鄉(xiāng)村振興背景下“共同富裕”的實(shí)踐探索與理論機(jī)制：一個(gè)綜合分析視角

李 敢，李 碩

(南京郵電大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 南京 210003)

引言：“兩個(gè)一百年”歷史交匯期與鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段

當(dāng)代中國(guó)正處“在黨成立一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻，在黨和人民勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，正在向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史關(guān)頭”[1]，也即，當(dāng)下中國(guó)正處于建黨一百周年與新中國(guó)成立一百周年(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)一百年”)歷史過(guò)渡期。中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)劉偉等指出，面對(duì)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，中國(guó)需要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、合理規(guī)劃發(fā)展路徑、貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局[2]。浙江省委書(shū)記袁家軍認(rèn)為，從戰(zhàn)略全局看，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，“面臨新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，亟須催生新動(dòng)能、激發(fā)新活力、打造新優(yōu)勢(shì)”[3]?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”，要“堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”；“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[4]?！稕Q議》還強(qiáng)調(diào)“黨始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，確保把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”[4]。

就進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，習(xí)近平總書(shū)記多次做過(guò)重要指示，諸如“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”，要做到“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興”，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)生活富裕原本就是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字方針”(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)不可或缺的組成部分。換而言之，倘若沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有了“二十字方針”的“左膀右臂”，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共同富裕的可能。然而，“推動(dòng)共同富裕，短板弱項(xiàng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村”[5]。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，農(nóng)村農(nóng)民是重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。即便是在當(dāng)前數(shù)字化改革大潮中，鄉(xiāng)村依然是重要的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。如能打通鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“最后一公里”，將大大裨益鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理的數(shù)字化、可視化、智能化，有助于讓更多農(nóng)村居民在數(shù)字化改革新時(shí)代找到獲得感、安全感、認(rèn)同感以及幸福感。

有鑒于浙江省是全國(guó)唯一的“共同富裕示范區(qū)建設(shè)”試點(diǎn)省份，“浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題方面取得了明顯成效，具備開(kāi)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，也存在一些短板弱項(xiàng)，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿Α盵6]，本文以制度變遷與地方政府行為取向轉(zhuǎn)換分析框架為引導(dǎo)，探討“兩個(gè)一百年”時(shí)代背景下，在鄉(xiāng)村振興面向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，浙江省在邁向“共富示范區(qū)建設(shè)”進(jìn)程中，不同縣域鄉(xiāng)村攜手開(kāi)展“共同富裕”的實(shí)踐及其理論機(jī)理。

一、文獻(xiàn)述評(píng)：關(guān)于“共同富?！彼枷雰?nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑的扼要梳理

在人類(lèi)歷史上迄今為止尚未形成一種公認(rèn)的共同富裕理論和實(shí)踐[7]?！肮餐辉！边@一概念具有相對(duì)性，可以動(dòng)態(tài)演進(jìn)，其內(nèi)涵在不同歷史時(shí)期有著不同指向[8]。承此，以下擬從四個(gè)方面予以概括性闡釋?zhuān)?/p>

