蘇納克能否挽救英國

李靖堃

2022年10月25日，新就任的英國首相里?！ぬK納克在倫敦唐寧街10號首相府外揮手致意。

10月20日，上任僅45天的英國首相特拉斯被迫宣布辭職。在隨后舉行的保守黨黨首選舉中，曾被特拉斯擊敗的前財政大臣蘇納克成為唯一候選人，并于10月25日正式就任英國首相。蘇納克在當選后承諾要給英國“一個充滿希望的未來”，但他能否力挽狂瀾、挽救逐漸失去民心的保守黨和處于多重困境中的英國，成為國際社會關注的焦點。

歷史上，英國政治向來以保守、漸進和穩(wěn)定著稱，但2016年“脫歐”公投以來，英國政治一反常態(tài)進入了“震蕩期”。它在六年內(nèi)更換了五任首相，僅在2022年一年之內(nèi)就更換了三任首相，特拉斯更是創(chuàng)下了執(zhí)政僅45天的最“短命”首相記錄。除了首相，政府其他高級官員的更迭同樣頻繁，在2022年7月以來的短短四個月期間，英國更換了四任財政大臣，約翰遜執(zhí)政后期超過40名副部長級以上官員辭職更是創(chuàng)下了歷史記錄。不確定性和不穩(wěn)定性似乎已經(jīng)成為當下英國政治最顯著的特征之一，蘇納克的上臺恐怕也很難扭轉(zhuǎn)這一態(tài)勢。

英國政局動蕩帶來的后果之一是，英式“民主”的短板被暴露無遺。無論是第一個任期的特雷莎·梅和約翰遜，還是特拉斯或蘇納克，其首相身份均非全體選民選舉的結(jié)果，特別是梅（第一個任期）和蘇納克的當選，甚至連保守黨內(nèi)部的選舉程序都未經(jīng)過。例如，蘇納克只是獲得了200名左右保守黨議員的支持就當選為首相，盡管這并未違反法律，但卻與“民主”的內(nèi)核背道而馳，其代表性與合法性受到多方質(zhì)疑。

二戰(zhàn)后，英國政治的一個主要特征是首相權力不斷坐大，甚至被稱為“總統(tǒng)式首相”，但“脫歐”后的幾任首相對政局的掌控力均明顯大不從前，首相和政府的權力越來越受到議會等其他政治力量的掣肘。如特雷莎·梅時期的“脫歐”協(xié)議多次被議會否決，約翰遜和特拉斯均由于部分政府成員的“反叛”而被迫下臺。如果蘇納克的政策無法得到多數(shù)政府成員的支持，可能也難逃提前下臺的命運。

蘇納克創(chuàng)下了英國首相三個“歷史之最”：英國1812年以來最年輕的首相（42歲）、英國歷史上首位亞裔首相，以及保守黨1965年實行黨首選舉制度以來，第一位在選舉中敗北后又重新贏得黨首之位的黨首。換言之，蘇納克上臺伊始就伴隨著耀眼的“光環(huán)”。但在這光環(huán)的背后，蘇納克需要面對是當前英國經(jīng)濟與政治領域的多重困境，與其前任特拉斯相比，蘇納克需要應對的問題只多不少。

在經(jīng)濟領域，如何盡快恢復經(jīng)濟增長、避免陷入衰退是蘇納克政府亟需解決的當務之急。英國目前是G7國家中國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）低于新冠疫情前水平的唯一國家。與此同時，蘇納克還需要解決高通脹、高債務、能源危機等一系列問題。從蘇納克在競選中提出的一些主張來看，他可能采取的措施主要包括增加稅收和削減開支、通過投資刺激增長等。但這些措施很難在短期內(nèi)完成促進經(jīng)濟增長和解決生活成本危機等多重任務，而削減開支甚至有可能會導致本已持續(xù)惡化的公共服務更加步履維艱。如果蘇納克的經(jīng)濟政策無法在短期內(nèi)奏效，他也許很快將重蹈特拉斯的覆轍。

