四川省科技創(chuàng)新券政策實踐及對策建議

任群榮，陳 磊，黃薪萌，王納偉，谷林靜，阮 偉，魯騫陽

(四川省科學技術(shù)信息研究所，四川 成都 610000)

1 研究背景

科技創(chuàng)新券是政府為進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，利用財政科技資金設(shè)立，支持中小微企業(yè)，創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)者等創(chuàng)新主體向服務(wù)機構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)的一種政策性工具。2004年，荷蘭是最早試行創(chuàng)新券政策的國家，隨后，意大利、比利時、瑞典和奧地利等歐洲國家相繼出臺了創(chuàng)新券政策[1]。2012年，江蘇宿遷在我國最早試行科技創(chuàng)新券政策，隨后，江蘇淮安、浙江等省市陸續(xù)加入創(chuàng)新券隊伍，推動創(chuàng)新券在我國快速發(fā)展，形成了各具特色的創(chuàng)新券模式[2]。

當前國內(nèi)針對創(chuàng)新券的研究大多集中在2個方面。

1)分析探索地方創(chuàng)新券實踐情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出相應(yīng)對策建議的研究。如羅祥等[3]從政府管理的視角，通過梳理歸納國內(nèi)各地創(chuàng)新券管理模式、流程等，分析實踐中存在的問題與難點，提出創(chuàng)新券優(yōu)化政策建議；劉桂蘭等[4]通過研究分析廣東省科技創(chuàng)新券后補助政策的實施情況、特點、成效及問題，針對相應(yīng)問題提出完善科技創(chuàng)新券政策的對策建議。

2)對比分析各地或典型地區(qū)創(chuàng)新券在組織模式等方面的研究。如何世偉等[5]通過對比浙江省各地推廣應(yīng)用情況，分析各地在應(yīng)用數(shù)量、服務(wù)載體和服務(wù)種類3個方面存在差異及差異化原因，針對原因提出相應(yīng)的政策建議；李佳等[6]對國內(nèi)15個典型省份的創(chuàng)新券政策進行了對比研究，歸納總結(jié)了國內(nèi)創(chuàng)新券的運行模式，提出完善創(chuàng)新券政策建議。國內(nèi)對創(chuàng)新券的研究雖較多但針對四川省科技創(chuàng)新券的研究較少。本文通過分析四川省科技創(chuàng)新券的實施舉措、成效和存在的問題，提出完善創(chuàng)新券政策的建議。

2 四川省科技創(chuàng)新券政策實施舉措

2.1 出臺創(chuàng)新券政策制度，構(gòu)建省市聯(lián)動

2017年，四川省科技廳會同省財政廳制定出臺了《四川省推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實施意見(暫行)》，2020年對其進行了改進完善，印發(fā)了《四川省關(guān)于進一步加強推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實施意見》并沿用至今，明確了推廣應(yīng)用工作模式、創(chuàng)新券支持對象、省級財政獎補對象、省級財政支持服務(wù)范圍、省級財政支持力度等內(nèi)容。各市(州)以該方案為基礎(chǔ)，制定出臺符合本地實際情況的創(chuàng)新券管理辦法，自主確定本市(州)創(chuàng)新券支持對象，支持服務(wù)范圍，支持力度等。

2.2 組織開展創(chuàng)新券宣貫培訓(xùn)

《四川省關(guān)于進一步加強推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券實施意見》出臺后，省科技廳即召集全省21個市(州)召開了科技創(chuàng)新券政策培訓(xùn)會議，培訓(xùn)采用線上線下相結(jié)合的方式，對開展創(chuàng)新券工作的市(州)進行政策解讀及業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，對企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)進行相關(guān)政策宣貫。線下赴市(州)進行創(chuàng)新券相關(guān)培訓(xùn)，同時制作宣傳的微視頻、ppt等多媒體培訓(xùn)材料利用多渠道進行創(chuàng)新券政策推廣宣傳，將平臺的科技資源和專項政策廣泛傳播到創(chuàng)新主體，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)新團隊的自主創(chuàng)新需求。

2.3 建立線上全流程服務(wù)平臺

2020年，為構(gòu)建規(guī)范高效的創(chuàng)新券管理服務(wù)體系，實現(xiàn)創(chuàng)新券統(tǒng)一運營管理服務(wù)和全流程電子化，“四川省科技創(chuàng)新券管理服務(wù)平臺(http://cxq.scstl.org/)”上線運行，平臺面向市(州)分中心、創(chuàng)新主體、科技服務(wù)機構(gòu)等各類主體，以科技創(chuàng)新券推廣應(yīng)用為抓手，以數(shù)字化手段聚集全省科技資源信息，實現(xiàn)科技創(chuàng)新券及其使用機構(gòu)的全過程管理。

2.4 構(gòu)建省市聯(lián)動、協(xié)同合作工作組織體系

省科技廳聯(lián)合市(州)科技主管部門建立了市(州)聯(lián)席會議制度，由省科技廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)市(州)協(xié)同配合，通過定期例會與不定期協(xié)調(diào)會，共商創(chuàng)新券的運行與管理重大事項，共定創(chuàng)新券重大工作決策部署，共享創(chuàng)新券市(州)指導(dǎo)意見落實、政策落實、工作宣傳推廣情況等，實現(xiàn)了以省級引導(dǎo)、市(州)為主的方式，形成了上下合力、齊抓共管、協(xié)同推進創(chuàng)新券發(fā)展的良好格局。

