基于國際經驗的農業(yè)發(fā)展適應“雙碳”目標的實現(xiàn)途徑

朱麗紅

（臨汾市農業(yè)機械發(fā)展中心，山西 臨汾 041000）

工業(yè)革命以來，各個國家都走進了現(xiàn)代化時代，隨著生產力的快速提高，溫室氣體排放量顯著增加，極大地增強了地球大氣圈截流熱輻射的能力[1]。近年來，氣候變暖，空氣污染、土壤污染等環(huán)境問題已經成為全球社會極為關注的焦點，以環(huán)境換發(fā)展的經濟模式已經成為眾矢之的，尋求低碳綠色的經濟發(fā)展模式已經刻不容緩。2021 年10 月5 日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，《意見》指出，實現(xiàn)碳達峰和碳中和是黨中央統(tǒng)籌推進實現(xiàn)國內國際2 個大局作出的重大戰(zhàn)略決策之一，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，和構建人類命運共同體的莊嚴承諾。此外，《意見》還指出，碳達峰碳中和的工作重點任務之一是要提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量[2]。引導農村低碳發(fā)展，重點在于農業(yè)。我國作為世界農業(yè)大國，農業(yè)既是主要碳源，又是重要碳匯，是實現(xiàn)“雙碳”的重中之重。文章將論述我國應如何借鑒國際經驗促使農業(yè)發(fā)展適應碳達峰和碳中和目標。

1 “雙碳”的提出背景

進入新中國以來，我國經歷了快速的工業(yè)化階段，然而隨著經濟水平的快速提高，碳排放量也日益加劇。調查研究顯示，中國的碳排放量在過去的50年里顯著增加了111%，從2006 年開始成為世界上最大的碳排放國。作為人類命運共同體的一員，我國十分重視降低自身碳排放量，通過出臺各種減排政策控制碳排放量。然而，2019年數(shù)據(jù)顯示我國的碳強度仍比法國高701%，比美國高203%，比印度高0.6%。2020 年9 月22 日，在新冠疫情全球性爆發(fā)的背景下，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布，為應對全球綠色低碳轉型的大方向，中國將提高國家自主貢獻力度，力求在2030年達到碳達峰，在2060年前達到碳中和[3]。

2 目前我國的農業(yè)碳排放現(xiàn)狀和國際觀點

2.1 農村碳排放區(qū)域呈現(xiàn)非均衡性問題

2.1.1 我國農村碳排放區(qū)域非均衡性的現(xiàn)狀分析

我國各地地理環(huán)境不同，資源條件也不盡相同。在碳排放方面，各地呈現(xiàn)很大的非均衡性。依據(jù)地理特征將我國分為東北、北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、大西南、大西北8個地區(qū)后對每個地區(qū)的碳排放的區(qū)域差異及動態(tài)演進和驅動因素進行分析后發(fā)現(xiàn)，農村能源消費碳排放時空差異顯著，各地區(qū)驅動因素也具有很強的時空異質性[4]。各地區(qū)碳排放的非均衡性加大了減排政策制定難度的同時，也決定了碳排放政策要具有地區(qū)分異性。這一發(fā)現(xiàn)提供了除制定統(tǒng)籌的全國性農業(yè)減排政策外，還應劃分碳排放重點區(qū)進行重點管控，在分析各地區(qū)碳排放增長因素的基礎上因地制宜地精準治排減碳。在全國范圍內，總播種面積對全國農村生產能源消費碳排放增長的正效應最為明顯，所以在不波及糧食安全目標的情況下，更有效地利用好土地資源是全國農業(yè)溫室氣體減排的主要措施。