在政治領域，如何彌合保守黨內(nèi)部分歧，同時重建選民對保守黨的信任是一項更為艱巨的任務。自2016年“脫歐”公投開始，保守黨內(nèi)的分歧就已公開化。2017年之后前所未有的頻繁黨內(nèi)競選更是“迫使”議員站隊，無形中激化了矛盾。為實現(xiàn)保守黨團結(jié)，蘇納克吸納了來自于不同派別的內(nèi)閣成員，外交、國防和財政大臣這三個最重要職位的人選保持不變。但這種選擇也是一把“雙刃劍”。內(nèi)閣成員政見不同很容易導致在政策制定和實施方面難以達成共識。蘇納克的立場在黨內(nèi)傾向于中間派別（較溫和的派別），但保守黨議員中有很多強硬的右翼分子，其中不少人是約翰遜的鐵桿支持者，他們至今仍對蘇納克“反叛”約翰遜的行為耿耿于懷。如果將來蘇納克的政策無法贏得保守黨議員、特別是右翼成員的足夠支持，其執(zhí)政地位或許很難穩(wěn)固。

除保守黨議員不同派別之間的分歧外，保守黨議員與普通保守黨黨員之間也存在著重要分歧，這在蘇納克與特拉斯的競選過程中表現(xiàn)得十分明顯。蘇納克在保守黨議員內(nèi)部進行的五輪投票中一直領先，但相較之下，特拉斯更受普通黨員的支持。如果此次黨首選舉最終仍需普通黨員決定，那么蘇納克是否能夠當選還未可知。此外，蘇納克自身固有的“富人”標簽及其少數(shù)族裔身份仍是導致不少保守黨成員對其心存疑慮的重要原因，這無疑也不利于保守黨的團結(jié)，甚至可能會削弱蘇納克對保守黨的政治掌控力。

自約翰遜辭職后，以工黨為首的反對黨要求提前舉行大選的呼聲就不絕于耳。在特拉斯辭職后，工黨、自由民主黨、蘇格蘭民族黨等再次呼吁提前舉行大選，甚至保守黨的個別成員也認為提前大選不可避免。此外，還有不少英國民眾也加入了要求提前舉行大選的行列。輿觀（YouGov）在特拉斯辭職當天舉行的民調(diào)顯示，有高達63%的受訪者認為應提前舉行大選。

根據(jù)相關法律規(guī)定，英國最晚應于2025年1月舉行大選。從目前來看，提前大選的可能性不是很大。從歷史上看，提前大選的原因不外乎兩個：一是議會通過了對政府的不信任投票，首相提請國王解散議會提前大選；二是執(zhí)政黨民意領先，希望通過提前大選證明或鞏固自己的合法性和代表性。目前這兩種情況都不存在。保守黨在議會仍占多數(shù)席位，因此議會幾乎不可能通過對政府的不信任投票，除非出現(xiàn)大量保守黨議員“反叛”這種極端情況。保守黨目前民調(diào)支持率遠低于工黨。據(jù)輿觀10月21日發(fā)布的民調(diào)顯示，工黨的民意支持率領先保守黨高達37個百分點，創(chuàng)過去20年來新高。在這種情況下，保守黨政府提前舉行大選無異于為工黨鋪路。與其冒著失敗的風險提前大選，不如在剩下的兩年內(nèi)努力提振經(jīng)濟、改善民生，以此重建民眾對保守黨的信任。但如果蘇納克（或者可能的繼任者）在這兩年內(nèi)無法交出令選民滿意的答卷，則保守黨在下屆大選中極可能敗北。無論哪個政黨獲勝，無論誰擔任英國首相，其擁有的政策選擇空間都很有限，都很難讓英國一勞永逸地擺脫內(nèi)政外交方面的多重困境。