區(qū)域高職合作服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐研究
——以沿淮高職院校為例

徐 浩

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

國務(wù)院2018 年10 月批復(fù)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，爾后，國家發(fā)改委下發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，這是國內(nèi)第一個(gè)跨省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，這一國家戰(zhàn)略的實(shí)施，使古老的淮河流域迎來了新的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)，賦予了沿淮高職院校新的使命。

國家發(fā)改委在《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》的通知中要求：加強(qiáng)職業(yè)教育合作，鼓勵(lì)區(qū)域中心城市建設(shè)開放共享的職業(yè)教育園區(qū)，打造一批區(qū)域性特色職業(yè)教育集團(tuán)。這就要求，沿淮高等職業(yè)院校必須加強(qiáng)區(qū)域合作，才能增強(qiáng)自身發(fā)展動(dòng)力，從而更好地服務(wù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國家戰(zhàn)略。

一、豫皖蘇鄂魯五省政府合作平臺(tái)為區(qū)域高職合作鋪平道路——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作驅(qū)動(dòng)區(qū)域高職合作

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的范圍大、人口多，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，是以淮河的干流和一級支流以及下游的沂沭泗水系流經(jīng)的5 個(gè)省25 個(gè)市4 個(gè)縣。具體市縣是：江蘇省7 個(gè)市，即淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港、揚(yáng)州、泰州；安徽省8 個(gè)市，即蚌埠、淮南、阜陽、六安、亳州、宿州、淮北、滁州；山東省4 個(gè)市，即棗莊、濟(jì)寧、臨沂、菏澤；河南省6 個(gè)市1 個(gè)縣，即信陽、駐馬店、周口、漯河、商丘、平頂山，南陽市的桐柏縣；湖北省3 個(gè)縣，即隨州市的隨縣、廣水市，孝感市的大悟縣。其規(guī)劃總面積達(dá)24.3 萬平方公里，2017 年末常住人口 1.46 億［1］，GDP 總值 6.75 萬億元。

（一）政府合作如火如荼

沿淮五省及市縣構(gòu)建政府合作大平臺(tái)。2019 年4月，在江蘇省淮安市召開了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作市長會(huì)商會(huì)，來自江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省以及沿淮市縣負(fù)責(zé)人匯聚一堂，大家一起協(xié)商淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展大計(jì)。與會(huì)人員共同審議、制定、簽署了多項(xiàng)重要文件，如《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際合作總體實(shí)施方案》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議制度》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作市長會(huì)商會(huì)制度》《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作協(xié)議》。會(huì)議還發(fā)布了《淮安宣言》，并設(shè)立了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室［2］。2020 年10 月，在安徽省蚌埠市，2021 年9 月在山東臨沂市分別召開了第二次、第三次省際聯(lián)席會(huì)和城市合作市長會(huì)商會(huì)。

成立多種聯(lián)盟，加強(qiáng)合作交流。2019 年6 月19 日，在淮安市召開了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶青年企業(yè)家交流會(huì)，來自淮河流域5 省25 市4 縣的青年企業(yè)家代表、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人100 余名代表，共商合作發(fā)展。交流會(huì)上還成立了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶青商聯(lián)盟，發(fā)布了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶青商聯(lián)盟宣言》。目前，陸續(xù)成立了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶工商聯(lián)盟、文化旅游聯(lián)盟、報(bào)業(yè)融媒體聯(lián)盟、衛(wèi)生健康聯(lián)盟和淮河水利專委會(huì)的組建工作，調(diào)動(dòng)了多種社會(huì)力量參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

（二）高職院校合作較為冷清

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的高等職業(yè)教育，在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量等多方面都取得了較大的發(fā)展，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上作出了貢獻(xiàn)。據(jù)初步調(diào)查，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的87 所高等職業(yè)學(xué)校，設(shè)有農(nóng)林牧漁、食品藥品與糧食、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)、教育與體育、公共管理與服務(wù)、旅游等19 個(gè)專業(yè)大類、99 個(gè)專業(yè)類，740 多種專業(yè)，在校學(xué)生70 萬人。

