中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想的傳承與發(fā)展

□董芳芳 楊 宏

（大連海事大學(xué) 遼寧 大連 116026）

農(nóng)為邦本，本固邦寧，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系治國安邦的重大問題?；仡櫋叭r(nóng)”思想的發(fā)展歷程，無論是協(xié)調(diào)農(nóng)村和農(nóng)民全面進(jìn)步、深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)主動性、創(chuàng)造性，還是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，中國共產(chǎn)黨始終堅持科學(xué)發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展。這一思想是馬克思主義基本原理在中國大地的創(chuàng)新性發(fā)展，是同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的精華，對于新時代站在新的歷史起點上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。

一、社會主義革命和建設(shè)時期毛澤東“三農(nóng)”思想

在中國長期的社會主義革命和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，毛澤東提出加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)合作社激發(fā)農(nóng)民積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，修筑水利工程的“三農(nóng)”思想，形成了具有科學(xué)性的“三農(nóng)”思想體系。

（一）加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)

毛澤東向來重視黨的領(lǐng)導(dǎo)工作。1942年，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題和財政問題》中指出：“我們應(yīng)該不惜風(fēng)霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實實地去研究人民中間生活問題，生產(chǎn)問題?！盵1]1955年，毛澤東提出“全面規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的方針。在基層黨與人民的工作問題中，毛澤東指出，基層黨的工作重心必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須腳踏實地地幫助農(nóng)民，參與農(nóng)事生產(chǎn)。只有親試農(nóng)耕，才能獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一手資料，探索出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)，更好地領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)。此外，毛澤東還強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)對于農(nóng)村工作的研究要深刻。要依靠農(nóng)民，就要全面了解農(nóng)村實際問題，要求干部深入農(nóng)村并采取“調(diào)查研究”的方法。研究不在于多，而在精，要深入剖析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村問題。農(nóng)村建設(shè)工作要主動，提出的規(guī)劃要合理，要切合當(dāng)?shù)卣鎸嵡闆r，成為內(nèi)行人，不能脫離人民群眾，要兢兢業(yè)業(yè)為百姓工作。

（二）建立農(nóng)業(yè)合作社，激發(fā)農(nóng)民積極性

毛澤東多次強(qiáng)調(diào)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性問題。1943年春，毛澤東提出開展生產(chǎn)運動后，互助小分隊普遍發(fā)展起來。同年11月，毛澤東指出：“在農(nóng)民群眾方面，幾千年來都是個體經(jīng)濟(jì)，一家一戶就是一個生產(chǎn)單位，這種分散的個體生產(chǎn)，就是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦。克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社?！盵2]也就是說，提高農(nóng)民積極性的措施之一，就是把農(nóng)民組織起來，依靠農(nóng)民群眾的智慧進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。措施之二，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量超出糧食稅的部分農(nóng)民自留。也就是說，農(nóng)產(chǎn)量越高，歸農(nóng)民的部分就越多。農(nóng)民能吃穿不愁，生活得到改善，那么農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力就越足。而建立農(nóng)業(yè)合作社必須逐步引導(dǎo)，發(fā)展合作社要切合實際，要做到數(shù)多、質(zhì)高、成本低。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題，毛澤東一再強(qiáng)調(diào)要做好兩點：一是農(nóng)民和民族資產(chǎn)階級聯(lián)盟，兩者單向促進(jìn)和制約，用民族資產(chǎn)階級促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商品化，用農(nóng)業(yè)來制約資產(chǎn)階級。二是依靠農(nóng)民合作互助，激發(fā)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)。實踐證明，這種伴隨著集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過合作化的方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會主義改造的思想，一方面激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力，另一方面又緩解了農(nóng)業(yè)與工業(yè)化建設(shè)之間的矛盾。

（三）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

毛澤東極其重視農(nóng)業(yè)問題。1934年1月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)。為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，毛澤東強(qiáng)調(diào)要做好兩大方面：

