智慧民航背景下科技創(chuàng)新體系建設(shè)分析

□ 廣東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司 歐陽(yáng)赟/文

今年4月8日，交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)，提出要從強(qiáng)化交通戰(zhàn)略科技力量、加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化科技成果推廣應(yīng)用、提升交通科普服務(wù)能力、提升國(guó)際科技合作水平五個(gè)方面強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。民航作為我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)民航領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、持續(xù)提升科技創(chuàng)新支撐能力，對(duì)于加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

近年來，民航局高度重視科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐的總體要求，民航科技創(chuàng)新理念不斷深化完善，民航科技戰(zhàn)略從“十二五”謀劃布局到“十三五”科技專項(xiàng)規(guī)劃強(qiáng)化，再到“十四五”航空創(chuàng)新發(fā)展全面系統(tǒng)推進(jìn)，民航科技發(fā)展動(dòng)能得到了進(jìn)一步挖掘和釋放。本文基于智慧民航背景下，從科技創(chuàng)新體系與智慧民航建設(shè)的相關(guān)性分析、成效現(xiàn)狀、面臨的問題和對(duì)策建議四個(gè)部分系統(tǒng)闡述民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)歷程，分析未來發(fā)展態(tài)勢(shì)。

科技創(chuàng)新體系與智慧民航建設(shè)的相關(guān)性分析

智慧民航建設(shè)事關(guān)推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展，承載著激發(fā)潛能、發(fā)揮效能、增強(qiáng)動(dòng)能的使命，事關(guān)拓展民航發(fā)展新格局，肩負(fù)著推進(jìn)各運(yùn)行主體與其他交通方式上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同融合的重任。按照習(xí)近平總書記對(duì)民航工作的重要指示批示，中國(guó)民航明確提出堅(jiān)持民航安全底線，以智慧民航建設(shè)為主線的“十四五”民航發(fā)展思路，把科技創(chuàng)新放在推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展的核心位置。當(dāng)前，民航正進(jìn)入“發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期”三期疊加新階段，運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)與資源保障能力不足的矛盾在“十四五”期間仍將是行業(yè)面臨的主要發(fā)展矛盾。全行業(yè)已普遍認(rèn)識(shí)到，過去以單純?cè)黾觽鹘y(tǒng)要素投入的方式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，需要通過智慧民航建設(shè)，破解行業(yè)發(fā)展難題，拓展行業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在2021年4月6日召開的智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，馮正霖局長(zhǎng)指出，智慧民航建設(shè)已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。他也多次強(qiáng)調(diào)，把推進(jìn)智慧民航建設(shè)作為工作主線，這不僅事關(guān)破解行業(yè)發(fā)展難題、事關(guān)鞏固拓展行業(yè)發(fā)展空間、更是事關(guān)構(gòu)筑提升行業(yè)未來發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2022年初新發(fā)布的“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃，再次確定了搭建以智慧民航建設(shè)為主線的“兩個(gè)面向”科技創(chuàng)新體系。我國(guó)民航已從單一航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)邁向多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)，這就要求行業(yè)更加注重質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“安全底線牢、運(yùn)行效率高、服務(wù)品質(zhì)好、經(jīng)濟(jì)效益佳、發(fā)展后勁足”的民航高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

自2017年首次提出智慧民航建設(shè)的概念，經(jīng)過五年多的發(fā)展，其內(nèi)涵不斷豐富和深化。前不久，民航局正式發(fā)布了《智慧民航建設(shè)路線圖》（以下簡(jiǎn)稱“《路線圖》”），旨在進(jìn)一步加強(qiáng)智慧民航頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)行業(yè)各單位深入開展此項(xiàng)工作?！堵肪€圖》明確提出要不斷提升自主創(chuàng)新能力，大力促進(jìn)北斗導(dǎo)航、5G航空應(yīng)用等科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室籌建，建設(shè)民航南北科技創(chuàng)新園區(qū)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局，加快布局建設(shè)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技術(shù)人才、國(guó)際化人才三支隊(duì)伍，切實(shí)為民航高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。這些理念和舉措進(jìn)一步彰顯了民航局對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視程度之高、推進(jìn)決心之大。