在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，有古語曰：“走千走萬不如淮河兩岸”，其意思是說淮河兩岸比其他千萬個(gè)地方都要好?，F(xiàn)如今，人們往往“談淮色變”，每當(dāng)說到去外地交流和參觀學(xué)習(xí)，不是北上廣，就是長三角、珠三角和環(huán)渤海?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶的蘇、皖、魯、豫、鄂五省及沿淮市縣的高職院校相互間的交流很少，相互來往較為冷清。

二、區(qū)域高職合作是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的助推器——高職院校跨區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高職合作是一種區(qū)域高職合作。區(qū)域高職合作是高職教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，要想實(shí)現(xiàn)其健康發(fā)展，首先要梳理和構(gòu)建自己的理論基礎(chǔ)。

（一）“資源依賴?yán)碚摗笔菂^(qū)域高職合作的理論基礎(chǔ)

1960 年以后，組織體研究中的“資源依賴?yán)碚摗笔艿饺藗兊年P(guān)注。這里所說的“資源依賴?yán)碚摗保瑢?shí)際上是“將環(huán)境視為實(shí)現(xiàn)組織任務(wù)和組織運(yùn)作而獲取稀缺資源的場所”。一般認(rèn)為，資源依賴?yán)碚撌墙M織體研究中的重要理論，它是側(cè)重研究組織體與其周圍各種資源關(guān)系的理論，是注重研究組織體與各種關(guān)系相互依賴、共生發(fā)展的理論。這種組織理論包含三個(gè)方面的含義：首先，組織體作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，它要與外部環(huán)境的多種要素進(jìn)行交換，才能獲取自己生存和發(fā)展的資源。其次，組織體和外部環(huán)境要素是相互依存的關(guān)系，它們彼此相互依賴、相互影響。再次，組織體可以不斷采取多種措施，適時(shí)調(diào)整自己對外部環(huán)境的依賴和影響程度。資源依賴?yán)碚摳嬖V人們，一個(gè)組織體關(guān)系的變化，一般情況下主要取決于該組織體對外部相關(guān)資源的依賴程度如何。該組織體可以通過自身內(nèi)部系統(tǒng)的合理調(diào)整、變革，以適應(yīng)外部環(huán)境，例如，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的改變等方式，讓本組織體自己適應(yīng)外部各種環(huán)境，從而建立起本組織體與其他組織體之間相互利用的良好關(guān)系。

今天我們所說的這種資源依賴?yán)碚?，它一開始是用于企業(yè)的，是研究企業(yè)與外部環(huán)境關(guān)系的。其核心是，認(rèn)為這種關(guān)系是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)可以通過對某種相關(guān)資源的積累，形成企業(yè)自己的優(yōu)勢，而達(dá)到企業(yè)占據(jù)市場的目的。當(dāng)下，這種資源依賴?yán)碚?，同樣適用于高職院校。當(dāng)今的高職院校，是典型的開放組織。一方面，要依賴政府和社會(huì)為學(xué)校提供生存和發(fā)展所必需的資源，如政策、資金、土地、人力資源、實(shí)習(xí)場所、安全等，這是高職院校對外部環(huán)境要素的依賴。另一方面，高等職業(yè)院校作為一種獨(dú)立的組織體，要表現(xiàn)為辦學(xué)的自主性。因而，高職院校就要采取合理、有效的應(yīng)對措施，想方設(shè)法，多渠道尋求自己依賴與自治的平衡，從而努力建立起與外部多種環(huán)境的和諧與共贏的良好關(guān)系。

（二）高職院校與政府和社會(huì)之間的資源交換關(guān)系

作為地方性高職院校為了實(shí)現(xiàn)其自身的發(fā)展壯大，必然要與高職院校自己生存所需要的環(huán)境進(jìn)行交易，這樣就形成了高職院校自身與外部環(huán)境的相互依賴性，這就是高職院校與政府和社會(huì)之間的資源交換關(guān)系。