其一，中國(guó)思想文化層面。關(guān)于共同富裕的中國(guó)文化淵源和學(xué)術(shù)學(xué)說(shuō)，不可謂不豐富，且已綿延千年有余。遠(yuǎn)，可以追溯到《禮記》關(guān)于“大同、大道”之類(lèi)闡釋?zhuān)唤梢运菁翱盗旱纳鐣?huì)改良學(xué)說(shuō)。其二，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系構(gòu)建層面。毛澤東、鄧小平、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均已做出重要闡釋?zhuān)梢詤㈤嗞愑砙9]、陳金明[10]、戴安林[11]、楊明偉[12]、陳潤(rùn)兒[13]等人的論述闡釋。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。全體人民共同富裕是一個(gè)總體概念，是對(duì)全社會(huì)而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來(lái)看。促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則：鼓勵(lì)勤勞致富，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，盡力而為量力而行，堅(jiān)持循序漸進(jìn)”[14]。其三，國(guó)家政策層面。從政策角度而言，至少在“十二五”時(shí)期，國(guó)家已經(jīng)明確提出“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！?。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議業(yè)已指出“要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”[15]。2021年12月，《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)正式發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃。《規(guī)劃》有三個(gè)突出特點(diǎn)：以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)為路徑[16]。文化和旅游部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量打造新時(shí)代文化高地 推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案(2021—2025年)》明確指出：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)文化和旅游資源向農(nóng)村、基層、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜，著力解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間發(fā)展不均衡的問(wèn)題。其四，“純學(xué)術(shù)”層面。從國(guó)家建設(shè)層面而言，共同富裕實(shí)質(zhì)為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化一種高階實(shí)踐，而“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)”。據(jù)此，任保平認(rèn)為，進(jìn)入新發(fā)展階段之后強(qiáng)調(diào)的共同富裕并不同于改革開(kāi)放初期宣講的共同富裕，其以提高發(fā)展共享性與普惠性為重點(diǎn)，是努力在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的共同富裕[17]。劉培林等則認(rèn)為，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度保障下，共同富裕的實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)于全體國(guó)民可以共創(chuàng)日益發(fā)達(dá)、領(lǐng)先世界的生產(chǎn)力水平，能夠共享日益幸福而美好的生活，“實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須圍繞解決好發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，以讓全體人民公平獲得積累人力資本和參與共創(chuàng)共建的機(jī)會(huì)、公平地共享發(fā)展成果為主要思路”[18]。吳忠民持有相近觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為“共同富裕社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的是‘美好生活’和較高水準(zhǔn)的‘生活品質(zhì)’，共同富裕社會(huì)所看重的是全體人民‘共同’的富裕，共同富裕社會(huì)是一個(gè)全面發(fā)展的社會(huì)”[19]。蔡昉則給出相對(duì)具體的解決路徑，認(rèn)為促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)，特別是收入、崗位以及身份和地位等向上縱向流動(dòng)，是新發(fā)展階段促進(jìn)共同富裕的一條重要路徑[20]。

二、20年“山海協(xié)作”：拓展就業(yè)和增收空間的在地實(shí)踐(1)案例調(diào)研與整理受益于浙江省湖州市德清縣社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)的大力支持。

(一)項(xiàng)目實(shí)施背景

“山海協(xié)作(工程)”，這個(gè)概念最早為習(xí)近平同志在福建工作時(shí)所提出，是推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)走向小康之路的一個(gè)重要抓手。2002年到浙江工作后，結(jié)合浙江山區(qū)縣和海島縣特征，習(xí)近平同志進(jìn)一步豐富了“山海協(xié)作”的內(nèi)涵?！吧胶f(xié)作”其實(shí)是一種形象化的提法，“山”主要指以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“?！敝饕秆睾０l(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))。除卻原有發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對(duì)發(fā)展之外，浙江版“山海協(xié)作”還涵蓋了搬遷下山(或者離開(kāi)庫(kù)區(qū))異地脫貧等內(nèi)容，即按照“搬得出、安得下、富起來(lái)”的工作要求，經(jīng)由安排專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼以及發(fā)放低息貸款等措施，有步驟建設(shè)“下山脫貧小區(qū)”，每年可以實(shí)現(xiàn)異地安置5～6萬(wàn)山區(qū)或庫(kù)區(qū)人口。其后，“山海協(xié)作(工程)”成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“八八戰(zhàn)略”(2)“八八戰(zhàn)略”指的是中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委員會(huì)在2003年7月舉行的第十一屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上提出的面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措，即進(jìn)一步發(fā)揮八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)八個(gè)方面的舉措，核心內(nèi)容為時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志所闡釋。近20年的實(shí)踐表明，“八八戰(zhàn)略”已成為浙江發(fā)展的金鑰匙。的重要組成部分。例如，“八八戰(zhàn)略”第六條指出，“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”[21]。2020年4月，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，浙江發(fā)展要“堅(jiān)持以‘八八戰(zhàn)略’為統(tǒng)領(lǐng)，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”。簡(jiǎn)而言之，包括“山海協(xié)作(工程)”在內(nèi)的“八八戰(zhàn)略”已成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在浙江省的生動(dòng)實(shí)踐。本文將聚焦浙北平原縣德清與浙南山區(qū)縣縉云兩地的“山海協(xié)作”項(xiàng)目展開(kāi)具體討論。

