《家庭教育促進(jìn)法》的意義和實(shí)施措施

王盼盼

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

《家庭教育促進(jìn)法》的制定，一方面規(guī)定了父母或者其他監(jiān)護(hù)人需要按照未成年人的個(gè)體差異和身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行教育和培養(yǎng)，這些規(guī)定對(duì)于家庭教育具有重要作用，能夠更好地保證未成年人的身心健康。另一方面，《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家機(jī)關(guān)的相互配合。

一、《家庭教育促進(jìn)法》的意義

（一）有利于推進(jìn)“雙減”政策的實(shí)施

《家庭教育促進(jìn)法》在中央發(fā)布了有關(guān)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件后通過，因此，這部法律可以看作是中央“雙減”政策實(shí)施的途徑之一，對(duì)于減輕未成年人學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)具有以下方面的意義：

1.有利于促進(jìn)未成年人德智美體勞等全方面發(fā)展?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中對(duì)家庭教育這個(gè)名詞作了明確的解釋，即父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的德智美體勞等方面的培育、引導(dǎo)和影響。法律實(shí)施以后，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開始注重對(duì)未成年人的創(chuàng)新意識(shí)、探索精神、個(gè)人品德、社會(huì)公德的培養(yǎng)，不再給孩子布置家庭作業(yè)，也減少了校外輔導(dǎo)的頻次和數(shù)量，更加關(guān)注孩子的身心健康成長。未成年人在學(xué)校貫徹落實(shí)“雙減”政策的背景下，作業(yè)不再拘泥于書面的、機(jī)械的抄寫，更加符合孩子的成長規(guī)律，學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合，學(xué)校與家長相互配合，促進(jìn)未成年人德智美體勞的全面健康成長。

2.有利于促進(jìn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極履行法律規(guī)定的責(zé)任。中央“雙減”政策要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人減少未成年人的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和頻次，對(duì)此，《家庭教育促進(jìn)法》也作了相關(guān)規(guī)定，如親自養(yǎng)育、加強(qiáng)親子陪伴等。［1］目前，家長對(duì)于孩子的教育大多數(shù)都是依賴課外輔導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)，當(dāng)家長不正確履行自己家庭教育的義務(wù)時(shí)，法官可根據(jù)法律可以向其發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令。如四川瀘州敘永縣的劉某和張某因?yàn)殡x婚糾紛導(dǎo)致他們13歲的女兒逃學(xué)，甚至產(chǎn)生厭學(xué)情緒，但是劉某和張某對(duì)女兒的這種狀態(tài)置之不理，沒有盡到家庭教育的責(zé)任，一方面在于未關(guān)注到他們女兒的心理健康，另一方面在于未關(guān)注到他們女兒正處于義務(wù)教育階段，因此，承辦法官向這對(duì)夫妻發(fā)出了“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令”，并指派兩名家庭教育指導(dǎo)師對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）有利于動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心支持家庭教育

未成年人是祖國未來的希望，因此對(duì)于未成年人的培養(yǎng)教育，需要家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)的配合：各級(jí)黨委和政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到家庭文明建設(shè)的重要性，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵少數(shù)作用，把家庭教育建設(shè)提上日程；教育部門和婦女聯(lián)合會(huì)要充分利用自己手中的社會(huì)資源，為家庭教育提供最大的支持。因此《家庭教育促進(jìn)法》的實(shí)施有利于動(dòng)員全社會(huì)肩負(fù)起培養(yǎng)未成年人成長的責(zé)任。

1.有利于發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的表率作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中關(guān)于各級(jí)黨委和政府對(duì)家庭教育的支持的規(guī)定主要集中在“國家支持”一章，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是國務(wù)院組織有關(guān)部門制定家庭教育指導(dǎo)大綱，對(duì)家庭教育作出規(guī)范性指導(dǎo)；二是省級(jí)人民政府制定工作規(guī)范，建設(shè)信息化共享平臺(tái)；三是縣級(jí)以上人民政府制定專項(xiàng)規(guī)劃和確定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；四是民政部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合自己的自身工作提供家庭教育指導(dǎo)等。但是國家支持不能過度干預(yù)家庭教育，因?yàn)榧彝ソ逃?zé)任的重點(diǎn)應(yīng)該放在家庭。一方面，各級(jí)黨委和政府的工作人員要將法律規(guī)定貫徹落實(shí)到自己的家庭教育中去，起到示范帶頭作用；另一方面，各級(jí)黨委和政府通過以上措施能夠更好地保障《家庭教育促進(jìn)法》的有效貫徹落實(shí)。

