國資云建設的“柳州樣本”

文/圖 陳揚

覆蓋9 家市屬監(jiān)管企業(yè)及273 個公司，資產(chǎn)監(jiān)督形成209 個核心指標，財務監(jiān)督形成466 個指標……柳州市國資委攜手用友BIP 打造的國資云，上線僅僅5 個月，就實現(xiàn)了全市國資國企業(yè)務數(shù)據(jù)的數(shù)字化、智能化、可視化。

近年來，隨著國企改革三年行動的深入推進和國務院國資委《全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設工作方案》等文件的印發(fā)與實施，構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，已成為深化國企改革的重要舉措。

為更好地履行國資監(jiān)管職能，柳州市國資委借助數(shù)智化的技術，通過建設在線監(jiān)管平臺，打造形成了數(shù)智國資模式的國資國企在線監(jiān)管一體化系統(tǒng)，即業(yè)界熟知的國資云。

今年5 月，柳州國資云正式上線運行?；诖耍菔袊Y委與直管九大集團公司及其所屬各級子企業(yè)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了互連互通，從而保證了監(jiān)管系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)的準確性和及時性。不僅拓展了監(jiān)管業(yè)務的廣度和深度，還切實提高了國資監(jiān)管的效率和能力。

大格局——數(shù)智監(jiān)管

柳州市國資委于2004 年10 月成立，現(xiàn)直接履行出資人職責的企業(yè)有9 家，監(jiān)管的各級企業(yè)達270 余家，資產(chǎn)總額超過8000 億元。

“國資委剛設立時監(jiān)管偏向行政化，十幾年走來，國資委工作職能越來越多，監(jiān)管范圍越來越大。我們想把管理人員從日常審批管理中抽離出來，盡量參與到頂層設計、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本布局、結構調整等工作中去”，有著多年國資監(jiān)管經(jīng)驗的柳州市國資委政策法規(guī)科科長李翊在談起建設國資云的初衷時介紹說：“這不僅僅是為了貫徹落實國家總體部署和要求，也是在對我們監(jiān)管體系和監(jiān)管企業(yè)進行具體分析后得出的結果?！?/p>

隨后，柳州市國資委又結合“構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋”的總體要求，將國資云建設一步步向資產(chǎn)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析與決策以及資產(chǎn)流動延伸。具體而言，就是通過資產(chǎn)監(jiān)管摸清柳州市國有資產(chǎn)的底數(shù)；將下屬企業(yè)填報數(shù)據(jù)進行標準化處理，解決上級、同級、下級以及各政府部門間的數(shù)據(jù)共享問題；依靠數(shù)據(jù)分析取代人工經(jīng)驗分析，實現(xiàn)數(shù)據(jù)決策；打通資金在九大集團的壁壘，通過資金流動進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

在此基礎上，柳州市還擘畫出國資國企“十四五”數(shù)字化宏偉藍圖，進一步明確了柳州國資云“123456”的整體建設框架：“1”即一個核心，以“管資本”為核心加強國資監(jiān)管，提高國有資本效率，增強國有企業(yè)活力，實現(xiàn)保值增值；

“2”即打通“兩側”、雙循環(huán)，“兩側”是指兼顧國資側和國企側，國資國企一盤棋；“雙循環(huán)”是指市國資體系內(nèi)循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)；

“3”即推動三個轉變，第一，職能轉變，建立權責清單，貫徹落實授權放權；第二，經(jīng)營轉變，推動國有資本投資和運營公司市場化專業(yè)運作；第三，監(jiān)管轉變，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、分級管理；

“4”即建立四個平臺，業(yè)務協(xié)同平臺、國資監(jiān)督平臺、綜合大數(shù)據(jù)平臺和企業(yè)服務平臺；

“5”即構建五位一體格局，平臺建設與運營一體化、國資國企應用一體化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理一體化、監(jiān)管和服務一體化、數(shù)字化轉型一體化；

“6”即實現(xiàn)六型國資，數(shù)字國資、活力國資、特色國資、生態(tài)國資、陽光國資、智慧國資。

新模式——四方共建

早在2020 年3 月，柳州市國資委就開始了整個國資云建設的前期工作，11 月完成了系統(tǒng)的選型及招標工作，并創(chuàng)造了包括柳州市國資委、直管企業(yè)、平臺運營商和IT 提供商在內(nèi)的四方共建模式。

