以公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)賦能公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——以徐州疾控實(shí)踐為例

周茜

徐州市疾病預(yù)防控制中心，江蘇 徐州 221006

人才是推動(dòng)發(fā)展的第一資源和核心要素。公共衛(wèi)生體系是保障全民健康的重要一環(huán)，是推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，在重大突發(fā)公共事件的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)下，構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系、織密織牢公共衛(wèi)生防控網(wǎng)的重要性愈加凸顯[1]。應(yīng)急處置、防控實(shí)踐證明，我國目前公共衛(wèi)生體系還存在重視不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、醫(yī)防不協(xié)同、居民健康素養(yǎng)不高等問題，而其中最大短板，是公共衛(wèi)生人才的量和質(zhì)難以適應(yīng)新挑戰(zhàn)和新要求[2]。如何聚焦新時(shí)代新階段高質(zhì)量發(fā)展理念，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建公共衛(wèi)生人才高地，賦能公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是亟需研究并付諸實(shí)踐的問題。

1 以盤活編制資源破解“高質(zhì)量發(fā)展”困局

公共衛(wèi)生隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，可謂是功不可沒。然而由于社會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生“守門人”的疾控機(jī)構(gòu)在政策層面和認(rèn)知程度的問題，在人才儲(chǔ)備上一直處于“招不進(jìn)、留不住”困境，現(xiàn)有的人員編制和在編專技人員不能滿足公共衛(wèi)生服務(wù)需求。近幾年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，讓全社會(huì)對(duì)疾控隊(duì)伍有了深刻的了解和廣泛的認(rèn)同，也讓各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到這支隊(duì)伍對(duì)于保護(hù)人民健康、維護(hù)國家公共衛(wèi)生安全的重要性[3-5]。

加快人才發(fā)展，必須依靠政策先行，帶動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。在事業(yè)編制普遍緊張的情況下，徐州市編制部門始終把加強(qiáng)疾控力量作為保障的重點(diǎn)，在全市事業(yè)編制資源緊缺的情況下，通過統(tǒng)籌調(diào)配、盤活存量、優(yōu)化配置的方式，為徐州市疾控中心核增了200多個(gè)全額事業(yè)編制。核增后人員編制規(guī)模符合市級(jí)疾控服務(wù)人群數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障了全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要。

同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)從事突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控醫(yī)務(wù)人員的各項(xiàng)保障措施，激發(fā)人員積極性，徐州市人社部門和衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)文件要求，批準(zhǔn)了徐州市疾控中心調(diào)整崗位設(shè)置方案的請(qǐng)示，重新核定了中心的崗位總量、崗位等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例。因?yàn)閿U(kuò)崗到位，中心“超崗待聘”“高職低聘”問題得以解決，所有專業(yè)技術(shù)人員均根據(jù)現(xiàn)有資格條件聘任到相應(yīng)崗位?？茖W(xué)的崗位結(jié)構(gòu)比例是公衛(wèi)人才隊(duì)伍健康發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，市級(jí)主管部門通過優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例，拓寬了公衛(wèi)隊(duì)伍發(fā)展通道，為徐州市疾控中心營造了一個(gè)有利于人才健康成長的制度環(huán)境。

2 以招賢納士匯聚“高質(zhì)量發(fā)展”動(dòng)能

一個(gè)國家公共衛(wèi)生體系的建設(shè)離不開人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)，疾控機(jī)構(gòu)作為公共衛(wèi)生的主力軍，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢下，招人擴(kuò)招是大勢所趨。而這也是完善公共衛(wèi)生體系不可或缺的一環(huán)，因?yàn)槿瞬哦倘闭侵萍s我國公共衛(wèi)生體系建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵問題。

國家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009—2018年，全國各類醫(yī)院衛(wèi)生人員增加了58.07%，而疾控系統(tǒng)人員數(shù)量下降了4.5%?；谶@樣的現(xiàn)狀，以及當(dāng)前各種新發(fā)突發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件的影響、危害及其對(duì)處置的嚴(yán)格要求，必須招人、擴(kuò)招、吸納人才。2020年年中，為了應(yīng)對(duì)防控工作，江蘇省內(nèi)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)不斷充實(shí)公衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍，出臺(tái)了各項(xiàng)利好招聘政策，在省內(nèi)高校乃至全國各大醫(yī)學(xué)院校，招募公衛(wèi)人才。以揚(yáng)州疾控為例，2020年8月在公開招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員中，一次性設(shè)置了21個(gè)崗位，招聘總?cè)藬?shù)達(dá)91人之多，幾乎壟斷了省內(nèi)及周邊省市所有醫(yī)學(xué)類高校的公共衛(wèi)生專業(yè)生源，造成了全省疾控系統(tǒng)招人難的局面。在上述背景下，徐州市疾控中心的招聘狀況相當(dāng)不樂觀。在招聘的5個(gè)崗位，有4個(gè)崗位未達(dá)到《招聘公告》中要求的相應(yīng)開考比例。為打破困局、留住人才，徐州市疾控中心經(jīng)主管部門逐級(jí)向市人社部門提出了降低公開招聘部分崗位開考比例的申請(qǐng)，并很快得到批準(zhǔn)，將“未達(dá)到開考比例的緊缺、急需崗位”的開考比例降低為1∶1，解決了徐州市疾控中心招人難問題。截至目前舉行的3次公開招聘都充分運(yùn)用了這一政策，保障了基層事業(yè)單位用人自主權(quán)的落實(shí)，使招聘更加便捷、自主[6-9]。