2.有利于發(fā)揮社會(huì)力量與家庭教育的協(xié)同促進(jìn)作用。未成年人的教育不僅僅需要家庭和學(xué)校的配合，還需要得到社會(huì)其他力量的支持。［2］一方面，家庭教育和學(xué)校教育在未成年人的成長教育中具有基礎(chǔ)功能；另一方面，社會(huì)其他力量在未成年人的成長教育中具有舉足輕重的作用。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，社會(huì)力量可以通過采取以下措施發(fā)揮對(duì)家庭教育的協(xié)同作用。首先，學(xué)校教育在未成年人的成長過程中具有關(guān)鍵作用，因此在《家庭教育促進(jìn)法》中規(guī)定了學(xué)校教育要與家庭教育相配合。如將家庭教育服務(wù)納入教師的培訓(xùn)和考核，調(diào)動(dòng)教師對(duì)家庭教育的積極性，從而促進(jìn)教師對(duì)于家長的引導(dǎo)，家長將從教師身上學(xué)到的教育方法運(yùn)用到未成年人身上后，又能夠使學(xué)校教育能夠更好地開展。其次，居委會(huì)和村委會(huì)可以設(shè)置家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，并配備兩名專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)人員，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站可以設(shè)立為志愿服務(wù)站點(diǎn)，可以實(shí)行專業(yè)人員輪流值班制度，這樣可以減輕資金壓力；另外，居委會(huì)和村委會(huì)還可以設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校，為家長普及相關(guān)家庭教育知識(shí)。

（三）有利于引導(dǎo)家庭教育的規(guī)范化

規(guī)范的家庭教育可以幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，［3］但是擁有良好的家庭教育最重要的是確定家庭教育的內(nèi)容和方式。有了內(nèi)容和方式，家長就能夠有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)孩子開展教育，能夠形成一套自己的家庭教育模式。并不局限于法律規(guī)定的內(nèi)容和方式，因?yàn)槊總€(gè)家庭對(duì)孩子都有自己的期望，因此每個(gè)家庭需要針對(duì)家庭情況進(jìn)行具體問題具體分析。

1.有利于規(guī)范家庭教育的內(nèi)容。關(guān)于家庭教育的內(nèi)容，每個(gè)家庭都有自己的側(cè)重點(diǎn)，因此《家庭教育促進(jìn)法》對(duì)其只作出了幾項(xiàng)引導(dǎo)性的規(guī)定，主要包括以下幾點(diǎn)：一是培養(yǎng)愛黨、愛人民、愛社會(huì)主義、愛集體的意識(shí)；二是以德為主，培養(yǎng)未成年人的良好品德；三是培養(yǎng)未成年人的好奇意識(shí)和探索精神；四是培養(yǎng)未成年人的良好生活習(xí)慣；五是提高自我保護(hù)能力；六是培養(yǎng)未成年人對(duì)于體育鍛煉的熱愛等等。

2.有利于規(guī)范家庭教育的方式。關(guān)于家庭教育的方式，每個(gè)家庭都有自己的看法，如有的家庭受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為教育孩子“打和罵”是最好的方式；而有的家庭教育觀念比較先進(jìn)，認(rèn)為教育孩子應(yīng)該符合孩子的身心發(fā)展規(guī)律，采取科學(xué)的方式進(jìn)行教育和培養(yǎng)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》對(duì)家庭教育的方式作了不完全列舉規(guī)定，如加強(qiáng)親子陪伴、寓教于樂、言傳身教、嚴(yán)慈相濟(jì)、平等交流、相互促進(jìn)等其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的方式方法。