四方共建中，柳州市國資委下屬的政務云企業(yè)、市云上龍城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，作為平臺運營商，負責云計算平臺技術開發(fā)、數(shù)據(jù)處理及儲存服務、網(wǎng)絡設備安裝與維護。

用友柳州分公司作為IT 供應商，是四方共建中唯一的非國資參與方，主要負責國資云應用軟件產(chǎn)品和技術服務。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的兩期建設原則，柳州國資云在2021年完成第一階段國資監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺及資產(chǎn)與產(chǎn)權管理、財務監(jiān)督管理兩個模塊的建設；2022 年已實現(xiàn)第二階段投融資監(jiān)管系統(tǒng)、人力資源管理和“三重一大”事項監(jiān)督模塊建設。

在項目建設過程中，用友公司用專業(yè)的技術服務闡釋了何為用戶之友?！霸跀?shù)智國資的規(guī)劃和建設過程中，柳州用友、廣西用友、用友國資事業(yè)部、用友各領域專家都給予了大力支持。項目團隊非常敬業(yè)，國資和各領域專家都非常專業(yè)，也很有創(chuàng)新精神。我們不光是朋友，已經(jīng)變成了戰(zhàn)友，大家想盡辦法去攻克國資云建設中的難關。柳州智慧國資的成功，有我們的一半功勞，也有用友的一半功勞”，談到此次合作，李翊對用友公司的表現(xiàn)大加贊賞。

一盤棋——智慧國資

今年7 月，柳州國資云開始全面推廣應用。截至目前，已覆蓋9 大集團273 家國有企業(yè)。如國資大屏的應用，可直觀展示各種分析主題和預警信息，實時掌握國資國企業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實、即時、有效。資產(chǎn)監(jiān)督方面，已形成九大部分的核心內(nèi)容共計209 個指標；財務監(jiān)督方面，已實現(xiàn)快報、預算、決算的數(shù)據(jù)抓取和指標分析，生成26 張分析報表，466 個指標。

盡管應用的時間很短，但是柳州國資國企已初步感受到了國資云帶來的便捷與高效。

“原來線下填報的眾多數(shù)據(jù)轉移到線上填報，并可以通過統(tǒng)計分析直接生成決策，這很大程度上解決了我們的人員投入問題，進而讓我們這些國資委的管理人員可以分出更多精力和時間，去開展一些國資戰(zhàn)略規(guī)劃、資本布局、產(chǎn)業(yè)結構調整等頂層設計的問題”，李翊高興地說。

在實時監(jiān)管方面，國資云的表現(xiàn)更加突出。系統(tǒng)未上線之前，柳州市國資委每月、季、年分階段匯總一次企業(yè)的經(jīng)營情況，數(shù)據(jù)根本無法實時動態(tài)反映企業(yè)經(jīng)營狀況。通過上線國資云財務和資產(chǎn)管理模塊，柳州國資委不僅可以及時高效掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，還進一步摸清了監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)底數(shù)，進而從根源上解決了一些監(jiān)管長期存在的問題。

“我們通過國資云的建設，看到了一些以前沒有發(fā)現(xiàn)的問題，也找到了一些原來監(jiān)管不到位的問題的根源。如果能從根源上對這些問題進行治理，那么對于我們的監(jiān)管一定是有效并且高效的”，李翊表示這完全超出了預期。

在后續(xù)的建設中，隨著“三重一大”決策、人事管理、投資管理等模塊的全面應用以及柳州國資委、下屬監(jiān)管企業(yè)對系統(tǒng)功能的進一步實踐摸索，國資云將會更好地賦能柳州國資委履行監(jiān)管職責。

“在國資云建設之前，如果能夠對監(jiān)管企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)進行治理，后續(xù)國資云的建設就會比較順暢”，李翊希望柳州國資委與用友BIP 國資云合作，能為全國其他地市國資云的建設提供一些經(jīng)驗。

據(jù)了解，2023-2025 年，柳州國資委還將繼續(xù)優(yōu)化和擴展各類國資國企應用，全力打造國企服務平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快從監(jiān)管到服務的全面轉型，真正實現(xiàn)智慧國資國企“一盤棋”。