除了上述政策利好，徐州市人社部門還根據(jù)徐州市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展需要，深入分析行業(yè)發(fā)展、人才現(xiàn)狀與需求等情況，從保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作急需出發(fā)，精準(zhǔn)聚焦緊缺專業(yè)，制定符合本地實(shí)際的招聘方案和崗位要求，支持疾控機(jī)構(gòu)緊急補(bǔ)充公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。同時(shí)，開辟綠色通道，簡化招聘程序。2020年至今，徐州市疾控中心補(bǔ)充急需崗位衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員60余名，涉及20多個(gè)衛(wèi)技崗位，專業(yè)涵蓋預(yù)防醫(yī)學(xué)、檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)、放射醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理等十余個(gè)專業(yè)。在整個(gè)招聘過程中，作為用人單位的疾控機(jī)構(gòu)，深刻體會(huì)到了市級(jí)主管部門為讓疾控機(jī)構(gòu)真正成為公共衛(wèi)生專業(yè)人才的聚集地，給予了多元而又有效的政策支持。

在政策趨好的同時(shí)，也需要有好的配套機(jī)制。要想在日趨激烈的“公衛(wèi)人才爭奪戰(zhàn)”中占據(jù)優(yōu)勢地位，就需要在人才招引工作上加大力度。秉承人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，徐州市人社部門積極啟動(dòng)“全國醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)人才招聘會(huì)”“地方百企名校行招才引智”等外出招聘活動(dòng)，在招才引智方面為用人單位出謀劃策[10-13]。徐州市疾控中心充分把握推介機(jī)會(huì)，現(xiàn)場到醫(yī)學(xué)類高校進(jìn)行校園宣講，吸引了南京醫(yī)科大學(xué)、山東大學(xué)、蘇州大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、澳洲昆士蘭大學(xué)、香港中文大學(xué)等國內(nèi)外名校優(yōu)秀公衛(wèi)畢業(yè)生加入。

目前，徐州市疾控中心招聘的急需公衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員均已在各自的工作崗位發(fā)揮生力軍作用，尤其在處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，不論是在流調(diào)溯源、密接排查、追蹤工作中，還是在落實(shí)人員檢驗(yàn)檢測、醫(yī)學(xué)觀察、管理等措施過程中，亦或是在防范境外風(fēng)險(xiǎn)工作中，都表現(xiàn)出了良好的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為公共衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積聚了動(dòng)能。

3 以健全培養(yǎng)模式夯實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展”根基

疾病預(yù)防控制是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高的工作，培養(yǎng)造就一支高質(zhì)量公衛(wèi)專業(yè)人才隊(duì)伍是疾控事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在實(shí)踐中，走科教興業(yè)、人才強(qiáng)業(yè)之路，積極探索聯(lián)動(dòng)發(fā)展的人才開發(fā)與培養(yǎng)模式，才能夠切實(shí)提高公衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

3.1 完善崗前培訓(xùn)工作——人才開發(fā)與培養(yǎng)之基礎(chǔ)

公共衛(wèi)生是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，要求專業(yè)技術(shù)人員“在學(xué)中干、在干中學(xué)”。在新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員走上崗位之前，通過有組織的理論和實(shí)踐教學(xué)與培訓(xùn)，不僅可以向新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員傳輸組織的價(jià)值觀，增強(qiáng)組織認(rèn)同感，培育良好的行為規(guī)范和理念，加深對(duì)徐州地區(qū)公共衛(wèi)生現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與理解，還能提高他們發(fā)現(xiàn)、分析、解決公共衛(wèi)生實(shí)際問題的能力和水平，搭建未來管理溝通的平臺(tái)，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力。

