陜西省藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實證調(diào)查

張 濤，張 毅

(1.西安航空學院，陜西 西安 710077； 2.西安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 西安 710061)

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物[1]。按照這一新型業(yè)態(tài)的概念，休閑成為農(nóng)業(yè)增值的巨大空間[2]。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)體系，滲透到其他各個已有的產(chǎn)業(yè)中，在發(fā)展的過程中圍繞需求鏈，形成服務鏈，培育產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)面，壯大產(chǎn)業(yè)群，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化[3]。因此，當前，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對西部鄉(xiāng)村振興和西部農(nóng)民增加收入具有十分重要的實踐意義[4]。

藍田縣地處秦嶺北麓，毗鄰國際化大都市西安的區(qū)位優(yōu)勢明顯，縣域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境豐富，農(nóng)耕文明積淀深厚，人文歷史悠久，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的資源優(yōu)勢和條件。近年來，藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，出現(xiàn)了槐谷、蓬萊漁村、鼎湖延壽宮石藝園、石竹苑等一批在西安周邊有較大影響的休閑農(nóng)業(yè)園，環(huán)山路山水田園產(chǎn)業(yè)帶、灞河休閑垂釣產(chǎn)業(yè)帶、白鹿原民俗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、橫嶺農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、山區(qū)自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩帶三區(qū)”休閑農(nóng)業(yè)基本格局初現(xiàn)。全縣休閑農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅開辟了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新途徑，有力促進了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速增長，直接帶動了農(nóng)民脫貧致富、穩(wěn)定增收，密切城鄉(xiāng)互動和一體化發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進，近年來藍田縣縣委、縣政府非常重視休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年11月6日，藍田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評審研討會在西安召開，隨后出臺了《藍田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》，其中《藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出了2020年發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的目標和任務，即形成環(huán)山路山水田園產(chǎn)業(yè)帶、灞河休閑垂釣產(chǎn)業(yè)帶、白鹿原民俗文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、橫嶺農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、山區(qū)自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等“兩帶三區(qū)”休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)。特別是在建設(shè)特色休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)方面，將重點打造4個風格迥異的特色園區(qū)：日月灣國際度假區(qū)，總體規(guī)劃面積7.26 km2，估算總投資32億元；玉山紅酒風情小鎮(zhèn)，估算總投資2億元；白鹿原影視城，占地706 hm2，總投資30億元；厚鎮(zhèn)山地自行車運動主題公園，估算總投資3.2億元。

截至目前，日月灣國際度假區(qū)、玉山紅酒風情小鎮(zhèn)、白鹿原影視城、厚鎮(zhèn)山地自行車運動主題公園4個特色園區(qū)均已建設(shè)完成，投入運營，經(jīng)濟效益顯著，全縣“兩帶三區(qū)”的休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)已初具規(guī)模。

1.2 發(fā)展態(tài)勢良好

藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展始于2000年，最初是依托王順山、湯峪旅游景點興起的“農(nóng)家樂”形式，經(jīng)過20余年的發(fā)展，全縣初步形成了以休閑農(nóng)家為主體，垂釣園、農(nóng)業(yè)觀光采摘園為補充，農(nóng)業(yè)科技示范園為引領(lǐng)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。近年來，藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度很快。據(jù)2021年西安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查統(tǒng)計，全縣有國家級“美麗鄉(xiāng)村”1個，省級休閑農(nóng)家明星村1個，休閑農(nóng)家372家，垂釣園55家，各種形式的休閑農(nóng)業(yè)園20多家，其中玉山酒莊等4家園區(qū)獲“西安市第一批休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”稱號，全縣休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員4 850人，年接待游客人數(shù)達200多萬人次，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過1億元[5]。

1.3 發(fā)展模式多樣

藍田縣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，已從最開始簡單的“農(nóng)家樂”發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的旅游觀光型(如湯峪溫泉旅游療養(yǎng)區(qū)、葛牌鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)等景區(qū)附近的休閑農(nóng)家產(chǎn)業(yè)群)、民俗風情型(如鼎湖延壽宮石藝園、白鹿原民俗村、姜國興雕塑藝術(shù)館等自然人文景觀園)、參與體驗型(如白鹿苑生態(tài)園、華胥上許、阿氏大杏產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光園)、休閑度假型(如湯峪湖休閑旅游園、鯨魚溝休閑垂釣區(qū)、神龍?zhí)缎蓍e垂釣園等集休閑垂釣、燒烤餐飲于一體的休閑垂釣園)、產(chǎn)業(yè)主導型(如玉山葡萄酒酒莊、華秦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、蓬騰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、陜西大統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司、南水香洲農(nóng)業(yè)示范園等規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū))等多種發(fā)展模式并存，百花齊放，異彩紛呈。同時，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，“資源節(jié)約和美化環(huán)境”的理念已愈來愈得到重視。