民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)現(xiàn)狀

民航科技創(chuàng)新體系由政策制度、人才創(chuàng)新平臺(tái)載體、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果和智慧民航建設(shè)四部分組成。

政策制度方面。通過梳理2015～2022年出臺(tái)的規(guī)劃制度，涉及科技創(chuàng)新的有10份，包括《中國(guó)民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)民航科技教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》《關(guān)于提升民航科技支撐能力工作方案》《中國(guó)民航科技“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”后期民航科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)則建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》《關(guān)于建立民用航空科技創(chuàng)新協(xié)同工作機(jī)制的合作協(xié)議》《“十四五”深化民航改革工作方案（2021-2025年）》《“十四五”民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。

人才和創(chuàng)新平臺(tái)載體方面。出臺(tái)了《民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定與管理辦法》《民航工程技術(shù)研究中心認(rèn)定與管理辦法》《民航科技創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》。截至2020年底，全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量30多萬人，其中，高級(jí)職稱超過1.5萬人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家超過270人，民航局特聘專家級(jí)民航中青年技術(shù)帶頭人120余人。中國(guó)民航已建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，工程技術(shù)研究中心8家，發(fā)展研究中心1個(gè)，創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟1個(gè)，技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟3個(gè)，民航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地1個(gè)，民航科技產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新工作室，25家民航創(chuàng)新工作室，63個(gè)現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目和13個(gè)民用無人駕駛航空實(shí)驗(yàn)基地。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成果方面。隨著民航高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)要求不斷深入，先后出臺(tái)了涉及新發(fā)展理念、新技術(shù)應(yīng)用的系列文件，包括《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作方案（2018-2020年）》《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)則》《四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)綱要（2020-2035年）》《民航局關(guān)于推進(jìn)機(jī)場(chǎng)新技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《機(jī)場(chǎng)新技術(shù)名錄指南》《機(jī)場(chǎng)新技術(shù)推廣應(yīng)用管理辦法》。截至2021年12月31日，現(xiàn)行有效的民航領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)。其中，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)；民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)255項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括民航工程建設(shè)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)、民航計(jì)量技術(shù)規(guī)范68項(xiàng)。五年來，中國(guó)民航先后召開全國(guó)民航科教創(chuàng)新大會(huì)、民航科教創(chuàng)新成果展暨高端對(duì)話會(huì)，組建民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟，形成了產(chǎn)學(xué)研用深度融合、多領(lǐng)域開放發(fā)展的新時(shí)代民航科教創(chuàng)新工作格局?！笆濉逼陂g推薦立項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目7項(xiàng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)校驗(yàn)設(shè)備獲得2019年國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，2個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

智慧民航建設(shè)方面。民航局從整體規(guī)劃到實(shí)施《路線圖》都進(jìn)行了統(tǒng)一部署，專門成立智慧民航建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《五年行動(dòng)方案》《打造民用機(jī)場(chǎng)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》《推動(dòng)民航智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的行動(dòng)方案》《中國(guó)新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃綱要》以及上文提到的《路線圖》等一系列行動(dòng)指南，提出了智慧民航成為智慧交通建設(shè)的先行示范、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為全球民航創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案，有力支撐新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

總體來說，“十三五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)了“三出、四型院所、五大基地”的科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，即“出成果、出人才、出效益”“加強(qiáng)創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)研究型、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化樞紐型和技術(shù)政策暨服務(wù)智庫(kù)型科研院所”“打造民航基礎(chǔ)技術(shù)研究基地、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)基地、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、成果轉(zhuǎn)化效益基地和創(chuàng)新人才發(fā)展基地”。民航支持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的能力明顯提高，民航發(fā)展的科技支撐能力加速提升，民航高新技術(shù)的研發(fā)水平明顯提高，民航科技人才與基地建設(shè)力度大幅增強(qiáng)，民航企業(yè)創(chuàng)新主體的地位加速確立，民航科技成果推廣應(yīng)用取得顯著成效，民航信息化水平快速提升。

