云南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展探析

趙德武，付晴嵐

（1.嵩明縣楊林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 嵩明 651701；2.云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，云南 昆明 650031）

農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著《中國(guó)制造2025》《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016—2025年）》《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等政策文件的落實(shí)落地，為云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。在充分肯定云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得成效的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)不健全，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模小等問(wèn)題。提出建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件，構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系，加速信息化與農(nóng)機(jī)化融合，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

一、云南農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成效

在各項(xiàng)政策措施的引領(lǐng)帶動(dòng)下，近年來(lái)云南農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)快速發(fā)展。

（一）農(nóng)機(jī)總量和機(jī)械化水平持續(xù)提高

2021年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2 839萬(wàn)kW，比上年增長(zhǎng)1.5%；農(nóng)機(jī)具總擁有量達(dá)到650萬(wàn)臺(tái)（套），比上年增長(zhǎng)4%；拖拉機(jī)總數(shù)達(dá)37萬(wàn)臺(tái)（套），拖拉機(jī)配套農(nóng)具36.06萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)50.8%。

（二）糧食生產(chǎn)機(jī)械化支撐力顯著增強(qiáng)

2021年累計(jì)投入農(nóng)機(jī)具220萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)作業(yè)面積達(dá)686.67萬(wàn)hm2，比上年增長(zhǎng)0.4%。水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)54.86%，比上年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)收損失率降低0.9個(gè)百分點(diǎn)，挽回糧食2 163萬(wàn)kg。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策受益面廣

2021年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍擴(kuò)大到15個(gè)大類、41個(gè)小類、138個(gè)品目，比2020年增加5個(gè)小類、23個(gè)品目。全省共受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)資金4.41億元，占年度可使用補(bǔ)貼資金量的104.15%，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具145 186臺(tái)（套），受益農(nóng)戶11.62萬(wàn)戶，受益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體517個(gè)，帶動(dòng)投入社會(huì)資金13.34億元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策受益面不斷擴(kuò)大，規(guī)范性、時(shí)效性、滿意度顯著提高。

（四）農(nóng)機(jī)新技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)力度增強(qiáng)

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，依托大學(xué)、科研院所和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，2021年投入資金1.06億元，開(kāi)展14項(xiàng)農(nóng)機(jī)裝備科研項(xiàng)目。加大科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，生產(chǎn)制造農(nóng)機(jī)產(chǎn)品574個(gè)，鑒定農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品93個(gè)。加大新機(jī)具推廣使用和技術(shù)培訓(xùn)力度，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班及機(jī)具演示會(huì)、研討會(huì)2 771場(chǎng)次，培訓(xùn)機(jī)手12.2萬(wàn)人，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)3.7萬(wàn)人次。

（五）農(nóng)作物全程機(jī)械化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2021年共扶持建設(shè)7個(gè)省級(jí)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范點(diǎn)，建設(shè)水稻全程機(jī)械化試驗(yàn)示范推廣面積2 267 hm2，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體15個(gè)，形成水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式3個(gè)，帶動(dòng)各州（市）建設(shè)示范點(diǎn)32個(gè)。

（六）農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高

積極培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，新發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社50個(gè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總量達(dá)578個(gè)。組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極投入“春耕”“雙搶”“三秋”等重點(diǎn)農(nóng)時(shí)生產(chǎn)，發(fā)放農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證1 000張，跨區(qū)域作業(yè)面積10.87萬(wàn)hm2，農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)難以滿足生產(chǎn)需要

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的重視，各種農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也相繼出臺(tái)，推進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的不斷發(fā)展。與此同時(shí)，對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展也非常迅速，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的研發(fā)與生產(chǎn)也取得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的種類也日益增加，農(nóng)機(jī)的科技含量和質(zhì)量也在不斷提高。但由于長(zhǎng)期以來(lái)重工輕農(nóng)的思想影響，與工業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品科技含量相對(duì)比較低，農(nóng)機(jī)裝備的結(jié)構(gòu)不合理，新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用推廣跟不上。同時(shí)，農(nóng)機(jī)裝備制造僅僅是處于低水平生產(chǎn)階段，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，最新科學(xué)技術(shù)不能應(yīng)用于農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)與研發(fā)，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。目前全省機(jī)耕面積只有301.2萬(wàn)hm2，僅占耕地總面積的55.8%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率僅達(dá)50.8%，低于全國(guó)機(jī)械化率平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)先進(jìn)省份相比差距更大。

（二）機(jī)械化水平低，制約規(guī)?；a(chǎn)