2021年年底，徐州市疾控中心組織人事部門按照應(yīng)培盡培的原則，對(duì)新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員開展了為期一個(gè)半月的崗前培訓(xùn)，對(duì)疾控工作的方方面面進(jìn)行了全覆蓋、無死角的系統(tǒng)講解。培訓(xùn)課程圍繞入職工作需要，安排了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疾病監(jiān)測與評(píng)價(jià)、流行病學(xué)調(diào)查、質(zhì)量管理體系等專題介紹，對(duì)中心人事、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度和公文寫作、信息化建設(shè)進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)薪酬、崗位、職稱晉升和繼續(xù)教育等有關(guān)個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃的問題進(jìn)行了解答。可以說，這次崗前培訓(xùn)的授課層次高，內(nèi)容涵蓋面大、實(shí)效性和針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于這些新生力量和未來疾控隊(duì)伍的中堅(jiān)力量能夠盡早進(jìn)入工作狀態(tài)，盡早打開工作局面起到了極大的促進(jìn)作用，也為徐州市疾控中心形成規(guī)范化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制提供了成功經(jīng)驗(yàn)[14-15]。

3.2 搭建科研實(shí)踐平臺(tái)——人才開發(fā)與培養(yǎng)之核心

針對(duì)徐州市疾控中心專業(yè)技術(shù)人員中年輕人相對(duì)較多，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的實(shí)際情況，中心組織以科研課題為抓手，通過科研課題的操作實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員自主學(xué)習(xí)、科學(xué)思維、敢于創(chuàng)新等綜合能力，逐步形成理論與實(shí)踐相結(jié)合、實(shí)踐與科研項(xiàng)目相結(jié)合、科研與提高疾控專業(yè)技術(shù)能力相結(jié)合的模式，促進(jìn)年輕同志盡快成長成才。同時(shí)，將在職學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合，規(guī)范培訓(xùn)制度，注重實(shí)踐能力，積極開展各類崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)練兵，加強(qiáng)病原學(xué)鑒定、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測和應(yīng)急處置等技能實(shí)訓(xùn)，建強(qiáng)流調(diào)、檢驗(yàn)等專業(yè)隊(duì)伍，提高公共衛(wèi)生人才專業(yè)素養(yǎng)。針對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置，中心始終堅(jiān)持實(shí)行疾控崗位全員培訓(xùn)制，確保相關(guān)部門和個(gè)人都能得到系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.3 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，全程跟蹤考核——人才開發(fā)與培養(yǎng)之關(guān)鍵

徐州市疾控中心立足新時(shí)代新使命，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和動(dòng)態(tài)管理。著眼疾控事業(yè)發(fā)展，著眼優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)年輕干部分析研判，用足用活“三項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)把政治素質(zhì)好，表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績突出的年輕干部發(fā)現(xiàn)使用起來，提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

堅(jiān)持把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置現(xiàn)場作為淬煉干部的“重要考場”，建立在業(yè)務(wù)工作一線考察識(shí)別干部的研判機(jī)制。在保證各項(xiàng)處置工作有序推動(dòng)的前提下，徐州市疾控中心組織人事部門近距離考察了解干部，突出重要科室、關(guān)鍵崗位，通過實(shí)地察看、履職自評(píng)、黨組織評(píng)價(jià)等考察識(shí)別方式，多渠道、深層面了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和群眾口碑。下沉一線看干部，看年輕優(yōu)秀干部人才貫徹落實(shí)上級(jí)要求的具體思路以及提出的針對(duì)性舉措，看應(yīng)急處置工作進(jìn)展和實(shí)際成效。通過不拘一格的方式，發(fā)掘、培養(yǎng)、使用青年優(yōu)秀人才。

堅(jiān)持把從嚴(yán)管理貫徹落實(shí)到人才隊(duì)伍建設(shè)全過程。經(jīng)常提醒教育、促進(jìn)年輕干部人才嚴(yán)格自我要求，強(qiáng)化自我約束，通過開展多種形式的黨風(fēng)廉政教育，放大警示教育效果，筑牢廉潔從政思想防線。2021年初，在充分調(diào)研，符合政策要求的基礎(chǔ)上，中心組織人事部門制定了“見習(xí)期專業(yè)技術(shù)人員管理辦法”和“中層科級(jí)干部考核評(píng)價(jià)方案”，通過明確考評(píng)體系，建立完善的考核制度，用制度體現(xiàn)管理，以管理促進(jìn)發(fā)展[16]。

4 以深化薪酬制度激發(fā)“高質(zhì)量發(fā)展”活力

針對(duì)薪酬、待遇問題，疾控機(jī)構(gòu)作為全額撥款公益一類事業(yè)單位，待遇不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同級(jí)別醫(yī)療單位，就自身而言，也存在嚴(yán)重的地區(qū)差問題，發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的疾控機(jī)構(gòu)人均績效工資水平有著巨大差異，這也是公共衛(wèi)生人才大量流失的重要原因。