1.4 檔次不斷提升

藍田縣休閑農(nóng)業(yè)通過與旅游、文化等其他產(chǎn)業(yè)的融合，賦予了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)新功能，在保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的傳統(tǒng)功能之外，休閑農(nóng)業(yè)還拓展了促進就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能，打造精品農(nóng)業(yè)文化。休閑農(nóng)家和園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，文化品味濃厚，品位日益提升。近年來，蓬萊漁村、玉山葡萄酒莊園、王家大院、蓬騰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被西安市農(nóng)委評定為西安市休閑農(nóng)業(yè)示范園，“藍田休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)生游”成功入選西安市推薦的7條休閑農(nóng)業(yè)旅游線路，進一步提高了藍田休閑農(nóng)業(yè)在周邊地區(qū)乃至省內(nèi)外的知名度。

1.5 產(chǎn)業(yè)效益明顯

藍田縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既直接帶動了當?shù)剞r(nóng)民穩(wěn)定增收，還延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅度提升了農(nóng)村就業(yè)容量。同時，有效促進了城鄉(xiāng)物質(zhì)文化交流，加快了經(jīng)濟文化融合和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，檔次不高

大部分休閑農(nóng)家和園區(qū)都由農(nóng)民自主投資開發(fā)建設(shè)，因投融資渠道有限，發(fā)展資金少，導致休閑農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)有資源得不到有效整合，開發(fā)層次低，建設(shè)檔次不高，宣傳推介力度小，社會影響力不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應低[6]。

2.2 設(shè)施簡陋，服務功能少

部分休閑農(nóng)家和園區(qū)周邊道路、綠化、景觀裝飾、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，衛(wèi)生、排污、垃圾無害化處理等設(shè)施跟不上，服務功能單一，活動內(nèi)容雷同，服務水平較低，游客只是釣魚、打牌、吃土菜，無法滿足游客所需的農(nóng)事參與體驗愿望，缺乏真正的休閑功能。

2.3 開發(fā)建設(shè)隨意性較大，布局分散

有些休閑農(nóng)家和園區(qū)在開發(fā)建設(shè)中隨意性較大，布局分散，缺乏明確的目標定位和整體規(guī)劃，“想到哪兒就干到哪兒”，存在一定的無序性和盲目性，而且相互之間同質(zhì)化嚴重，經(jīng)營粗放，盲目競爭，特色不彰，結(jié)果是收入都較低。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務水平低

休閑農(nóng)家都是個體經(jīng)營性質(zhì)，從業(yè)人員工資不高，招聘的人員大部分是自家人和當?shù)卮迕?，普遍沒有接受過服務禮儀、烹飪技能、財務會計、經(jīng)營管理及應急知識等系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，職業(yè)素質(zhì)和服務能力欠缺，與顧客的要求還有一定的差距。

2.5 資金籌措渠道少，扶持資金有限

發(fā)展資金不足，財力有限，縣委、縣政府也想從政策上扶持和引導休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，但財政所能提供的扶持資金非常有限，而且扶持面窄。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資金籌措渠道較少，開發(fā)建設(shè)只能依靠投資者自有資金，從而制約了休閑農(nóng)業(yè)做大做強。

3 對策建議

為了滿足鄉(xiāng)村振興背景下藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須堅持科學規(guī)劃，堅持規(guī)范發(fā)展，加強人才培養(yǎng)，樹立品牌意識，不斷強化政策支持來發(fā)展藍田休閑農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興向縱深發(fā)展。

3.1 堅持科學規(guī)劃

為了促進全縣休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，藍田縣人民政府于2013年3月出臺了《藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(藍政發(fā)[2013]21號)，2014年8月，藍田縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，對藍田休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展做出中長期規(guī)劃指導，把休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃納入了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，并與土地利用總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃等相銜接，確保了規(guī)劃的整體性、前瞻性和延續(xù)性。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，各級黨委、政府和部門要切實加強對農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的宏觀規(guī)劃控制，周密論證規(guī)劃，避免投資決策的隨意性和盲目性。要依托自然生態(tài)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、民俗風情等各類資源稟賦比較優(yōu)勢，突出地域特色，彰顯優(yōu)勢，設(shè)計開發(fā)各具特色、差異互補、多元共存的各種休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)全縣休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展、合理布局、規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展層次梯度推進，防止一哄而上、項目雷同、無序發(fā)展。