(二)項(xiàng)目實(shí)施維度與效果

1.專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)克難，同心鑄就 “鄉(xiāng)村發(fā)展共富路”

鋪設(shè)旨在彌合省內(nèi)縣域差異基礎(chǔ)之上的“鄉(xiāng)村共富路”，離不開(kāi)跨越式發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展建立在有效的山海協(xié)作基礎(chǔ)之上，而實(shí)現(xiàn)以“山”引“?！焙鸵浴昂！贝佟吧健保枰虻刂埔巳シ治觥吧健迸c“?！敝g協(xié)同發(fā)展的具體實(shí)施路徑。

近年來(lái)，經(jīng)由“山海協(xié)作”工程項(xiàng)目篩選機(jī)制、共建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在項(xiàng)目提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提升和基建提效等領(lǐng)域協(xié)作，德清縣一直在致力于助力縉云縣鄉(xiāng)村振興事業(yè)。截至2021年年底，兩地共建鄉(xiāng)村振興類(lèi)項(xiàng)目163個(gè)，到位資金1 700萬(wàn)元，項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊改造提升，以及民生配套工程等領(lǐng)域。例如，2021年4月，湖州-麗水“山海協(xié)作”產(chǎn)業(yè)園僅用了8個(gè)月就落成(項(xiàng)目由湖州市和麗水市合作共建，占地15.5畝，湖州提供社會(huì)幫扶資金850萬(wàn)元，其中德清9家企業(yè)出資450萬(wàn)元)，目前園區(qū)已投入使用。220萬(wàn)元的年租金將有力地提高縉云22個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營(yíng)性收入，有助于促進(jìn)結(jié)對(duì)村持續(xù)“造血”功能的提升。再如，在當(dāng)下，縉云縣仁岸村已成為聞名遐邇的“明星”村，在很大程度上，該村的興盛離不開(kāi)德清。在德清縣山海協(xié)作資金的支持下，仁岸村打造出橋洞咖啡屋和石頭動(dòng)物園等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，也打響了仁岸櫻桃和仁岸楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，成功創(chuàng)建了3A級(jí)景區(qū)村。2020年，仁岸村實(shí)現(xiàn)村集體收入110萬(wàn)元。實(shí)際上，自2018年起，兩縣已在探索共建鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的工作機(jī)制，通過(guò)植入德清縣在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域相對(duì)先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)理念，經(jīng)由發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，兩地已累計(jì)投入鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)資金648萬(wàn)元，3個(gè)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的打造已初見(jiàn)成效，其中巖下村在2020年實(shí)現(xiàn)了20萬(wàn)人次的游客接待量。

在縉云縣，還有許多曾面臨缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺經(jīng)驗(yàn)——致富無(wú)門(mén)的村莊被一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)激活，過(guò)去被埋沒(méi)的綠水青山真正變成了金山銀山。當(dāng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力時(shí)，縉云縣農(nóng)村面貌得以煥然一新。

接下去，兩地將積極探索更符合需要的協(xié)作領(lǐng)域和協(xié)作方式，比如，在干部人才交流方面，德清先后派出處級(jí)干部1名、科級(jí)干部3名、駐村第一書(shū)記1名、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才26名到縉云掛職，不斷提升協(xié)作的精準(zhǔn)性、有效性。兩地正在努力探索符合雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色的“飛地”消薄致富新模式，爭(zhēng)取在消薄、科創(chuàng)和金融等領(lǐng)域的合作上有新的突破。

2.“取經(jīng)攜手送經(jīng)”，合力繪制“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新畫(huà)卷”

山海協(xié)作工程并非簡(jiǎn)單的“富幫窮”，而是經(jīng)由發(fā)揮市場(chǎng)作用，將“山”的資源、生態(tài)和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)與“海”的技術(shù)、資金和人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏(yíng)中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