自2009年實(shí)施績效工資制度改革以來，徐州市疾控中心一直切實(shí)履行績效工資分配主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)績效工資分配政策，在核定總量內(nèi)，組織實(shí)施績效工資分配。但隨著徐州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，疾病預(yù)防控制工作任務(wù)日益增多，中心的工作壓力不斷加大，進(jìn)一步加強(qiáng)疾控體系建設(shè)的需求不斷擴(kuò)大。特別是近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，應(yīng)急任務(wù)重、壓力大，中心在人員編制、經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施方面暴露出了發(fā)展上的短板，同時(shí)在待遇上的差距導(dǎo)致招攬、引進(jìn)、留住人才等方面的用人危機(jī)也在日漸顯現(xiàn)。

如何通過薪酬激勵(lì)，最大限度激發(fā)和釋放人才活力，理所應(yīng)當(dāng)就成為了工作的重點(diǎn)。為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的“要加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制”重要指示精神，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置各項(xiàng)保障工作，徐州市人社部門和財(cái)政部門向承擔(dān)任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)程度高的醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位增核了一次性績效工資總量。在此政策背景下，徐州市疾控中心組織人事部門嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策待遇規(guī)定，將一線處置公衛(wèi)人員的臨時(shí)性工作補(bǔ)助、待遇等政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，注重用好績效杠桿，向加班加點(diǎn)特別是作出突出貢獻(xiàn)的一線人員傾斜，通過細(xì)化崗位分配系數(shù)，加大二次分配力度等措施，形成重實(shí)績、憑貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配機(jī)制。

5 以創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制打造“高質(zhì)量發(fā)展”引擎

“常格不破，人才難得”，要想促進(jìn)人才的發(fā)展，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的先導(dǎo)作用。堅(jiān)持敢立敢破、破立并舉，縱深推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，為人才發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境，為事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入引擎動(dòng)力。

在政策和實(shí)踐層面，省市共同發(fā)力，在遵循醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才成長規(guī)律的基礎(chǔ)上，加快形成導(dǎo)向明確、科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在省級(jí)層面，人才評(píng)價(jià)改革堅(jiān)持“破立并舉”[17]。江蘇省人社部門和衛(wèi)健部門按照國家已出臺(tái)的職稱制度改革指導(dǎo)意見，通過召開座談會(huì)以及函詢等多種形式，廣泛聽取了各級(jí)各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員以及各地市人社、衛(wèi)生健康委、部門地市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的意見建議，目前已經(jīng)形成了相關(guān)資格條件征求意見稿。此舉聚焦衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)中存在的突出問題，提出針對(duì)性的改革舉措，充分發(fā)揮職稱評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，著力克服“四唯”傾向，為建立客觀公正的衛(wèi)技人才評(píng)價(jià)體系提供了制度支持，為實(shí)施健康中國戰(zhàn)略提供人才支撐。

在市級(jí)層面，為支持公共衛(wèi)生工作，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員，徐州市人社部門和衛(wèi)生健康部門出臺(tái)一系列政策，加大對(duì)了參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)聘傾斜力度。此舉進(jìn)一步明確了“干什么、評(píng)什么”評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中一直忙碌在處置一線的醫(yī)務(wù)人員，無疑起到了關(guān)愛和激勵(lì)作用，用實(shí)際行動(dòng)幫助醫(yī)務(wù)人員解決實(shí)際困難、解除后顧之憂，使他們始終斗志昂揚(yáng)、心無旁騖投入公共衛(wèi)生工作。

作為政策執(zhí)行單位，為了配合打好關(guān)心關(guān)愛“組合拳”，落實(shí)落細(xì)落地省市各項(xiàng)人才人事激勵(lì)措施，徐州市疾控中心組織人事部門把握政策尺度，認(rèn)真組織實(shí)施，開展了相關(guān)醫(yī)務(wù)人員高級(jí)職稱考核評(píng)審、認(rèn)定申報(bào)工作，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置表現(xiàn)作為職稱評(píng)審的重要指標(biāo)，簡化程序，直接申報(bào)認(rèn)定；對(duì)在應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行資格提前認(rèn)定申報(bào)，落實(shí)直接晉升高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的綠色通道。在加快建立“以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，大力推行評(píng)價(jià)提名制和高層次人才舉薦制”的政策背景下，通過啟動(dòng)高層次人才舉薦制，開展省“333”培養(yǎng)對(duì)象的選拔。這一舉措提高了疾控機(jī)構(gòu)在人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)、人才計(jì)劃評(píng)審中的話語權(quán)，對(duì)構(gòu)建更加科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制起到了促進(jìn)作用。