民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

《路線圖》明確提出，智慧民航是瞄準(zhǔn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最新成果，創(chuàng)新民航運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)民航全要素、全流程、全場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)字化處理智能化響應(yīng)和智慧化支撐的新模式新形態(tài)。對(duì)照智慧民航的新標(biāo)準(zhǔn)，民航科技創(chuàng)新體系在重視程度、政產(chǎn)學(xué)研融合、內(nèi)生動(dòng)力和實(shí)施的深度廣度等方面還存在一定的差距，具體表現(xiàn)在：

（一）科技創(chuàng)新重視程度不高

民航普遍面臨科研項(xiàng)目課題少，科研資金少，科技人才少，研究成果少，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用研究少的現(xiàn)狀。目前民航的科研項(xiàng)目立項(xiàng)渠道有限，民航局與科研項(xiàng)目相關(guān)的僅有民航安全能力建設(shè)資金，根據(jù)《民航安全能力建設(shè)資金管理暫行辦法》和《民航專業(yè)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則》，2018年投入1.66億、2019年投入3.15億，相較于同年度民航固定資產(chǎn)投資總額860億和850億比較，在科技創(chuàng)新的整體投入并不高。受民航安全這一剛性指標(biāo)影響，在科技創(chuàng)新方面一般采取“引進(jìn)拿來”主義，自主研發(fā)或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果也較為薄弱，這與民航業(yè)持續(xù)高增長(zhǎng)高質(zhì)量發(fā)展極不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，民航科技研發(fā)整體投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。近幾年從國(guó)家部委和省市政府都大力提倡科技創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高級(jí)化及可持續(xù)發(fā)展的重要意義，但到具體實(shí)施還有很長(zhǎng)一段路要走。民航業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)知程度并不高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)和推進(jìn)科技創(chuàng)新的能力還需要進(jìn)一步提升增強(qiáng)。

（二）政產(chǎn)學(xué)研融合能力不足

民航科研的主力軍長(zhǎng)期由行業(yè)科研院所和高校承擔(dān)，民航科研長(zhǎng)期主要圍繞空中交通、航空安全、機(jī)務(wù)維修、系統(tǒng)研究、設(shè)備研制、國(guó)產(chǎn)化技改和運(yùn)輸管理等方面開展軟課題和實(shí)證研究。從“十三五”民航科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)21個(gè)項(xiàng)目課題分布可以看出，運(yùn)輸管理7個(gè)、空中交通、系統(tǒng)研究各4個(gè)、機(jī)務(wù)維修3個(gè)、設(shè)備研制2個(gè)，航空安全1個(gè)，課題以軟課題和管理創(chuàng)新成果居多，設(shè)備研制和航空安全等高精尖研究偏少，國(guó)產(chǎn)化技改項(xiàng)目缺項(xiàng)。從完成單位分布來看，中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究院3次，民航二所2次，各類高校10次，占比超過70%，行業(yè)龍頭企業(yè)作為完成單位的數(shù)量整體偏少，航空公司和機(jī)場(chǎng)這兩大行業(yè)主體更多處于配角地位。目前政產(chǎn)學(xué)研分離的狀況依然普遍存在，科研成果還較多停留在實(shí)驗(yàn)室，成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化進(jìn)程緩慢，沒有更好地服務(wù)于民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

由于民航科技創(chuàng)新載體建設(shè)的重視程度不夠，研發(fā)平臺(tái)數(shù)量少，缺乏建設(shè)動(dòng)力和研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，加之一些企業(yè)認(rèn)為科技創(chuàng)新不是剛需，也沒有納入經(jīng)營(yíng)管理考核指標(biāo)，導(dǎo)致民航企業(yè)的科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，科技基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期較為薄弱甚至是空白。目前民航業(yè)的領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學(xué)家屈指可數(shù)，高層次人才沒有形成聚集效應(yīng)，無法形成牽引帶頭作用?？萍假Y源離不開長(zhǎng)期積累和培育，民航業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目多集中在行業(yè)內(nèi)的科研院所和院校，雖然近幾年增加了國(guó)家“雙一流”院校的合作，但還處于戰(zhàn)略合作框架的簽訂、聯(lián)合申報(bào)課題研究和平臺(tái)建設(shè)等初級(jí)合作階段，尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化開發(fā)應(yīng)用階段。航空公司和機(jī)場(chǎng)對(duì)科技創(chuàng)新的人才和科技資源的儲(chǔ)備在近幾年隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，逐步才開始了一些探索。