最近幾年，德清縣莫干山民宿產(chǎn)業(yè)集聚帶快速崛起，影響廣泛，縉云縣民宿業(yè)主多次前往莫干山民宿集聚區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)也不定期邀請(qǐng)莫干山民宿帶頭人和培訓(xùn)教師到縉云縣“傳經(jīng)送寶”。通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，德清縣共計(jì)為縉云縣培訓(xùn)民宿管家269人次，而莫干山民宿先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和運(yùn)作模式在縉云也得到了發(fā)揮，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造出具有縉云風(fēng)格的旅游業(yè)特色。例如，在縉云縣，軒轅街是當(dāng)?shù)叵啥硷L(fēng)景區(qū)內(nèi)最大的民宿集群，存有65家風(fēng)格各異的民宿。(3)農(nóng)歷九月初九重陽(yáng)佳節(jié)，辛丑年(2021)中國(guó)仙都祭祀軒轅黃帝大典在麗水市縉云縣仙都黃帝祠宇舉行，全國(guó)政協(xié)副主席劉奇葆，浙江省委書(shū)記袁家軍等出席祭祀大典。“縉云縣民宿、農(nóng)家樂(lè)從硬件到軟件的提升均受益于德清縣經(jīng)驗(yàn)的借鑒”，當(dāng)?shù)匾幻麡I(yè)主SJP如此介紹到。當(dāng)然，兩地幫扶并非局限于民宿行業(yè)，按德清縣政府官員介紹，經(jīng)由山海協(xié)作項(xiàng)目，在2021年年初，縉云縣金牌小吃“縉云燒餅”還進(jìn)駐了德清縣政府機(jī)關(guān)食堂，成為首家開(kāi)設(shè)在當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)食堂的示范店。德清還設(shè)立特色農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)柜，讓縉云的區(qū)域產(chǎn)業(yè)得到了有效延伸。與此同時(shí)，及時(shí)總結(jié)湖州-麗水山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，以共筑共享產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和科創(chuàng)平臺(tái)為重點(diǎn)，建立更加靈活的利益共享機(jī)制，激勵(lì)更多德清企業(yè)到縉云縣投資興業(yè)，動(dòng)員更多社會(huì)團(tuán)體參與山海協(xié)作，以形成政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的良好局面。兩地發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，積極探索旅游合作，推出兩地國(guó)有景區(qū)門(mén)票互免政策，聯(lián)手舉辦文旅專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，有效助推了兩地旅游事業(yè)的發(fā)展。兩地還將攜手繼續(xù)建設(shè)一批能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，切實(shí)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾增收；聯(lián)合謀劃一批覆蓋兩地的精品旅游路線(xiàn)，形成游完莫干山再游鼎湖峰的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提升兩地旅游產(chǎn)業(yè)。

除了上述產(chǎn)業(yè)行業(yè)，為了更好地實(shí)現(xiàn)“山”與“?！钡臓渴?，兩地不斷豐富協(xié)作主體，例如，德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和縉云智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)正式結(jié)對(duì)簽約，攜手共建一體化招商和高能級(jí)招商平臺(tái)協(xié)同機(jī)制。而且，德清縣全部鎮(zhèn)街道按照工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等發(fā)展方向分類(lèi)，逐一與縉云縣各對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)結(jié)對(duì)，在發(fā)展道路上相互借鑒，齊步行進(jìn)。

3.山海連彈民生領(lǐng)域“協(xié)奏曲”

近20年來(lái)，對(duì)于德清和縉云兩地山海協(xié)作工程的實(shí)施效果，縉云縣百姓最有評(píng)價(jià)權(quán)，尤其是群眾的獲得感、安全感、認(rèn)同感和幸福感獲得較大幅度的提升。德清對(duì)于縉云基礎(chǔ)教育的支持則是這方面的典型，也是兩縣山海協(xié)作優(yōu)秀教育資源共享的一個(gè)縮影。為了幫扶縉云山區(qū)百姓享受到更加便捷、更高質(zhì)量的教育資源，自2016年開(kāi)始，德清縣堅(jiān)持每年籌集50萬(wàn)元教育專(zhuān)項(xiàng)資金，為縉云縣鄉(xiāng)村學(xué)校打造出一批特色場(chǎng)館，補(bǔ)齊了當(dāng)?shù)夭糠謱W(xué)校的辦學(xué)短板。