3.2 堅持規(guī)范發(fā)展

完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行業(yè)標準，積極與旅游、餐飲、安全、加工等標準相銜接。高度重視農(nóng)業(yè)用地、服務設(shè)施、文化條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員考核等工作，實行培訓考試、持證上崗制度，實行星級等級評定辦法，統(tǒng)籌設(shè)計評價指標，開展“星級農(nóng)莊”、“明星農(nóng)家”等評選活動，調(diào)研起草《藍田縣農(nóng)家樂評星定級標準和管理規(guī)范》，宣傳一批有影響力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌和節(jié)慶活動，提升產(chǎn)業(yè)社會認知度和產(chǎn)品知名度，編印《藍田名食名廚》《藍田旅游攻略》《藍田旅游交通圖》等冊子，通過多種媒介大力宣傳營造“星期天到藍田”“鄉(xiāng)村讓藍田更美好”的品牌氛圍，推動休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.3 加強人才培養(yǎng)

圍繞休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強休閑農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營人才培養(yǎng)和引進，建立健全培訓機制，整合農(nóng)業(yè)、旅游、供銷、就業(yè)等相關(guān)部門的培訓資源，分期分批對所有從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓。加強與西北農(nóng)林科技大學等涉農(nóng)高校合作開展人才培養(yǎng)，選派鄉(xiāng)村骨干人才到高校學習提升，以“全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”創(chuàng)建為依托，推動藍田休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，建立統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)線上推介、特色農(nóng)產(chǎn)品營銷和服務監(jiān)管體系平臺[7]。加強對管理部門和服務機構(gòu)的骨干培訓，提高服務能力和指導水平。要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展、休閑文化宣傳、挖掘精品農(nóng)業(yè)文化等各個方面開展全方位職業(yè)培訓，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。

3.4 樹立品牌意識

實施品牌戰(zhàn)略，強化高端創(chuàng)意策劃，結(jié)合全縣休閑農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路，加大宣傳推介力度。針對不同客源市場需求，拓展休閑農(nóng)業(yè)在科普教育、民俗風情、技能體驗、文化創(chuàng)意等方面的各種功能，精心設(shè)計開發(fā)創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類，培育創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)品牌，全力打造休閑農(nóng)業(yè)特色。依托藍田縣豐富的自然資源和歷史文化資源，大力整合核心資源，積極開發(fā)具有藍田特色的“藍玉”“藍湯”“藍猿”“藍果”等藍系品牌，提升藍田特色品牌知名度，增強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力[8]。鼓勵廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟組織以股份制方式參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大休閑旅游農(nóng)業(yè)招商引資力度，引導工商資本、社會資本，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。同時，要引入先進的管理模式，帶動休閑農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

3.5 強化政策扶持

政府要在財政稅收、投融資、水電、知識產(chǎn)權(quán)、工商管理等方面及時研究出臺具體的政策扶持措施或相關(guān)配套政策，盡快形成一整套涵蓋不同部門的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策體系，落實相關(guān)扶持政策，解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要問題，支持和規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。財政要在年度預算內(nèi)安排一定數(shù)量的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、主導產(chǎn)業(yè)培育、品牌創(chuàng)建和相應配套設(shè)施建設(shè)。各商業(yè)銀行、金融機構(gòu)要開發(fā)適應于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套信貸產(chǎn)品，對評為西安市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的列入信貸扶持范圍。積極引導社會資本投資，對達到一定規(guī)模的經(jīng)營者，應當給予財政貼息、金融信貸、稅費減免優(yōu)惠等多方扶持。引導交通、電力、通訊、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關(guān)部門支持休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決具備開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)條件的鎮(zhèn)村道路交通、飲水安全、信息網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，切實解決影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金、用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等問題。以白鹿原旅游景觀大道、橫嶺華玉大道、秦嶺山地交通路網(wǎng)建設(shè)為重點，加大交通服務體系建設(shè)；實施“藍關(guān)驛站”品牌創(chuàng)建，提升整體服務水平[9-10]。

4 結(jié)束語

藍田縣是著名的美玉之鄉(xiāng)、溫泉之鄉(xiāng)、廚師之鄉(xiāng)，近年來發(fā)展全域旅游，打造人文山水絲路慢城，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，因自然優(yōu)勢得天獨厚，走出了一條春季踏春賞花、夏季納涼避暑、秋季登山探幽、冬季泡湯滑雪的休閑農(nóng)業(yè)之路。本文總結(jié)了藍田休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成績，指出了存在的問題，并結(jié)合對藍田縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的實際調(diào)查，提出具有針對性的對策建議，以期對藍田縣及西部縣城休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有所裨益，在鄉(xiāng)村振興進程中不斷促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。