1.重視科技和教育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和增設(shè)農(nóng)業(yè)常識課程。農(nóng)業(yè)技術(shù)就是指改良農(nóng)具，農(nóng)業(yè)教育包括增設(shè)農(nóng)業(yè)課和建設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)校。二是我們要摸農(nóng)業(yè)技術(shù)的底。[3]農(nóng)業(yè)技術(shù)的底，不單單是指機(jī)械化，還包括種子選擇，農(nóng)作物施肥、澆水、種植間距，耕種方式及農(nóng)業(yè)規(guī)劃方面。一方面要推廣優(yōu)良品種，提高農(nóng)作物的品種數(shù)量，即使不增加肥力和人力，收成也會提升。另一方面推行改良農(nóng)具運動，要求全國各地合作社集合人力資源，踴躍改進(jìn)，不斷試驗。三是提倡知識分子下鄉(xiāng)，在農(nóng)村實現(xiàn)自己的人生價值。提倡開辦技術(shù)夜校，知識分子充當(dāng)教員。農(nóng)民在此學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)知識，降低文盲比例，又把農(nóng)業(yè)知識運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。在毛澤東的指示下，全國農(nóng)村普遍把科學(xué)知識和技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)上，生產(chǎn)效率得到極大提高。

2.修筑水利工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水便捷化

毛澤東格外注重農(nóng)業(yè)用水問題，提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。為滿足人民對糧食的需求，應(yīng)對水利修建工程統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，并重視人民的創(chuàng)造精神，把人民的力量融入水利建設(shè)。在修建大壩的同時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“興修水利，保持水土”[4]，促進(jìn)土地可持續(xù)生產(chǎn)。毛澤東興修水利的實踐改善了農(nóng)作物的生長條件，提高了農(nóng)業(yè)灌溉水平和應(yīng)對基本風(fēng)險的能力，提高了糧食產(chǎn)量。

二、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的“三農(nóng)”思想

改革開放以來，“三農(nóng)”思想的發(fā)展在繼承毛澤東重點“三農(nóng)”思想的內(nèi)容，如發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性、激發(fā)農(nóng)民積極性等的同時，根據(jù)時代要求的不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體提出的側(cè)重點也不完全相同。

（一）鄧小平“三農(nóng)”思想

鄧小平“三農(nóng)”思想與發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，是建設(shè)四個現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。鄧小平認(rèn)為，我國要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決好“三農(nóng)”問題，必須根據(jù)我國具體國情，走具有中國特色的“三農(nóng)”發(fā)展道路。

1.實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

鄧小平認(rèn)為，要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基礎(chǔ)是實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重心是必須走集體化道路。改革開放前，我國實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度，堅持自愿原則，從互助組逐步發(fā)展到合作社，數(shù)量不斷增加，逐漸變?yōu)榧w所有制。1992年，鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的責(zé)任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”[5]鄧小平認(rèn)為，深化農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵就是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，廢除公社制。而發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、提高機(jī)械化水平和管理水平、增加集體收入是進(jìn)一步達(dá)到集體化的重要因素。在如何進(jìn)一步邁向集體化問題上，鄧小平認(rèn)為：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開政策支撐。這個政策就是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，按勞分配，先富幫帶后富，最后達(dá)到全國農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。第二，自主權(quán)下放到農(nóng)民。這是尊重農(nóng)民生產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力、發(fā)展民主最重要的內(nèi)容。如果每個生產(chǎn)隊都發(fā)揮主動創(chuàng)造精神，那么國家會增加更多的財富。第三，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我們要以“大躍進(jìn)”為鑒，立足當(dāng)?shù)乜陀^事實，因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。走集體經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)改革、實現(xiàn)共同富裕，以及穩(wěn)步實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大舉措。