隨著教育、醫(yī)療、文旅和科技等民生領(lǐng)域系列合作的扎實(shí)展開(kāi)，“山”與“海”齊力演繹的共同富?！皡f(xié)奏曲”，在縉云縣得到有力傳播。兩地將謀劃推進(jìn)各自學(xué)?！耙粚?duì)一”結(jié)對(duì)、名師結(jié)對(duì)培養(yǎng)、線(xiàn)上課堂等機(jī)制，攜手提升兩地整體教育水平；積極利用數(shù)字化手段，深入推進(jìn)兩地醫(yī)療的“互聯(lián)網(wǎng)+”合作，讓縉云縣老百姓享受便捷高質(zhì)量的公共衛(wèi)生服務(wù)。

綜上，自浙江省委省政府于2002年4月部署實(shí)施“山海協(xié)作(工程)”以來(lái)(2003年8月19日在全省全面實(shí)施，參閱浙政辦發(fā)[2003]54號(hào))，浙北平原縣德清與浙南山區(qū)縣縉云兩地縣委縣政府高度重視該項(xiàng)目的實(shí)施與推進(jìn)，充分把握“山海協(xié)作(工程)”的深刻內(nèi)涵，在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)共建。20年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“山”呼“海”應(yīng)，兩地?cái)y手共同推進(jìn)平臺(tái)共建和資源共融，繪就了富有“山海情緣”的新時(shí)代共同富裕新畫(huà)卷，兩地“山”與“?！钡膬?yōu)勢(shì)各自得到了有效發(fā)揮，在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收等領(lǐng)域形成了一批有特色有亮點(diǎn)的項(xiàng)目。最近兩年，經(jīng)由持續(xù)打造“山海協(xié)作”升級(jí)版，項(xiàng)目得到進(jìn)一步推進(jìn)。截至2021年年底，兩地累計(jì)推進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目205個(gè)，到位資金3 100萬(wàn)元。由此，德清縣和縉云縣攜手開(kāi)拓了“綠水青山就是金山銀山”的多維轉(zhuǎn)化通道，不僅形成了“山?；セ荨⒑献鞴糙A(yíng)”的生動(dòng)局面，也結(jié)下了深厚的互助情誼。

三、進(jìn)一步討論：如何在實(shí)踐探索中進(jìn)一步審視“(鄉(xiāng)村)共富”的理論機(jī)制

(一)“山海協(xié)作”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)初步總結(jié)

在浙江，“山海協(xié)作”絕非只是發(fā)生在德清與縉云兩地之間的既有項(xiàng)目，實(shí)際上，“山海協(xié)作”可以涵蓋鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和重大項(xiàng)目、飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、消費(fèi)幫扶等多樣化主題，類(lèi)似案例還有許多。例如，紹興市越城區(qū)、濱海新區(qū)與衢州市開(kāi)化縣之間關(guān)于“產(chǎn)業(yè)飛地”的合作，嘉興市秀洲區(qū)與麗水龍泉市開(kāi)展的粽葉生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，臺(tái)州市仙居縣與臺(tái)州玉環(huán)市聯(lián)合開(kāi)展的生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，寧波市鄞州區(qū)和衢州市衢江區(qū)聯(lián)合打造山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，等等。