3 四川省科技創(chuàng)新券政策實施成效

3.1 激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

通過創(chuàng)新券政策的實施，各創(chuàng)新主體可以在全省范圍內(nèi)跨區(qū)域共享科技服務(wù)資源，做到足不出戶縱覽全省科技資源信息。極大激發(fā)了全省創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情和活力，提升了科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)動力，助推了四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。2020年，成都市發(fā)放創(chuàng)新券2 000余萬元，涉及創(chuàng)新服務(wù)2 000余項；宜賓市發(fā)放創(chuàng)新券250余萬元，相當于政府補貼1元，可帶動企業(yè)約2.2元的研發(fā)投入，充分發(fā)揮了財政資金帶動引導(dǎo)的作用。

3.2 促進科技資源開放共享

自創(chuàng)新券實施以來，以平臺為抓手，大力整合全省科技服務(wù)資源。截至2021年底，省創(chuàng)新券平臺已匯聚850余家高等院校、科研院所、重點實驗室等科技服務(wù)機構(gòu)，涉及知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、科技咨詢等科技服務(wù)資源2 800余項，有力地推動科技資源、科技服務(wù)邁向互通互聯(lián)、合作共享。

3.3 提高流程服務(wù)高效性

建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的一站式全流程創(chuàng)新券服務(wù)模式，打通了底層資源及服務(wù)數(shù)據(jù)，提供從政策落實、實名認證、服務(wù)資源信息發(fā)布、創(chuàng)新券的發(fā)放、申請、使用等全流程網(wǎng)絡(luò)管理，實現(xiàn)了市(州)創(chuàng)新券管理、創(chuàng)新主體創(chuàng)新券使用、服務(wù)機構(gòu)服務(wù)發(fā)布等各主體全流程無紙化、數(shù)字化、高效的一站式創(chuàng)新券服務(wù)。

3.4 撬動地方財政投入增加

四川省科技廳會同財政廳設(shè)立省級財政資金支持創(chuàng)新券后補助，市(州)設(shè)立市級財政資金用于兌付創(chuàng)新主體創(chuàng)新券，省級財政針對市(州)兌付的創(chuàng)新券總金額給予一定比例的工作補助，對接收創(chuàng)新券并完成服務(wù)的機構(gòu)給予一定比例的獎補。2017—2021年度，四川省級財政發(fā)放近5 000萬元資金用于科技創(chuàng)新券工作補助，近200萬用于服務(wù)機構(gòu)獎補，撬動地方財政資金投入近1億元。

4 四川省科技創(chuàng)新券政策實施存在的問題

根據(jù)各市(州)實施情況及政策進行分析，可看出四川省科技創(chuàng)新券在實施中存在如下幾個問題。

4.1 服務(wù)機構(gòu)分布不均勻

四川省各市(州)接收創(chuàng)新券的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量占比如表1所示。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，成都市接收創(chuàng)新券的服務(wù)機構(gòu)數(shù)量占比達到73%，是其他市(州)數(shù)量的十幾倍，可見四川省服務(wù)資源主要集中在成都市。

表1 各市(州)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量占比(占比前十)

4.2 兌付周期較長

統(tǒng)計各市(州)兌付周期占比情況：每年兌付一次市(州)占比達77%，每半年兌付一次占比達15%，每月兌付一次占比8%?？梢姶蟛糠质?州)為每年兌付一次，兌付周期較長導(dǎo)致回款時間較長，可能會影響資金周轉(zhuǎn)。

4.3 兌付模式不統(tǒng)一

市(州)兌付模式分為2種：①企業(yè)兌付即創(chuàng)新主體持申領(lǐng)的創(chuàng)新券向?qū)俚厥?州)提交兌付申請，市(州)將款項撥付給創(chuàng)新主體。②機構(gòu)兌付即服務(wù)機構(gòu)接收創(chuàng)新券并向服務(wù)的創(chuàng)新主體屬地市(州)提交兌付申請，市(州)將款項撥付給服務(wù)機構(gòu)。2種模式的優(yōu)缺點如表2所示。

表2 企業(yè)兌付和機構(gòu)兌付的優(yōu)缺點

5 四川省科技創(chuàng)新券政策實施對策

5.1 加強創(chuàng)新券政策宣貫

通過分區(qū)域組織、線上、線下相結(jié)合等方式，組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、微平臺答疑、專題研討等，實現(xiàn)更多創(chuàng)新主體、服務(wù)機構(gòu)充分知情和積極參與，并逐步提升各市(州)管理部門人員的業(yè)務(wù)水平。

5.2 建立健全創(chuàng)新券工作體系

堅持“省級統(tǒng)籌、市(州)發(fā)券、逐級補助”的原則，提升省市聯(lián)動效能。推動各市(州)制定符合本地實際情況的創(chuàng)新券規(guī)章制度、落實專門的機構(gòu)及人員負責市(州)創(chuàng)新券管理服務(wù)工作，形成市(州)科技創(chuàng)新券管理服務(wù)工作體系。

5.3 完善統(tǒng)一申報平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新券跨區(qū)域互認互通

對現(xiàn)有創(chuàng)新券服務(wù)管理平臺不斷完善系統(tǒng)功能，與科技資源服務(wù)行業(yè)進行數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)服務(wù)資源共享。統(tǒng)一兌付模式為企業(yè)兌付或指定第三方金融機構(gòu)統(tǒng)一資金兌付，制定統(tǒng)一的創(chuàng)新券機構(gòu)認定標準，建立科技創(chuàng)新券跨區(qū)域“通用通兌”機制，打破行政壁壘，實現(xiàn)服務(wù)資源共享，提高區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效能。

6 結(jié)語

四川省科技創(chuàng)新券政策的推廣應(yīng)用取得了良好效果，激發(fā)了全省科技型中小微企業(yè)、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。本文通過研究四川省科技創(chuàng)新券政策實施的舉措、成效，分析存在的問題，更好地推進實施四川省科技創(chuàng)新券政策。