2.縮小城鄉(xiāng)差別

鄧小平認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)差別既有利于恢復(fù)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于推動農(nóng)村發(fā)展。也就是說，允許農(nóng)村與城市之間存在不同步水平的發(fā)展，但要縮小城鄉(xiāng)間差距，農(nóng)村的發(fā)展不能單純依靠種植農(nóng)作物，還要有其他的發(fā)展方式。這種方式就是城市農(nóng)村互相支援。一方面，農(nóng)村可以借助城市的資金、技術(shù)、管理等建設(shè)帶有應(yīng)用技術(shù)的副業(yè)工廠，如養(yǎng)鴨場等。農(nóng)民閑暇之余發(fā)展副業(yè)，收入渠道增加，提高了掙錢的能力，增添了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。另一方面，農(nóng)村為城市提供豐富的產(chǎn)品種類。農(nóng)村為城市供應(yīng)糧食的同時，也改善了城市的副食品類別。工廠里的員工吃得好，體力跟得上，才能更好地從事工業(yè)勞動。鄧小平強(qiáng)調(diào)，縮小城鄉(xiāng)差別，應(yīng)做到以下兩點：第一，工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，達(dá)到恢復(fù)農(nóng)業(yè)的目的。工業(yè)生產(chǎn)要為農(nóng)業(yè)服務(wù)，減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，用工業(yè)化的設(shè)備減輕農(nóng)作物供應(yīng)的壓力。工農(nóng)業(yè)在衣、食、行方面進(jìn)行交換，有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力。第二，發(fā)展小型工業(yè)。利用小型工業(yè)輻射性力量，借助一個工廠帶動周圍一圈農(nóng)村發(fā)展特性，有利于發(fā)展工農(nóng)業(yè)和有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

3.依靠多種經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1962年，鄧小平指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式。”[6]最初針對三年困難時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不景氣、百姓溫飽不能解決的狀況，通過多種生產(chǎn)形式恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。后來，他又指出：“談農(nóng)業(yè)，只抓糧食不行，還是要因地制宜，農(nóng)林牧副漁并舉?！盵7]只種糧食，農(nóng)業(yè)發(fā)展是有局限的，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，最重要的還是跳出思維框架，靠多種經(jīng)營，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)。山地種不了糧食，就種樹，造福子孫。沙地可以種牧草及發(fā)展果林業(yè)，既防范風(fēng)沙，保護(hù)環(huán)境，又發(fā)展其他行業(yè)。第一，農(nóng)村要發(fā)展沼氣。沼氣是在有效利用農(nóng)村既有資源的前提下，減少麥秸燃放，在保護(hù)環(huán)境的同時促進(jìn)加工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民就業(yè)。沼氣的發(fā)展要保證質(zhì)量。第二，植樹造林。要選擇易成活的品種，不易種植糧食的山地、丘陵且肥力較低的土地有著巨大的生產(chǎn)潛力，植樹造林既促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，又可以保護(hù)水土，做到循環(huán)發(fā)展。

（二）江澤民“三農(nóng)”思想

江澤民“三農(nóng)”思想體現(xiàn)了“三個代表”思想的本質(zhì)，即執(zhí)政為民。

1.堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不動搖

江澤民認(rèn)為，新中國成立以來，我國幾次經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的重要因素就是農(nóng)業(yè)起伏過大。不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展容易造成國家發(fā)展的根基不穩(wěn)。1992年，江澤民提出“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”[8]。1992年，面對黨內(nèi)部分干部把重點放在對外開放、發(fā)展商品市場、看低農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，江澤民強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用，永遠(yuǎn)忽視不得，只能加強(qiáng)，不能削弱?！盵9]1292002年，他再次指出：“一定要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打牢。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項長期的艱巨任務(wù)，必須始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首位。”[10]江澤民對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的理解不斷加深，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的地位是基礎(chǔ)性的、根本性的。

2.正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

江澤民極其支持和鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上升到戰(zhàn)略問題。1990年，江澤民指出：“我們這么多的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)發(fā)展之后，剩余勞動力不是涌入大城市，而是就地消化。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針是正確的?！盵11]我國發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說在全球是首創(chuàng)。他認(rèn)為，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是具有中國特色社會主義性質(zhì)的，是就地解決農(nóng)民就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要措施。黨和政府必須鼓勵支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。江澤民指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路?！盵9]135要實現(xiàn)這一點，一是逐步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w需要穩(wěn)步發(fā)展，幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)，不能本末倒置，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要逐步向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。二是重視技術(shù)改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點的企業(yè)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品化經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新。三是充分利用本地資源優(yōu)勢，提升經(jīng)營管理水平。