就浙江全省而言，“山區(qū)26縣如何實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展、如何取得標(biāo)志性成果，事關(guān)現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)全局”[22]。“推動(dòng)山區(qū)26縣加快形成自我‘造血’機(jī)制、提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”，不僅關(guān)涉浙江共富示范區(qū)建設(shè)的成敗，也關(guān)涉浙江“重要窗口”建設(shè)能否“合格驗(yàn)收”[23]。在實(shí)際工作中，浙江省內(nèi)山區(qū)與沿海地區(qū)之間的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步得到發(fā)揮，以求“既能促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，也促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展；既要城市繁榮，也要鄉(xiāng)村振興”[24]。進(jìn)而言之，包括“山海協(xié)作”在內(nèi)，浙江的鄉(xiāng)村“共富”路徑探索有著鮮明特征，鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民共富多采取聯(lián)動(dòng)實(shí)施策略。例如，近年來(lái)，立足縮小區(qū)域發(fā)展差距、發(fā)揮“山”和“?！钡谋容^優(yōu)勢(shì)，嘉興堅(jiān)決負(fù)起紅船起航地的使命擔(dān)當(dāng)，“突出數(shù)字化改革引領(lǐng)，全方位、多層次、廣覆蓋推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、資金、技術(shù)等要素向結(jié)對(duì)地區(qū)集聚轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)山海協(xié)作迭代升級(jí)”[25]。再如，為進(jìn)一步加大對(duì)“山海協(xié)作”等特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的支持力度，2022年1月，浙江省設(shè)立“山海協(xié)作專(zhuān)項(xiàng)資金”，用于推進(jìn)省內(nèi)26個(gè)山區(qū)縣跨越式發(fā)展。在具體執(zhí)行層面，一般采取“項(xiàng)目化實(shí)施+專(zhuān)班化推進(jìn)”方式，促進(jìn)了政策從“落地”到“見(jiàn)效”的轉(zhuǎn)變。

參考2022年浙江兩會(huì)報(bào)道可知，2020年，浙江居民收入五等份分組中，最高與最低收入組收入倍差為5.31，比2019年縮小0.12。2021年前三季度，全省低收入農(nóng)戶(hù)人均可支配收入12 509元，同比增長(zhǎng)14.6%。2021年，浙江省農(nóng)民收入增速繼續(xù)保持“三個(gè)快于”態(tài)勢(shì)：低收入農(nóng)戶(hù)收入增速快于全省農(nóng)民收入；26縣農(nóng)民收入增速快于全省農(nóng)民收入；農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入。2021全年組建26個(gè)幫扶團(tuán)組，結(jié)對(duì)2 397個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村，落實(shí)各類(lèi)幫扶資金51億元，1 363個(gè)相對(duì)薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，培訓(xùn)低收入農(nóng)戶(hù)5萬(wàn)余人次，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力低收入農(nóng)戶(hù)家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。2021年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入突破3.5萬(wàn)元，全省已消除農(nóng)村家庭年人均收入9 000元以下的現(xiàn)象，省域高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐[26]。

(二)多元學(xué)科視角下“鄉(xiāng)村共富”路徑探索與地方政府行為取向轉(zhuǎn)換

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是20世紀(jì)90年代財(cái)政分權(quán)以來(lái)，地方政府在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直扮演著重要角色，“財(cái)政分權(quán)下地方政府行為的內(nèi)涵表現(xiàn)為地方政府競(jìng)爭(zhēng)和地方政府治理兩大特征”[27]。地方政府行為對(duì)于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、財(cái)稅收入和城鄉(xiāng)差距等均有著顯著影響。張五常提出的“縣際競(jìng)爭(zhēng)”[28]以及錢(qián)穎一和許成鋼關(guān)于地方政府行為的組織學(xué)分析[29-30]是這方面研究的經(jīng)典。筆者就地方政府行為演變展開(kāi)過(guò)專(zhuān)門(mén)的文獻(xiàn)梳理[31]。若從制度分析和組織分析視角去觀(guān)察，作為“有限理性人”的地方政府，其市場(chǎng)利益取向自是不可少，甚至一度因此而廣為詬病。然而，在不同的發(fā)展階段下和發(fā)展環(huán)境中，地方政府有著不同的目標(biāo)函數(shù)與行為特征，也即地方政府的行為取向是動(dòng)態(tài)的，而非靜態(tài)的。

回到鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展議題，近20年來(lái)，浙江鄉(xiāng)村建設(shè)一直處于國(guó)內(nèi)前列，有著良好的示范效應(yīng)，鄉(xiāng)村發(fā)展充滿(mǎn)活力，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，孕育了以“綠水青山就是金山銀山”重要發(fā)展理念為代表的習(xí)近平生態(tài)文明思想。就此而言，浙江政府在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的制度安排和創(chuàng)新，的確有可圈可點(diǎn)之處，在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域樹(shù)立了一個(gè)有為政府與有效市場(chǎng)進(jìn)行有效銜接的典型。從2003年啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”(千村示范萬(wàn)村整治)，到2010年實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到成長(zhǎng)為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興事業(yè)排頭兵，浙江在鄉(xiāng)村建設(shè)方面具有規(guī)劃布局早、實(shí)施步驟穩(wěn)、可持續(xù)時(shí)間久、富有前瞻性等特質(zhì)。

