林，構(gòu)建高效的苗木運(yùn)輸渠道，增加剪根、漿根、施放保水劑、淋水等抗旱保苗措施，提高苗木成活率。2）開展機(jī)耕整地造林試點(diǎn)，推行松杉及闊葉樹種造林施放基肥，促進(jìn)林木生長。做好苗木防寒保暖，開展機(jī)器打坑、植苗管植苗等試點(diǎn)工作，施工效率明顯提高。3）加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治，有害生物成災(zāi)率0%、無公害防治率100%、測報(bào)準(zhǔn)確率100%。

在這些措施的綜合保障下，鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木平均成活率95%，桉樹苗木平均成活率98%。2022 年林場中心苗圃培育苗木782.84 萬株，其中桉樹組培苗500.00 萬株，杉木51.00 萬株，鄉(xiāng)土珍貴樹種38.23 萬株，油茶苗木191.30 萬株，其他苗木2.31 萬株。

1.4 提高人員培訓(xùn)實(shí)效

林業(yè)工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，參與營林生產(chǎn)的員工除林場現(xiàn)有技術(shù)人員外，大部分為周邊村鎮(zhèn)的農(nóng)戶，這些人員普遍對營林政策不熟悉、種植業(yè)務(wù)不熟練[4]。為提高工作效率，高峰林場安排專業(yè)技術(shù)人員對生產(chǎn)人員進(jìn)行指導(dǎo)，對營林生產(chǎn)任務(wù)總目標(biāo)、相關(guān)程序、低產(chǎn)林改造、新造林、退化林修復(fù)等專業(yè)知識進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保參與人員對營林生產(chǎn)工作做到“腦中有弦、肩上有責(zé)、心里有數(shù)、手上有招”，推進(jìn)造林任務(wù)取得實(shí)效。為保證苗木存活率，還要求專業(yè)技術(shù)人員對苗木保管、移栽前后管護(hù)、苗木修剪、病蟲害防治等進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。

1.5 強(qiáng)化林區(qū)管理

嚴(yán)禁開礦、毀林開墾、土地整理等毀林現(xiàn)象，降低問題存量，遏制問題增量。重視防火外站、瞭望塔建設(shè)，在隊(duì)伍、機(jī)具、通訊等配備上實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，落實(shí)了區(qū)域包保制度、聯(lián)防制度，有效確保了人為火不發(fā)生、雷擊火不過夜。經(jīng)常性開展資源林政巡防工作，防止亂砍盜伐、侵占破壞林地、掠青折枝等違法行為。

2 存在的問題

2.1 森林資源質(zhì)量不高

2.1.1 樹種結(jié)構(gòu)不合理

1）林場優(yōu)勢樹種以速生桉為主，其中場內(nèi)速生桉面積、蓄積分別占總面積、總蓄積的48.3%、65.4%；場外速生桉面積、蓄積分別占總面積、總蓄積的85.0%、84.0%。2）喬木林普遍存在“三多三少”現(xiàn)象。①純林多，混交林少。場內(nèi)混交林比例為24.6%，僅為廣西林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)值的55%。②用材林多，珍稀樹種少。人工林以桉樹、杉木、馬尾松純林為主，一般用材多，珍稀樹種少，場內(nèi)珍稀樹種僅占4%，樹種結(jié)構(gòu)較單一，自然災(zāi)害抵御能力差，森林病蟲害多發(fā)。③中幼林、小徑材多，成熟林、大徑材少。成熟林與中幼林比重為1 ∶5，林種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致可采伐林不足，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.1.2 森林資源結(jié)構(gòu)不合理

1）根據(jù)第五次森林資源規(guī)劃調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果，林場只有56%的林分達(dá)到豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)，一般林和低質(zhì)低效林占44%，中幼齡林占比高。2）高峰林場的桉樹普遍5 年就采伐利用，未達(dá)到最佳采伐期，導(dǎo)致桉樹平均出材8 m3/667 m2，出材量低。場內(nèi)商品林中小徑材占比高達(dá)95%，整體森林資源質(zhì)量不高。

2.2 資金投入不足

各級政府造林綠化投入資金總量不足、政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、配套資金不到位。黨的十八大以來，高峰林場高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施桉樹純林改造，營建闊葉樹種混交林等，單位面積營林投入大幅提升，但營林投資回報(bào)期長，各級補(bǔ)助資金占林場營林投資比例較小，無法徹底解決林場資金壓力。

2.3 營林規(guī)劃不科學(xué)

高峰林場占地面積大，場內(nèi)林地條件差異較大，但目前全場執(zhí)行統(tǒng)一的營林技術(shù)規(guī)程和營林投資單價(jià)，沒有根據(jù)林地位置條件、立地條件等科學(xué)制訂分類經(jīng)營實(shí)施方案，采伐年齡也不以經(jīng)濟(jì)成熟為依據(jù)，既不利于森林質(zhì)量的精準(zhǔn)提升，也不利于林場增收。

2.4 專業(yè)人才相對匱乏

缺乏科研人才和技術(shù)服務(wù)人才，科技支撐保障能力不足。各類專業(yè)技術(shù)人員斷檔嚴(yán)重，資源管理和隊(duì)伍管理建設(shè)不完善，職工思想水平、業(yè)務(wù)能力和對新技術(shù)的接納吸收能力較差。