二、具體實(shí)施措施

（一）發(fā)揮婦女聯(lián)合會(huì)對(duì)家庭教育的獨(dú)特作用

婦聯(lián)組織的主要工作是服務(wù)家庭、服務(wù)婦女，發(fā)揮婦女在家庭生活中的重要作用。根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定，婦女聯(lián)合會(huì)具有整合社會(huì)資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的積極作用；同時(shí)，婦女聯(lián)合會(huì)還具有弘揚(yáng)中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德的作用，能夠帶頭樹立良好的家風(fēng)；此外，婦女聯(lián)合還具有宣傳普及知識(shí)的作用，能夠通過家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等多種途徑組織開展實(shí)踐活動(dòng)，為上億家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。因此，需要重視婦女聯(lián)合會(huì)對(duì)于家庭教育的獨(dú)特作用，推動(dòng)《家庭教育促進(jìn)法》的有效實(shí)施。

1.發(fā)揮婦女聯(lián)合會(huì)整合社會(huì)資源、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的積極作用。婦女聯(lián)合會(huì)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，能夠接觸到較多的社會(huì)資源，如幫助婦女兒童的公益組織等，各級(jí)婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)緊扣“婦”字特色，充分發(fā)揮“聯(lián)”字優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，為家庭教育提供強(qiáng)有力的支持；同時(shí)，婦女聯(lián)合會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)縣城和農(nóng)村的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)一體推進(jìn)，推動(dòng)其體系建設(shè)，體系建設(shè)完成后，城鄉(xiāng)家庭能夠共享優(yōu)質(zhì)資源，獲得同等的家庭教育指導(dǎo)，有利于實(shí)現(xiàn)家庭教育資源的合理配置，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。

2.發(fā)揮婦女聯(lián)合會(huì)在家庭教育知識(shí)的宣傳普及以及家庭教育實(shí)踐活動(dòng)開展方面的作用。婦女聯(lián)合會(huì)注重保護(hù)婦女的合法權(quán)益，接觸最多的就是婦女，大多數(shù)情況下婦女是家庭教育中的主力，因此，通過婦女聯(lián)合會(huì)能夠有效地宣傳普及家庭教育知識(shí)；同時(shí)，婦女聯(lián)合會(huì)通過社區(qū)、家長、學(xué)校等途徑可以將婦女召集起來，開展豐富多彩的家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，使家長和孩子在娛樂中就能夠?qū)W習(xí)到與家庭教育的相關(guān)知識(shí)。

（二）發(fā)揮各級(jí)黨委和政府對(duì)家庭教育的支持作用

各級(jí)黨委和政府除了能夠出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)家庭教育進(jìn)行支持外，《家庭教育促進(jìn)法》還明確規(guī)定了下列舉措，這些舉措主要包括：

1.國務(wù)院有關(guān)部門制定《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》。［4］國務(wù)院出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)定能夠?qū)⒓彝ソ逃{入法治建設(shè)中去，早日實(shí)現(xiàn)建成法治文明社會(huì)的理想。

2.省級(jí)人民政府編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，統(tǒng)籌建設(shè)家庭教育信息化共享平臺(tái)。讀本對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人來說，可以很好地幫助他們學(xué)習(xí)家庭教育的相關(guān)知識(shí)；信息共享平臺(tái)順應(yīng)了信息化時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)能夠更好地獲取符合自己的家庭教育方式和內(nèi)容的信息。

3.縣級(jí)以上人民政府首先可以組織建立專業(yè)隊(duì)伍，開展專業(yè)的家庭教育服務(wù)工作，其次可以將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。專業(yè)隊(duì)伍是家庭教育中不可或缺的好幫手，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算后，家長們也不用再擔(dān)心費(fèi)用問題，能夠更好地推進(jìn)家庭教育的普及。

4.民政部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身工作的特點(diǎn)提供家庭教育指導(dǎo)。民政部門下設(shè)了很多機(jī)構(gòu)，如婚姻家庭機(jī)構(gòu)就可以抓住自身易接觸到家長的機(jī)會(huì)，為他們提供相關(guān)的指導(dǎo)和服務(wù)。