以2022年發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2022〕4號(hào))為例，(4)2022年2月10日，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作專(zhuān)班辦公室聯(lián)合發(fā)文，公布了100個(gè)全省第一批未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村。該文件在“指導(dǎo)思想”中提及“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以造場(chǎng)景、造鄰里、造產(chǎn)業(yè)為建設(shè)途徑，以有人來(lái)、有活干、有錢(qián)賺為建設(shè)定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色”。相較于常見(jiàn)的“三農(nóng)”闡釋?zhuān)谥贫劝才藕椭贫葎?chuàng)新層面，浙江未來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)至少有三個(gè)方面的新意：其一，以“鄉(xiāng)人”措辭取代“農(nóng)民”；其二，不再局限于面向城市消費(fèi)者的“鄉(xiāng)愁味”，而是同時(shí)兼顧到“鄉(xiāng)土味和鄉(xiāng)親味”；其三，突出數(shù)字化引領(lǐng)與場(chǎng)景打造，致力于構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村”的一體化建設(shè)。也可以說(shuō)，“未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的一種鄉(xiāng)建新探索，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)的新體現(xiàn)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量振興和農(nóng)村居民高品質(zhì)生活的新需要，在其中嵌入共創(chuàng)共富機(jī)制，對(duì)于加快補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展和推動(dòng)共同富裕發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義”[32]。

雖然浙江在鄉(xiāng)村共富探索方面取得了相對(duì)彰明的前期業(yè)績(jī)，但也存在待豐富完善之處?！班l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面尚未根本改變，人才、資金、技術(shù)等要素短缺問(wèn)題依然嚴(yán)重，鄉(xiāng)村基于市場(chǎng)化的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制急需建立，鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高?！盵33]縱覽多個(gè)“山海協(xié)作”案例，其中，或多或少也具有折曉葉所言的“行政-政治-公司”三位一體統(tǒng)合治理的功效，也即政治動(dòng)員與市場(chǎng)機(jī)制各得其所，地方政府的權(quán)力、意志、績(jī)效三者空前地互為推動(dòng)[34]，且呈現(xiàn)出“地方政府追求權(quán)力一體化”的特征[35]。

在不同時(shí)間段，浙江鄉(xiāng)村建設(shè)工作重心各有側(cè)重，如從側(cè)重環(huán)境整治的“千萬(wàn)工程”，到側(cè)重景觀(guān)打造的美麗鄉(xiāng)村，再到側(cè)重新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)建領(lǐng)域運(yùn)用的數(shù)字鄉(xiāng)村和未來(lái)鄉(xiāng)村，但他們的共同點(diǎn)都是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展大規(guī)模的設(shè)施建設(shè)。從學(xué)科專(zhuān)業(yè)角度如何看待其間發(fā)生的地方政府行為取向轉(zhuǎn)換？即在怎樣的約束條件下，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域，地方政府的行動(dòng)目標(biāo)設(shè)定與實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了如此轉(zhuǎn)換？

適宜的制度是“理性人行動(dòng)”最有力的激勵(lì)(約束)條件，而“轉(zhuǎn)型時(shí)期的地方政府是決定各種‘三農(nóng)’相關(guān)制度能否生存和生存好壞的重要因素”[36]。如果將浙江發(fā)展置于長(zhǎng)三角或者東(南)部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省域乃至全國(guó)范圍去審視，除卻“領(lǐng)頭羊”功用之外(比如時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志的睿智決策)，關(guān)于為何浙江在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域?qū)矣薪?shù)，可以繼續(xù)援用政府競(jìng)爭(zhēng)模型。我們不妨將張五常的“縣際競(jìng)爭(zhēng)”拓展為“省際競(jìng)爭(zhēng)”。