2.5 森林管護(hù)措施不到位

1）由于場外林地流轉(zhuǎn)困難、布局分散，導(dǎo)致管理難度大、成本高，管護(hù)措施不到位，森林撫育不規(guī)范，施工監(jiān)管不嚴(yán)，林業(yè)有害生物防控不到位，進(jìn)而造成森林病蟲害頻發(fā)，給林場發(fā)展帶來了較大的資源、經(jīng)濟(jì)損失。2）森林防火責(zé)任制、森林防火宣傳教育、野外火源管理等制度措施落實(shí)不到位。同時(shí)，由于森林公安長期承擔(dān)著林業(yè)行政處罰的主要職責(zé)，林場內(nèi)部未設(shè)立單獨(dú)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，造成行政執(zhí)法工作被動，林業(yè)綜合執(zhí)法工作不能適應(yīng)林場森林資源安全保護(hù)的需求。

3 措施建議

3.1 科學(xué)造林營林

1）以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，樹立全周期森林經(jīng)營理念，科學(xué)制訂實(shí)施方案，精準(zhǔn)施工作業(yè)[5]。2）優(yōu)化林木布局，積極調(diào)整苗木培育方向，營造喬木混交林，增加生物多樣性。培育適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候的特色苗木，以減少林木病蟲害的發(fā)生率，加大森林資源保護(hù)力度。3）通過人工造林、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施加大對大徑級材和鄉(xiāng)土珍稀樹種的培育扶持力度，做到適地適樹。4）有序更新成熟林和過熟林，科學(xué)合理調(diào)整幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林、過熟林的面積比重，優(yōu)化齡組結(jié)構(gòu)。5）科學(xué)經(jīng)營林地，采取更換樹種、修剪復(fù)壯、補(bǔ)植等營林措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，切實(shí)解決林業(yè)經(jīng)營粗放、林種結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題。

3.2 拓寬林業(yè)資金來源

1）利用好國家優(yōu)惠政策。在林木良種、森林撫育、低產(chǎn)林改造、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害監(jiān)測、有害生物防控和森林防火等方面，結(jié)合中央財(cái)政撫育補(bǔ)貼、中央財(cái)政造林補(bǔ)貼，深入聯(lián)系“雙重”項(xiàng)目及國家儲備林、油茶“雙千”計(jì)劃等林業(yè)項(xiàng)目，積極爭取中央及省、市級財(cái)政的林業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，發(fā)揮各級資金合力，投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）與銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有效銜接，拓寬林業(yè)融資渠道，利用好國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行貸款，形成多元化、多渠道的資金投入體系，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 科學(xué)分類經(jīng)營

正確處理短期利益與長遠(yuǎn)利益，科學(xué)劃分經(jīng)營類型區(qū)，科學(xué)合理地培育、保護(hù)、開發(fā)利用森林資源，實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營[6]。1）商品林根據(jù)立地條件等再次進(jìn)行細(xì)化分類，不同經(jīng)營類型采用不同的經(jīng)營策略和營林投資，確保商品林在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的前提下通過集約經(jīng)營獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。2）積極探索提升公益林林地、林木管護(hù)新機(jī)制。對融合調(diào)整后郁閉度低的國家公益林，采取補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林等方式提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益。積極建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和碳匯造林模式，讓生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益[7-8]。

3.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)

1）加強(qiáng)和完善干部隊(duì)伍管理。內(nèi)部通過培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，外部通過公開招聘，針對性充實(shí)重點(diǎn)崗位職工隊(duì)伍、優(yōu)化營林隊(duì)伍人員配置，以各隊(duì)伍成員為主，按各自分工制訂詳實(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，在全系統(tǒng)中開展“外請內(nèi)練”活動，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。2）加強(qiáng)與涉林院校、科研院所的交流合作，加大專業(yè)技術(shù)人才定向培養(yǎng)力度，拓寬人才引進(jìn)渠道。3）積極爭取政策支撐，合理補(bǔ)充和優(yōu)化林場職工隊(duì)伍，解決專業(yè)技術(shù)人才短缺的狀況。

3.5 精細(xì)化管理

執(zhí)行更加嚴(yán)格的一線管理標(biāo)準(zhǔn)，要求技術(shù)人員全程跟蹤營林生產(chǎn)各項(xiàng)工序，切實(shí)抓好營林質(zhì)量。1）落實(shí)林木管護(hù)責(zé)任主體。對新造林登記造冊，建立管護(hù)臺賬，明確管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，通過專職生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。2）加強(qiáng)林木災(zāi)害監(jiān)測防治工作。市財(cái)政及時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于病蟲害防治，重點(diǎn)做好松材線蟲的監(jiān)測防治工作，確保有蟲有病不成災(zāi)。3）抓好森林火災(zāi)防控。強(qiáng)化宣傳教育和火源管理，抓好消防隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急機(jī)制，最大限度地避免和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。加強(qiáng)防火監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立森林消防監(jiān)督機(jī)制，依法懲處森林防火違法行為。4）嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違規(guī)違法行動。組建行政執(zhí)法隊(duì)伍，保持嚴(yán)打林區(qū)草原違規(guī)用火、非法占用林地、濫伐林木等破壞森林資源違法行為的高壓態(tài)勢，從重從快處置到位。

4 結(jié)語

黨的十九大提出實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。開展森林撫育、提高森林質(zhì)量已成為林業(yè)部門的重要工作。廣西國有高峰林場圍繞“增總量、提質(zhì)量、強(qiáng)功能”的要求，通過科學(xué)造林營林、拓寬林業(yè)資金來源、科學(xué)分類經(jīng)營、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)、精細(xì)化管理等措施，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長，保護(hù)森林安全，增加森林固碳量，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。