隨著云南省目前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的全面開(kāi)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；a(chǎn)也隨之迅速發(fā)展，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，不能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織程度仍然很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率沒(méi)有得到較大提高，農(nóng)民的生產(chǎn)效益沒(méi)有增長(zhǎng)，同時(shí)政府的扶持力度不夠。因此，無(wú)法購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)要求的大中型農(nóng)機(jī)具，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平的提高。目前，全省機(jī)收面積只有71.13萬(wàn)hm2，只占耕地面積的13.18%，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)發(fā)展需要。

（三）服務(wù)體系不健全，區(qū)域發(fā)展不平衡

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化在云南省起步較晚，目前還處于逐步推廣階段，與之相配套的公共服務(wù)體系建設(shè)也比較滯后，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的需求，農(nóng)機(jī)化服務(wù)還不能做到完全市場(chǎng)化、專業(yè)化。農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系建設(shè)也不健全，農(nóng)技服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和技術(shù)人員多集中在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)，多數(shù)不能覆蓋到基層，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。同時(shí)，由于云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的組織化程度不高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模非常小，很難滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的需求。目前全省只有578個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，跨區(qū)域作業(yè)面積只有10.87萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的2%。

三、發(fā)展措施

（一）完善農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系

大力發(fā)展適應(yīng)丘陵山區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)機(jī)，協(xié)調(diào)發(fā)展特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機(jī)。鼓勵(lì)支持企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式。引導(dǎo)零部件企業(yè)與整機(jī)企業(yè)構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制。積極發(fā)展適應(yīng)山坡地、小塊地、立體氣候、多種土壤性質(zhì)作業(yè)的中小型高原特色農(nóng)業(yè)機(jī)械，打造高原山地小型拖拉機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展丘陵山區(qū)通用動(dòng)力平臺(tái)及配套耕作、栽插、中耕、植保、收獲等農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)特色作物加工機(jī)械研發(fā)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。

（二）優(yōu)化裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

圍繞做特“綠色食品牌”決策部署，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。統(tǒng)籌各級(jí)各類資金及社會(huì)資本積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。制定“宜機(jī)化”農(nóng)田整治方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在適合“宜機(jī)化”建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，配合運(yùn)用工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、地力提升等工程措施改造農(nóng)田，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加速補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

（三）改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件

加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機(jī)具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏保鮮、烘干和初加工等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用地，并按照規(guī)定減免稅費(fèi)，改善高性能機(jī)具保養(yǎng)和維修條件。

（四）加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板

探索丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案，著力提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜機(jī)械化種植收獲水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、精深加工、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，在節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)、保鮮運(yùn)輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)機(jī)械化方面實(shí)現(xiàn)突破。針對(duì)特色經(jīng)濟(jì)作物，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，打造高原特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)樣板。

（五）構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系

將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力。圍繞主要糧食作物和做特“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)發(fā)展。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新研究和農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)、推廣與應(yīng)用，攻克技術(shù)難題。穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益，大力支持綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)展抵押貸款，探索對(duì)購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款進(jìn)行貼息。

（六）推動(dòng)智慧農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用

以“數(shù)字云南”建設(shè)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化綜合服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)作物“種、水、肥、藥”一體化精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)智能高效農(nóng)機(jī)裝備加快發(fā)展。積極搭建農(nóng)機(jī)制造企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)用戶對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)形成研發(fā)生產(chǎn)與推廣應(yīng)用相互促進(jìn)機(jī)制。拓展信息化技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安全監(jiān)理、作業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救災(zāi)中的作用。加速信息化與農(nóng)機(jī)化融合，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”模式，及時(shí)采集和發(fā)布農(nóng)機(jī)作業(yè)供需信息，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。

（七）積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織

培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。積極支持各地統(tǒng)籌中央和?。▍^(qū)、市）級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織購(gòu)買新型、先進(jìn)、實(shí)用及增強(qiáng)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼。落實(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)金融支持政策，加大對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放，在合規(guī)審慎的前提下，按照規(guī)定程序開(kāi)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過(guò)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)劃建設(shè)集中育秧育苗、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、烘干、分等分級(jí)等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。

（八）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培訓(xùn)和知識(shí)更新，提升農(nóng)機(jī)化管理、推廣、監(jiān)理、鑒定和培訓(xùn)等方面隊(duì)伍人員綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度。大力遴選和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”，弘揚(yáng)工匠精神，充分發(fā)揮基層實(shí)用人才在推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和機(jī)械化生產(chǎn)中的重要作用。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。