5.將家風(fēng)建設(shè)納入國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等的文化建設(shè)中，開展各式各樣的實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)工作人員對(duì)于家庭的熱愛。家風(fēng)建設(shè)是文化建設(shè)中最重要的部分，各級(jí)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)加以重視，絕不能搞形式主義。

6.高等院?？梢蚤_設(shè)家庭教育課程，培養(yǎng)家庭教育專業(yè)人才。專業(yè)人才又能夠組建起一支專業(yè)隊(duì)伍，為促進(jìn)家庭教育提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的表率作用

國家機(jī)關(guān)是我國最具有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，國家工作人員作為國家機(jī)關(guān)中的工作人員，要在遵守憲法和法律的前提下行使自己的職責(zé)。國家機(jī)關(guān)和國家工作人員在人們的心中具有至高的地位，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭引導(dǎo)家庭教育服務(wù)體系建設(shè)，國家工作人員應(yīng)當(dāng)在自己的家庭教育中遵守《家庭教育促進(jìn)法》的規(guī)定。

1.國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭引導(dǎo)體系建設(shè)，家庭教育體系建成后，國家機(jī)關(guān)也能夠更好地開展工作。建立完備的家庭教育服務(wù)體系，也有利于更好地普及《家庭教育促進(jìn)法》，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)家庭教育現(xiàn)代化。一方面，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障家庭教育服務(wù)體系的平穩(wěn)運(yùn)行；另一方面，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭教育服務(wù)體系的運(yùn)行進(jìn)行有力的監(jiān)督，保證家庭教育服務(wù)體系的有效實(shí)施。

2.國家工作人員應(yīng)當(dāng)按照《家庭教育促進(jìn)法》中的相關(guān)規(guī)定帶頭開展家庭教育。國家工作人員具有示范帶頭作用，其言行會(huì)被其他人模仿和效仿，因此，國家工作人員應(yīng)當(dāng)以身作則，為其他人樹立模范作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》中對(duì)國家工作人員也提出了要求，首先，國家工作人員要提高責(zé)任意識(shí)，履行好家庭責(zé)任；其次，國家工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待工作和家庭，最好能夠做到兩者兼顧；最后，國家工作人員應(yīng)當(dāng)多參與家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，逐漸形成自己家庭的優(yōu)良家風(fēng)。

三、結(jié)語

當(dāng)今世界，各國都意識(shí)到文化建設(shè)的重要性，家庭教育作為文化建設(shè)中重要的一環(huán)，其重要性不言而喻。家庭像一根紐帶，一端連著孩子，另一端連著社會(huì)。未成年人的健康成長需要家庭的引導(dǎo)，孩子通過良好的家庭教育，首先能夠很好地了解社會(huì)，其次能夠具備一定的社會(huì)技能和自我保護(hù)意識(shí)，最后能夠自然地融入社會(huì)并學(xué)會(huì)緩解壓力。當(dāng)千千萬萬個(gè)小我匯聚成一個(gè)大我時(shí)，良好的家庭教育將在全社會(huì)得到普及，良好的社會(huì)風(fēng)氣將形成，中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)就能夠得到發(fā)揚(yáng)?！半p減”政策能夠得到有效貫徹落實(shí)，使全社會(huì)意識(shí)到家庭教育的重要性。正因?yàn)榧彝ソ逃诂F(xiàn)代社會(huì)必不可少，因此無論是家庭自身，還是學(xué)校、婦聯(lián)、黨委、政府、其他國家機(jī)關(guān)都應(yīng)該為促進(jìn)家庭教育發(fā)揮自己的作用，但是需要注意的是家庭教育的主要責(zé)任在家庭，其他相關(guān)主體不應(yīng)當(dāng)過度干預(yù)，主要是對(duì)家庭教育進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，并采取一定的措施如建立家庭教育服務(wù)體系等來保障《家庭教育促進(jìn)法》的有效運(yùn)行。