（四）項(xiàng)目實(shí)施深度廣度不夠

行業(yè)自身特點(diǎn)限制了民航科研創(chuàng)新的深度廣度。以國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)—中國(guó)民用航空局民航聯(lián)合研究基金項(xiàng)目為例，根據(jù)公開資料顯示，該基金2020年度接收了21個(gè)研究方向的重點(diǎn)支持項(xiàng)目申請(qǐng)，直接費(fèi)用的平均資助強(qiáng)度約為210萬元/項(xiàng)，資助期限為4年?？梢钥吹?，此類項(xiàng)目周期長(zhǎng)且資助金額有限，往往還需要牽頭單位配套一定比例的研究經(jīng)費(fèi)，這對(duì)研究單位來說是非常大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，而僅依靠政府財(cái)政資金又難以支撐項(xiàng)目的深度研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。同時(shí)，很多項(xiàng)目申報(bào)局限于民航系統(tǒng)內(nèi)的單位，開放性、廣泛性不夠。從以往申報(bào)推薦民航科技獎(jiǎng)的項(xiàng)目來看，絕大多數(shù)來自于民航系統(tǒng)，就2019年度民航科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目的構(gòu)成看，民航系統(tǒng)外的社會(huì)力量創(chuàng)新成果項(xiàng)目數(shù)量還不足5%。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，智慧民航建設(shè)是民航高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，其發(fā)展的基礎(chǔ)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要投入巨大的項(xiàng)目、資金、團(tuán)隊(duì)等資源予以支持，如果沒有政府項(xiàng)目、財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)科技基金的支持，僅僅依靠各運(yùn)行主體從經(jīng)營(yíng)收入中提取研發(fā)費(fèi)用，在當(dāng)前疫情反復(fù)多變、民航發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)實(shí)中難以舉“己”之力支撐行業(yè)的數(shù)字化快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些都將會(huì)大大影響智慧民航建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。

民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持把科技人才隊(duì)伍培育作為重中之重

必須堅(jiān)持“人才是第一資源”，在“十四五”時(shí)期聚焦智慧民航建設(shè)主線，研究落實(shí)進(jìn)一步深化民航科教創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作，建立完善分層分類、多元化發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。既要培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型人才，也要培養(yǎng)應(yīng)用研究型人才，打造青年科技人才隊(duì)伍，推進(jìn)民航科技自立自強(qiáng)。對(duì)于從事民航工程技術(shù)研究的人才，引導(dǎo)他們主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)攻關(guān)，探索建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制，在經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制、科技評(píng)價(jià)體系、薪酬體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度上給予支持。強(qiáng)化“大學(xué)+企業(yè)+政府”聯(lián)合建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)互相借力，探索柔性引才機(jī)制引進(jìn)各類行業(yè)專家，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，擴(kuò)大人才朋友圈，逐步將“人才圈”擴(kuò)大到全省、全國(guó)頭部企業(yè)和院校專家學(xué)者，不為所有只求所用，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神，讓創(chuàng)新源泉充分涌流。成立科技創(chuàng)新發(fā)展“共同體”，聚焦需求牽引強(qiáng)化創(chuàng)新效能，塑造協(xié)同高效的創(chuàng)新格局。增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，科技獎(jiǎng)勵(lì)工作是激勵(lì)自主創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新人才活力的重要機(jī)制，但評(píng)出獎(jiǎng)項(xiàng)不是最終目的，而是要將評(píng)出的創(chuàng)新成果得到最廣泛的應(yīng)用。建立民航科技報(bào)獎(jiǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤評(píng)估機(jī)制，聘請(qǐng)國(guó)家層面的專家、學(xué)者對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展咨詢?cè)u(píng)估服務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)獲獎(jiǎng)成果的深度轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為民航提名國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目創(chuàng)造條件，助力民航科技創(chuàng)新成果向國(guó)家層次的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)軍，力爭(zhēng)通過一批省部級(jí)科技項(xiàng)目，培育一批高精尖技術(shù)帶頭人，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，轉(zhuǎn)化一批有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用成果。