3.開展農(nóng)民教育

要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)主體——農(nóng)民的作用至關(guān)重要，而提高農(nóng)民科學(xué)文化能力是一項耗時較長的任務(wù)，要從基本知識抓起，堅持不懈。江澤民針對開展農(nóng)業(yè)教育主要強(qiáng)調(diào)以下三個方面：第一，教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在一起。江澤民指出：“農(nóng)村中小學(xué)要在學(xué)生學(xué)好文化基礎(chǔ)知識的同時，緊密聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)、生活實際?！盵12]農(nóng)村教育改革重點是勞動與知識相結(jié)合，堅持教育始終為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)的號召，堅持因材施教。第二，進(jìn)行思想政治教育。對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育極其重要，要崇尚科學(xué)，破除迷信，嚴(yán)厲打擊個別農(nóng)村地區(qū)唯心主義嚴(yán)重、封建迷信泛濫等一系列擾亂社會秩序的情況。第三，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源。堅決降低文盲比例，提高人口素質(zhì)。緩和農(nóng)村教育資源緊張狀況，對發(fā)展農(nóng)村教育至關(guān)重要。

（三）胡錦濤“三農(nóng)”思想

胡錦濤“三農(nóng)”思想，重點是科學(xué)發(fā)展，以人為本。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

胡錦濤認(rèn)為，要推動農(nóng)業(yè)進(jìn)步，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要達(dá)到現(xiàn)代化水平?！稗r(nóng)業(yè)要增加投入，但靠大規(guī)模增加新的資源尤其是自然資源的投入顯然是不現(xiàn)實的，根本的出路是提高資源的利用效率，提高農(nóng)業(yè)投入中的科技含量，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)。也就是說，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長方式?！盵13]通過使用科學(xué)的、民主的管理模式，工業(yè)化的生產(chǎn)方式，達(dá)到集約化的目的。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員要現(xiàn)代化。第一，農(nóng)業(yè)知識要現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗固然重要，但要根據(jù)生產(chǎn)環(huán)境的變化，更新農(nóng)業(yè)知識儲備。第二，農(nóng)業(yè)管理模式要科學(xué)化、民主化。不同于革命建設(shè)時期農(nóng)業(yè)自上而下的管理模式，新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更注重基層需求、自下而上的管理。以人為本管理是胡錦濤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思想的核心。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化。高度的機(jī)械化應(yīng)用于整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線，在一定時間內(nèi)生產(chǎn)更多質(zhì)優(yōu)量多的產(chǎn)品的同時節(jié)省了人力。要補(bǔ)足我國技術(shù)短板，堅持求同存異、互利互惠的精神，積極開展與友國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。最后，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目的之一是集約化。以往我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只看收益，不重視生產(chǎn)過程資源的使用，導(dǎo)致高消耗、低效能，資源浪費嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)改變粗放型生產(chǎn)方式，走集約型道路。

2.堅持多予、少取、放活的方針

這是增加農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在動力的科學(xué)方針。2003年，胡錦濤在山東、河南考察工作時強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府切實把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持多予、少取、放活的方針，采取綜合措施，加大工作力度，有針對性地解決農(nóng)民增收面臨的突出問題。”[14]一是黨和政府的政策和幫扶向“三農(nóng)”傾斜。加大政府扶持力度，包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、商品流通體系建設(shè)等一系列構(gòu)成體系的惠民政策。二是激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，主動性。改革稅負(fù)，取締繁冗不合理的收費，降低農(nóng)民稅負(fù)壓力，農(nóng)民獲得更多的生產(chǎn)自主權(quán)。鼓勵農(nóng)民就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，引導(dǎo)發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展個體戶不僅增加就業(yè)崗位，帶動周圍就業(yè)，而且提高當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值。由于農(nóng)產(chǎn)品市場資源配置不均衡，農(nóng)民有時增加收入，有時賠了血本，要建立農(nóng)產(chǎn)品價格最低保護(hù)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民最基本的收入，不損害農(nóng)民最基本的利益。三是宏觀調(diào)控農(nóng)村人口。要推進(jìn)計劃生育投入機(jī)制改革，堅持男女平等和計劃生育基本國策，提高農(nóng)村人口質(zhì)量，少生優(yōu)生，晚婚晚育。

3.堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

發(fā)展觀是胡錦濤農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的關(guān)鍵內(nèi)容。2004年5月，胡錦濤指出：“我們已經(jīng)明確，要牢固樹立和認(rèn)真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全國工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！盵15]它包括三個基本概念：一是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要全面發(fā)展。全面發(fā)展是指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的機(jī)械化水平、農(nóng)民知識化水平、農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)等均有所提升和發(fā)展。二是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。這是農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)發(fā)展的措施。在城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)和已有經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村勞動力與環(huán)境等方面要堅持兩條腿走路，可以不同步但不能忽視。三是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要精細(xì)化，粗放式的生產(chǎn)要不得；農(nóng)民生活在解決溫飽的同時要向精神娛樂方面傾斜；土地使用節(jié)約化，禁止把耕地轉(zhuǎn)變?yōu)檎亍?/p>