有學(xué)者認(rèn)為，資源依賴?yán)碚撚袃蓚€(gè)核心觀點(diǎn)：外部限制和外部依賴。所謂外部限制，就是組織體對外部環(huán)境中掌握著自己所需重要資源的組織體的回應(yīng)。所謂外部依賴，就是組織體的管理機(jī)構(gòu)（管理人員）為確保組織體的生存與發(fā)展，盡可能地爭取從外部的限制中獲得更多滿足。在這兩個(gè)核心觀點(diǎn)的作用之下，任何組織體的發(fā)展，都要與他所依賴的環(huán)境因素互動(dòng)與共生。

高職院校自身的生存與發(fā)展，離不開與政府和社會(huì)之間持續(xù)的資源交換關(guān)系，既然是交換關(guān)系，必然是相互的。高等職業(yè)院校通過在辦學(xué)定位上體現(xiàn)為地方、為社會(huì)的服務(wù)性，努力構(gòu)建以他方為中心的相互作用；在辦學(xué)理念上體現(xiàn)特色性，打造高職教育品牌；在人才培養(yǎng)上體現(xiàn)適應(yīng)性，培養(yǎng)適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才；努力尋求依賴與自治的平衡。

未來的競爭已經(jīng)演變?yōu)閰^(qū)域板塊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶、區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競爭。未來高職教育培養(yǎng)技能型人才的目標(biāo)，就是能夠滿足加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，高職教育已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器。這種助推器是高等職業(yè)教育對政府和社會(huì)的回饋。這種助推器能量越大，說明高職教育回饋越多、貢獻(xiàn)越大。高職院校要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)，那么區(qū)域高職合作是一種有效形式，因?yàn)樗梢猿浞终腺Y源、相互合作共贏、共同進(jìn)步。

（三）區(qū)域高職合作是教育資源的“雙邊互補(bǔ)”

高等職業(yè)院校作為一個(gè)開放性很強(qiáng)的組織體，其自身的發(fā)展壯大，必須同其他組織體進(jìn)行廣泛交流與合作。交流與合作就必須要開放，所謂開放，就是要有輸入和輸出，否則就不是真正地開放。高職院校的輸入與輸出，首先是地方政府和社會(huì)的輸入，就是高職院校辦學(xué)對地方政府和社會(huì)的依賴，如辦學(xué)場地、社會(huì)各種力量的支持等；外部輸入還表現(xiàn)為不同區(qū)域和國家的資源輸入，如外國留學(xué)生培養(yǎng)等。其次，高等職業(yè)院校的輸出。這種輸出先是教育成果的輸出，就是培養(yǎng)服務(wù)地方發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才的輸出，然后是職業(yè)教育模式的輸出，外國留學(xué)生的培養(yǎng)等。高等職業(yè)院校對資源的控制，就是通過這樣的一些途徑實(shí)現(xiàn)的，這就是高職院校自身發(fā)展與外部環(huán)境的依賴關(guān)系。

所謂區(qū)域高職合作，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上省、市地區(qū)的高職院校，通過跨區(qū)域合作的方式，使一個(gè)地區(qū)的高職院校在另一個(gè)地區(qū)提供教育活動(dòng)。高職院校跨區(qū)域合作，本質(zhì)上是高職教育資源的雙向流動(dòng)，是高等職業(yè)教育資源的一種配置，是資源的整合與優(yōu)化的過程，是合理分工與互惠互利的過程。

淮河流域地處長江流域和黃河流域之間，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源稟賦不均，地區(qū)間由于地理位置、自然資源、人文資源的差異，每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、規(guī)劃的目標(biāo)等有較大的差別?？鐓^(qū)域高等職業(yè)教育合作，可以突破本區(qū)域原有的教育思路，按照集團(tuán)化、規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展需要，帶動(dòng)各類地區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量的快速提高，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域教育資源稀缺性的“雙邊互補(bǔ)”。