2.1.2 澳大利亞優(yōu)化水土資源的區(qū)域型調節(jié)法

而對于不同碳排放內生因素驅動的地區(qū)來說，通過調整地區(qū)碳價格優(yōu)化農業(yè)用地和水資源利用程度在一定程度上有助于區(qū)域性減排。澳大利亞農業(yè)的一項研究提供了相關經驗。澳大利亞的Coleambally 灌溉區(qū)以水稻、玉米、棉花、小麥等作為主要作物，年降水量為400～450 mm，長期干旱嚴重影響了水資源的可用性。為探尋解決路徑，研究者分別設置了3 種情景：第一種情景為在沒有碳價格政策和溫室氣體排放限制的情況下優(yōu)化基線條件，對受可用水資源約束的作物面積和水資源使用進行了優(yōu)化，以評估在沒有碳價格的情況下最佳土地和水資源使用的影響；第二種情景為通過出臺碳價格政策和限制水資源使用，在這種情景下，仍將溫室氣體排放量限制在等于或低于基準溫室氣體排放水平，然后評估其對土地和水資源的最佳利用以及總毛利的影響；第三種情景為在溫室氣體排放限制為20%、30%和50%的情況下優(yōu)化基線條件，對可用水資源進行了優(yōu)化的同時對溫室氣體排放也施加了不同程度的限制，并研究對最佳土地和水資源利用以及總毛利的影響。

研究發(fā)現(xiàn)，情景二相較情景一來說，減少了15%的碳排放量，同時土地利用量也減少了一部分。這表明更多的土地可用于環(huán)境種植，以抵消該地區(qū)的農業(yè)溫室氣體排放足跡。而這些結果突出了優(yōu)化土地和水資源利用，可以在減少溫室氣體排放的同時增加利潤。由此可知，在全球變暖的大環(huán)境下，更有效地利用土地和水資源，是在不損害糧食安全和環(huán)境目標的情況下減輕陸地溫室氣體排放的一個關鍵因素。研究還發(fā)現(xiàn)，當土地資源和水資源利用模式未被優(yōu)化到最佳組合時，碳價格與利潤之間存在一定的負相關關系。也就是說，最佳土地和水資源利用模式得到最大程度優(yōu)化時，經濟利潤受碳價格影響很小。然而，當與碳價格上漲相關的環(huán)境激勵措施力度足夠大時，實現(xiàn)更大程度上的溫室氣體減排雖然可行，但可能會與產量目標相沖突，對糧食生產造成威脅。

情景三介紹了將溫室減排目標限制在不同標準（20%，30%，50%）下對最佳水土資源的影響。在情景三中，土地和水資源都被進行了優(yōu)化，導致所有情景下的總種植面積減少，同時，因為抽水和灌溉需要大量能源，在溫室氣體減排量較高的情況下，總耗水量也減少了。另外，土地利用模式的變化和作物面積的減少也會導致總耗水量的減少。然而，當將溫室氣體減排量目標設定在45%時，即使耕地減少42%，用水量減少34%的情況下，該地區(qū)仍能產生比原水平更高的利潤，然而，一旦設定目標為超過溫室氣體減排量45%這一標準，該模型開始顯示邊際效益負增長的趨勢，進一步減少溫室氣體排放將會導致經濟利潤下降。另外，對于碳減排目標達成后，如何利用剩余的水資源和土地資源這一問題，作者提出將其用于環(huán)境目的，以提高生態(tài)系統(tǒng)服務水平，如植樹造林或開拓水庫等，這使得農林景觀和農業(yè)生產系統(tǒng)在應對氣候風險時更有優(yōu)勢和彈性[6]。

2.1.3 碳價格調節(jié)與國際碳稅政策經驗

澳大利亞Coleambally 灌溉區(qū)的研究經驗對于我國個別區(qū)域的減排政策也有一定的借鑒。coleambally 的例子表明可以在不損害生產盈利能力的情況下以更高的碳價格和允許水市場交易獲得額外利潤，并允許在優(yōu)化系統(tǒng)中為額外的種植區(qū)域購買水資源同時仍將溫室氣體排放保持在基線模擬水平以下。通過調整區(qū)域碳價格政策和區(qū)域水資源市場，優(yōu)化土地和水資源利用，激發(fā)作物產量、盈利能力增長和溫室氣體減排的巨大潛力?？紤]到我國社會主義市場經濟的國情，即使在區(qū)域間自由放開碳價格也存在一定的風險。所以需要政府科學地根據(jù)本地區(qū)碳排放情況、水資源使用情況、土地資源使用率和農業(yè)經濟收益等多方面合理調控碳價格，同時優(yōu)化水資源和土地資源的使用，減少生產過程中低效率、高浪費的問題，積極改進土地利用模式，制定與碳稅掛鉤的碳排放獎懲機制，從而形成適合本地區(qū)的區(qū)域性碳減排戰(zhàn)略。