三、中國特色社會主義新時代習(xí)近平“三農(nóng)”思想的創(chuàng)新發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對我國“三農(nóng)”工作新情況、新問題，黨中央始終堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記在繼承中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想的基礎(chǔ)上，堅持以國家發(fā)展為導(dǎo)向，立足于以人民為中心，創(chuàng)新性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）牢固農(nóng)業(yè)為本的理念，重視糧食安全

糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時強(qiáng)調(diào)：“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全自主權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大局?！盵16]同年12月，在中央農(nóng)村工作會議上，他再次指出：“我國十三億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事、吃飯為大。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住?！盵17]習(xí)近平總書記把糧食安全放在戰(zhàn)略高度，與發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義強(qiáng)國聯(lián)系在一起。無論外部環(huán)境如何變化，只要牢牢掌握糧食安全，百姓解決了溫飽，投身發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的力量就足。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、夯實農(nóng)本思想、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)換、優(yōu)化種植區(qū)域布局、打造綠色品牌、保護(hù)耕地成為糧食安全的重要因素。第一，科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)科技達(dá)到現(xiàn)代化水平是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最重要方式，是推動農(nóng)業(yè)變革外在的動力。新時代，要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的高效應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的種類多樣化，提高糧食穩(wěn)增以滿足人民對美好生活的多樣需求。第二，突出種植優(yōu)化區(qū)域。加快各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的速度，選育新品種，根據(jù)地勢、生長環(huán)境，因地制宜種植農(nóng)作物，保證雙量增效，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給。第三，打造綠色品牌。最重要的是推動區(qū)域特色農(nóng)業(yè)差異化建設(shè)，打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)資源、交通資源及第三產(chǎn)業(yè)資源。第四，保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的核心在于耕地。因此，可通過“防+加”兩方面，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展。“防”在于加強(qiáng)土地管理，即明確禁止任意征用耕地，控制耕地數(shù)量和質(zhì)量，提高土地利用效率。“加”在于對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，通過增加有效耕地面積。

（二）培育新時代農(nóng)民

農(nóng)民始終是我國推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、邁向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性力量。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，除了要做好包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、環(huán)境等公共服務(wù)體系建設(shè)外，還要培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)民。新時代農(nóng)民具有鮮明的時代特征：第一，愛農(nóng)業(yè)，這是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的前提。新時代農(nóng)民肩負(fù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重大責(zé)任，只有“干一行、愛一行、鉆一行”[18]，立足于土地，精心耕作，才能收獲優(yōu)質(zhì)作物。這對于我國掌握糧食安全自主權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的價值。第二，新時代農(nóng)民思維更寬泛，素質(zhì)更高，更懂技術(shù)，這也是新型職業(yè)農(nóng)民的重要素養(yǎng)。農(nóng)民要儲備豐富生產(chǎn)種植知識，參加技術(shù)培訓(xùn)，理論與實踐相結(jié)合，堅持科學(xué)種植、效率種植，提高技術(shù)能力和種植水平，實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)量的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。第三，要善于經(jīng)營，這是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的更高要求。新時代，農(nóng)產(chǎn)品種類種植更依托市場，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行多渠道銷售，如開網(wǎng)店、直播賣貨，在節(jié)省成本的同時實現(xiàn)生產(chǎn)和銷售一體化，全面引導(dǎo)農(nóng)民接受新技術(shù)、新品種、新模式。此外，要促進(jìn)農(nóng)民再就業(yè)。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，要培育新型農(nóng)民，提升農(nóng)民知識化、素質(zhì)化程度，重視農(nóng)民就業(yè)問題，維護(hù)農(nóng)民根本權(quán)益。在創(chuàng)業(yè)上要給予多方面支持，如加大補(bǔ)貼，整合資源，搭建平臺，減少成本，提高就業(yè)能力；在就業(yè)上要實施穩(wěn)定就業(yè)措施，如進(jìn)行多技能培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力，降低再就業(yè)風(fēng)險。因此，要在不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要的基礎(chǔ)上，通過富裕農(nóng)民、提升農(nóng)民、扶持農(nóng)民，建設(shè)好農(nóng)業(yè)文化品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中為實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化積蓄力量。