三、多方“合力”形成“動(dòng)力”方能“給力”——沿淮河高職院校跨區(qū)域合作的對策

（一）建議成立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高職院校聯(lián)盟

淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，對于在淮安市的高職院校來說，是一個(gè)千載難逢的好時(shí)機(jī)。因此，建議成立“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高職院校聯(lián)盟”，其宗旨：一是服務(wù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。緊緊圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)力推動(dòng)高等職業(yè)院校更好地發(fā)揮服務(wù)和引領(lǐng)作用，推動(dòng)國家戰(zhàn)略落地生根。二是搭建省級高等職業(yè)院校合作大平臺(tái)。協(xié)同商討經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各類技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的新模式、新機(jī)制，開展教學(xué)研究、教科研合作、多種資源共享等多層次、多渠道的合作與交流，積極支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)高職院校之間領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉、骨干教師相互訪問、交流、學(xué)習(xí)等。

（二）建設(shè)開放共享的高職教育園區(qū)、特色高職教育基地和職業(yè)教育集團(tuán)

集群化辦學(xué)是高職教育集約化發(fā)展的一種模式，以高職教育園區(qū)為紐帶，以優(yōu)質(zhì)高職資源向職教園區(qū)集聚方式、形成數(shù)校一地，實(shí)現(xiàn)資源共享、開放辦學(xué)。已建成的淮安高教園區(qū)，應(yīng)建設(shè)成為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放共享的高職教育園區(qū)；同時(shí)，再在淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶核心城市的安徽蚌埠、河南信陽建設(shè)開放共享的高職教育園區(qū)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)高職院校可成立農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工、電子信息、裝備制造、汽車零部件、化學(xué)工業(yè)、紡織服裝、現(xiàn)代物流（現(xiàn)代商務(wù)）、生態(tài)文化旅游、生物醫(yī)藥和新能源（節(jié)能環(huán)保）、新材料等若干職業(yè)教育集群。

（三）多方助力淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高職院校合作

跨區(qū)域高職合作需要多方助力。區(qū)域高職合作有諸多因素影響，除區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等大環(huán)境因素外，還有政府推動(dòng)、制度設(shè)計(jì)、合作基礎(chǔ)、合作產(chǎn)出等影響。為此，推進(jìn)區(qū)域高職合作，政府是推動(dòng)合作的重要力量，還要善于尋找合作方之間的利益平衡點(diǎn)，發(fā)展溝通、互信的伙伴關(guān)系?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市合作辦公室是由淮河流域5 省25 市4 縣的29 個(gè)成員城市的發(fā)改委主任和聯(lián)絡(luò)員組成的，具有一定的權(quán)威性，應(yīng)把高職院校合作列為重要議事日程，根據(jù)工作和實(shí)際發(fā)展需要，牽頭、協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)各成員城市整合各方資源，促進(jìn)高職院校開展合作。請教育部等、蘇、皖、魯、豫、鄂五省及沿淮市縣教育部門支持淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高職合作。

（四）首提首推城市淮安的高職院校當(dāng)有更多作為

淮安市是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的首提和首推城市，而辦在淮安市的高等職業(yè)院校，應(yīng)該有更多更好的作為?；窗玻且蛔溆诠呕春优c京杭大運(yùn)河交匯點(diǎn)的交通要道城市，自古就是淮河流域的中心城市?，F(xiàn)今的淮安市，有江蘇電子信息職業(yè)學(xué)院、江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院4 所冠以“江蘇”的高職院校，除省會(huì)南京外，為江蘇12 市之首。當(dāng)下，把沿淮河的80 多所高等職業(yè)院校聯(lián)系在一起，協(xié)同研究服務(wù)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大計(jì)，強(qiáng)化區(qū)域高職教育合作，淮安市的高職院校責(zé)無旁貸。

四、結(jié)語

國內(nèi)第一個(gè)跨省域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，同時(shí)也賦予了沿淮高職院校新的使命，這就是要服務(wù)于這一國家戰(zhàn)略。基于此，我們要取長補(bǔ)短，多方“合力”，形成“動(dòng)力”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資源的充分利用，構(gòu)建合理的制度框架，完善產(chǎn)教融合、具有區(qū)域特色的資源依賴?yán)碚撆c區(qū)域建設(shè)良序共生的服務(wù)體系，切實(shí)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。