針對碳排放獎懲機制，國際上征收碳稅的做法也有一定的可借鑒性。目前，世界上多個國家已經在已有的環(huán)境稅收體系基礎上開征碳稅[5]，如英屬哥倫比亞碳稅項目和挪威、芬蘭、瑞典等北歐國家對社會征收以稅收中性(收集的稅收會通過其他稅款的減少返還給居民）為特點的碳稅。這種稅收在保持經濟發(fā)展速度不變的同時也大幅降低了人均碳排放量，同時也最小化了碳達峰對于人民的稅收壓力和生活水平造成的影響。目前，我國碳稅征收將由政策階段進入實質化，應借鑒國際碳稅經驗保持碳稅稅收中性原則，根據(jù)區(qū)域性特點合理制定稅制[7]。

2.2 農村碳交易問題

2.2.1 目前我國農業(yè)碳交易現(xiàn)狀分析

目前，我國碳交易市場處于初始化階段。2021 年,全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量突破1×108t。目前，我國碳市場交易日趨活躍，潛力巨大。然而，就全球范圍內而言，我國碳市場不管是在政策框架方面還是金融化程度方面都有極大的提升空間。2022年，在國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《2030 年前碳達峰行動方案的通知》（以下簡稱《通知》）強調要完善對碳達峰的經濟政策支撐措施中，提出要完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。大力發(fā)展綠色金融工具，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期的資金支持，鼓勵各大金融機構以市場化法治化的原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定的融資支持。

2.2.2 對綠色金融發(fā)展的國際意見

綠色金融，是一種正處于萌芽階段的新型金融模式，在緩解氣候變化和金融危機方面都被寄予一定的期望。但就目前來說，國內市場對綠色金融了解度低，綠色金融的收效難以被精準量化，這就導致綠色金融面臨融資難的問題。所以要發(fā)展綠色金融，首先要解決如何引導金融流流向綠色金融領域的問題。

在對于綠色金融資源整合的國際研究中，有學者指出使“綠色金融”概念實體化從而匯集綠色資源的過程，即“建立干預領域—確立干預對象—建立干預手段—利用外部核查手段合理化“。綠色金融被具象化為資金流流入綠色金融領域奠定了概念基礎。“干預領域”和“干預對象”的確立即確定該綠色金融產品將從何具體方面或從哪種技術來幫助農業(yè)實現(xiàn)節(jié)能減排；干預手段則涉及綠色債券、綠色貸款等金融工具。第三方對其進行評估分析。在對綠色金融工具應對環(huán)境危機中發(fā)揮的實質性貢獻進行實證調查環(huán)節(jié)，第三方評估者應最大力度量化評估標準，和根據(jù)該項目中資金的分配程度和實施碳減排措施的治理安排進行評估。

2.2.3 我國如何借鑒國際經驗推動綠色金融發(fā)展

借鑒國際經驗推動綠色發(fā)展，首先要提高大眾投資者對綠色金融的認知程度。目前，我國已在推動碳中和、碳達峰、碳排放等概念的普及化，提高民眾低碳意識將有助于為綠色金融的發(fā)展奠定堅實的思想基礎和民眾基礎。在金融工具方面，應加大對綠色債券、綠色貸款、綠色基金等的扶持力度。在對綠色債券的綠色性評估方面，可根據(jù)我國2021年發(fā)行的《綠色債券支持項目目錄》對于綠色債券的綠色度進行初步評估，但這仍需要進一步的頂層設計與細節(jié)完善。在第三方評估方面，政府部門應主導評估權，最大化量化評估標準，制定嚴格評估準則與相應措施。同時也可授權或委托相關研究機構對金融機構進行評估，基于評估成果進行數(shù)據(jù)整理和整合發(fā)展報告，進一步在農村產權交易體系中設立“農業(yè)碳交易中心”，形成科學的農業(yè)碳交易價格和市場[6]。