（三）建設(shè)環(huán)境宜居的新農(nóng)村

新時代，要遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣?、環(huán)境宜居的新農(nóng)村。一是推動農(nóng)村文化建設(shè)。要整合鄉(xiāng)村文化資源，廣泛開展農(nóng)民樂于參與的群眾性文化活動。農(nóng)村文化建設(shè)不僅要體現(xiàn)新時代價值，還要傳承具有中國特色的優(yōu)秀文化，建設(shè)百姓喜于參與的通俗易懂的文化，用農(nóng)村文化墻喚醒鄉(xiāng)魂是潛移默化弘揚鄉(xiāng)風(fēng)的創(chuàng)新實踐。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，做好包括道路、供水、燃料、電網(wǎng)、交通、文體、公共照明等在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，把重點放在農(nóng)村公路建設(shè)上。重點在于農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路是致富奔小康、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過修建四通八達(dá)的柏油路、建設(shè)休閑小公園、天然氣安裝到家家戶戶等，確保百姓安居樂業(yè)、修身養(yǎng)性的同時又借助農(nóng)村交通與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)便捷、健康、富裕、美麗相融洽的美好生活。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳工作。通過宣傳小組下鄉(xiāng)宣講、官方新媒體宣傳的方式，各地區(qū)政府因地制宜改造鄉(xiāng)村環(huán)境，如廢水治理、廢物進(jìn)站、廁所改造等，讓農(nóng)村的水更清，天更藍(lán)，草更綠。

（四）激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

深化農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的根本途徑。2016年4月，習(xí)近平總書記在農(nóng)村改革座談會上指出：“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革?！盵19]實踐證明，改革是解決農(nóng)村各項矛盾的根本。第一，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民利益。改革開放時期，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離制度，即集體經(jīng)濟(jì)下，按人口平分土地，在當(dāng)時激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)潛能。隨著社會進(jìn)步，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離導(dǎo)致土地碎片化，難以形成大規(guī)模、機(jī)械化生產(chǎn)，造成資源浪費。進(jìn)入新時代，深化農(nóng)村土地制度改革，做好土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離工作，在土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展、釋放土地活力的同時又達(dá)到有效利用的目的。第二，農(nóng)村與城市統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧、財政支持、制度兜底等多措并舉。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，保證再就業(yè)。促使農(nóng)民收入來源多樣化。立足各區(qū)域特色，構(gòu)建農(nóng)村支柱型產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)。以龍頭產(chǎn)業(yè)輻射當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。[20]一是要具備過硬的農(nóng)業(yè)知識。要能干、實干、會干，不斷加強(qiáng)自身專業(yè)知識訓(xùn)練，根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨硖攸c，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。二是要有責(zé)任感和歸屬感。要扎根基層，認(rèn)真調(diào)研。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是要一心為民辦實事。以農(nóng)民真實需求為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村工作，聆聽農(nóng)民內(nèi)心的聲音，科學(xué)落實政策，帶領(lǐng)農(nóng)民走向發(fā)家致富的道路。

四、結(jié)語

回顧中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想的發(fā)展歷程，從社會主義革命和建設(shè)時期的形成，到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期比較完備的“三農(nóng)”思想體系，再到中國特色社會主義新時代，進(jìn)一步完善了“三農(nóng)”思想的內(nèi)涵和發(fā)展途徑。一直以來，中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想一貫以為農(nóng)民謀幸福作為落腳點，寫下了不忘初心使命的生動篇章。現(xiàn)階段，站在我國邁進(jìn)“十四五”規(guī)劃新征程的重要節(jié)點，梳理中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想傳承史中的光輝成就，彰顯“三農(nóng)”思想的人民性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，對我們正確把握中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想的發(fā)展規(guī)律、理解新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、培養(yǎng)新時代農(nóng)民、在新發(fā)展階段上穩(wěn)步前進(jìn)具有重要指導(dǎo)價值。