浙江長(zhǎng)于商業(yè)模式創(chuàng)新，這一點(diǎn)為公認(rèn)，(5)浙江最大的商業(yè)巨頭，也即后來(lái)名揚(yáng)海內(nèi)外的阿里巴巴集團(tuán)，在2000年前后還屬于剛起步階段。但論及“大體量的”工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)，則尚欠火候。對(duì)于眾多省份而言，為了可以在省域競(jìng)爭(zhēng)中“嶄露頭角”，揚(yáng)長(zhǎng)避短找到“利己的抓手”顯然是一種“明智的理性選擇”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，浙江兼顧“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”與“為民生而競(jìng)爭(zhēng)”[37]，從“抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”[38]向“抓住鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”的轉(zhuǎn)變，也就容易理解了。 在制度變遷理論視域下，“地方政府創(chuàng)新是理解中國(guó)地方治理邏輯的重要切口”[39]。這是因?yàn)?，抓好“三農(nóng)”工作，其意義并非局限于經(jīng)濟(jì)層面，政治意義更為深遠(yuǎn)，而且浙江鄉(xiāng)村建設(shè)的原有基礎(chǔ)也不差。例如，從1998年開(kāi)始，浙江已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，在此前后，在浙江多地還發(fā)生了形式各異的“土地流轉(zhuǎn)”，這類(lèi)舉措對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展均有著積極功用。

進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段，中央將“共富示范區(qū)建設(shè)”授權(quán)給浙江，也正是考慮到浙江鄉(xiāng)村建設(shè)以及整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為扎實(shí)。

四、結(jié)論

在獲得“共富示范區(qū)”建設(shè)整省試點(diǎn)的第一年，浙江將第一步棋落在如何推進(jìn)山區(qū)26縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展上?！皬?002年山海協(xié)作工程全面啟動(dòng)，到2020年山海協(xié)作工程迭代升級(jí)，再到如今建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江漸進(jìn)摸索出一條雙向互動(dòng)、合作共贏(yíng)的‘山?！哺话l(fā)展之路?！盵40]然而，鄉(xiāng)村振興事業(yè)即便“模范”如浙江，其共同富裕示范區(qū)建設(shè)也面臨著人群差距、財(cái)富差距、發(fā)展差距和地區(qū)差距等較大的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)[41]。在當(dāng)前試點(diǎn)中，也確實(shí)存在一些對(duì)“共同富裕示范區(qū)建設(shè)”的片面理解甚至誤解，例如“收割論”和“躺平論”等[42]。針對(duì)浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，聚焦于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕問(wèn)題，溫鐵軍指出，“共富”示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是“能否讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)性收益分配，改變單純依賴(lài)勞動(dòng)收入的不利條件”[43]。

從前述關(guān)于制度變遷與地方政府行為特征轉(zhuǎn)換的論證可知，“鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)振興和走向共同富裕，面臨著治理方面的挑戰(zhàn)”，優(yōu)化治理體系，提高治理能力，有助于鄉(xiāng)村地區(qū)共同富裕的實(shí)現(xiàn)[44]。在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，在邁向共同富裕的新階段，農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間依然存在脫節(jié)，“其背后的原因是兩者之間尚未實(shí)現(xiàn)有效的連接、轉(zhuǎn)換和相互支持”，而這類(lèi)發(fā)展不均衡不充分矛盾已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路中亟待破解的關(guān)鍵難題[45]。面對(duì)這類(lèi)亟待克服的困難，浙江省政府也正在進(jìn)一步協(xié)調(diào)工作步伐。例如，浙江省委書(shū)記袁家軍表示，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標(biāo)任務(wù)之一為“率先基本建立推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制和政策框架。以數(shù)字化改革撬動(dòng)共同富裕重大改革全面深化，制約高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙有效破除，形成先富帶后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系”[46]。也可以說(shuō)，對(duì)于浙江而言，“共富示范區(qū)建設(shè)”，不僅有助于彰顯國(guó)家層面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，更有助于地方政府治理模式的升級(jí)。當(dāng)然，肯定成績(jī)之外，更需要及時(shí)跟進(jìn)，關(guān)注在實(shí)踐探索中存在的問(wèn)題，如此才能提出有效的完善方案與政策建議，推進(jìn)國(guó)家政策的扎實(shí)落地。