2.3 革新化肥使用結構問題

2.3.1 目前我國化肥使用情況概述

“十三五”規(guī)劃期間，我國出臺多項方案控制農業(yè)經濟領域碳排放。研究報告顯示，化肥仍是種植業(yè)的最主要碳排放源。2018 年，中國種植業(yè)排放總量為7 850.39×104t，化肥引起的碳排放量占比達66.83%[7]。2015 年以來，政府積極推進一系列關于化肥減量的措施并取得一定成效。近年來，我國化肥總施用量呈下降趨勢，化肥利用率達上升趨勢。然而，在“雙碳”背景下，中國化肥業(yè)仍存在很多問題。首先，總施用量高于國際標準水平，而利用率仍落后于許多西方國家。其次，中國化肥施用存在氮肥過量而磷鉀肥與有機肥發(fā)展不足的問題。氮肥作為使用率最高的化肥，存在碳排放量大的突出問題。達成農業(yè)減排目標，優(yōu)化化肥施用結構，化肥減排是重要一環(huán)。

2.3.2 化肥減排的相關國際觀點

2011年，在倫敦大學學院環(huán)境研究所對低碳農業(yè)的一項研究中，作者首先提出應取消不正當農業(yè)補貼，其中包括氮肥補貼。在新時代經濟背景下，維護糧食安全和提高或保持農民收入仍是農業(yè)的核心目標。農業(yè)領域普遍認為取消補貼可能會危及這兩個目標，然而作者提出，將目前用于降低氮肥生產的能源成本的部分資金重新分配給環(huán)境服務則可以彌補取消氮肥補貼的損失。這些資金可以用于促進有機肥料和綠肥代替合成氮肥，或用于向傳統(tǒng)肥料中添加硝化抑制劑從而將化肥的溫室氣體排放量盡量降低，并減少地下水和地表水中硝酸鹽的積累以限制富營養(yǎng)化和有害藻華的發(fā)生率和嚴重性[8]。

2.3.3 我國如何借鑒國際經驗推動化肥減排

目前，我國農業(yè)正處于向綠色高效、穩(wěn)質提效的關鍵發(fā)展階段，我國化肥農藥減量增效已初步實現(xiàn)預期目標，取得了一定成效。但如果要進一步實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向低碳農業(yè)的轉變，就要加快推進化肥使用結構轉變和推進化肥補貼政策改變。目前，“三農”工作是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處于全面推進的關鍵期，保障農民收入與糧食產出仍然是“三農”工作的重點任務。綠色農業(yè)和取消氮肥補貼不能急于求成，要循序漸進地推進化肥業(yè)轉型升級，加大對新型有機肥、腐殖酸肥等低碳化肥的技術投入和推廣支持[8]；逐步引導傳統(tǒng)氮肥行業(yè)創(chuàng)新轉變；對于購買使用新型低碳肥的農戶或企業(yè)也應給予一定的獎勵補貼。嚴格落實以低碳綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼機制，同時建立農業(yè)綠色補貼與落實成效審查制度，推動化肥施用減量增效。

3 結語

實現(xiàn)“雙碳”目標，是貫徹綠色新發(fā)展理念與我國各行業(yè)高質量發(fā)展的內在必然要求，是中國經濟轉型的必由之路。“十四五”規(guī)劃正大力推進農業(yè)農村發(fā)展現(xiàn)代化進程，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速實現(xiàn)。農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開低碳化發(fā)展。低碳化發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，需要聚焦實際問題，借鑒國際經驗，積極參照國際觀點?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵機遇，農業(yè)應發(fā)揮碳匯作用，減少碳排放。在減碳減排方面，中國農業(yè)需與國際道路接軌，做出更多改變。一是根據(jù)地區(qū)農業(yè)碳排放內生性因素的差異，制定區(qū)域性碳減排政策并促進實施，通過優(yōu)化水土資源或調節(jié)碳稅的方式進行精準控制；二是積極推進我國農村碳排放交易市場的完善發(fā)展，為綠色金融落地提供相關政策保障和建立相關監(jiān)控體制，發(fā)掘綠色金融潛力；三是促進我國化肥使用結構升級，逐步降低氮肥使用率，鼓勵低碳化肥發(fā)展，建立綠色農業(yè)補貼機制。在此過程中，完整的政策支持，足夠的資金保障，和更多的技術援助十分必要。