（二）積極發(fā)揮政府科技專項(xiàng)資金的牽引作用

探索打造民航自主創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，由政府引導(dǎo)建立民航運(yùn)輸領(lǐng)域的科技創(chuàng)新模式，設(shè)立智慧民航建設(shè)專項(xiàng)基金，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，對(duì)民航工程系列的專業(yè)技術(shù)問題，由政府部門牽頭編制科技創(chuàng)新專項(xiàng)指南，由機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管和航空油料行業(yè)龍頭企業(yè)立項(xiàng)、組織實(shí)施并提出具體需求，高校和科研院所負(fù)責(zé)研究?？萍柬?xiàng)目承擔(dān)單位重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)研究合作方的選擇、過程管理和評(píng)價(jià)的能力建設(shè)，并對(duì)技術(shù)問題的解決方案和關(guān)鍵技術(shù)路徑提供實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和實(shí)地落地等必要的條件。完善科技創(chuàng)新體系落地實(shí)施的支撐支持機(jī)制。借鑒其他行業(yè)的做法，做好科技創(chuàng)新制度的頂層建設(shè)，打通政策落地的“最后一公里”，出臺(tái)民航業(yè)的科技研發(fā)投入核算管理制度、科技研發(fā)準(zhǔn)備金制度、科技人才引進(jìn)管理辦法和科技人員培訓(xùn)管理辦法等配套制度；制定科技研發(fā)費(fèi)用財(cái)務(wù)規(guī)范，建立規(guī)范的研發(fā)費(fèi)用專賬，規(guī)范研發(fā)費(fèi)用的使用及賬務(wù)處理；建立日常研發(fā)費(fèi)用報(bào)銷制度和研發(fā)材料領(lǐng)用制度，編制研發(fā)費(fèi)用明細(xì)賬；開展研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)明細(xì)賬歸集工作，指導(dǎo)民航企業(yè)按自然年度出具會(huì)計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；提前做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)自評(píng)和科技創(chuàng)新工作的佐證材料收集整理工作，為行業(yè)龍頭企業(yè)后續(xù)申報(bào)有關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)奠定資質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步提升民航龍頭企業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的覆蓋率

民航龍頭企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷推進(jìn)已有各類研發(fā)平臺(tái)上規(guī)模、上檔次、上水平，建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)室、研究院，加快組建具有科技創(chuàng)新動(dòng)能的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民航企業(yè)積極申報(bào)重大科技專項(xiàng)和應(yīng)用型科技研發(fā)專項(xiàng)等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技項(xiàng)目，申報(bào)和認(rèn)定高水平研究院、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地等創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)民航企業(yè)積極爭(zhēng)取所在地區(qū)的科技、教育、科協(xié)等部門的大力支持，與國(guó)內(nèi)雙一流院校、科研院所、知名企業(yè)等進(jìn)行對(duì)接，有針對(duì)性尋找合作契機(jī)，爭(zhēng)取發(fā)現(xiàn)并儲(chǔ)備一批可產(chǎn)業(yè)化的科技成果。鼓勵(lì)有條件的民航企業(yè)通過整合研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源，與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，爭(zhēng)取突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)。

（四）打造一批系統(tǒng)性、區(qū)域性、先進(jìn)性的示范工程

民航龍頭企業(yè)是民航生產(chǎn)的責(zé)任主體，更是民航科技的建設(shè)主體，要成為民航科技需求、應(yīng)用和投入的主體，應(yīng)圍繞企業(yè)主體構(gòu)建優(yōu)化民航科技創(chuàng)新體系。民航科技必須緊密地與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，按照市場(chǎng)機(jī)制建立起長(zhǎng)期合作共建關(guān)系，各類科研和科技經(jīng)紀(jì)中介機(jī)構(gòu)積極參與，使企業(yè)真正成為研發(fā)、投入創(chuàng)新活動(dòng)和成果應(yīng)用的主體。建議圍繞民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，從民航行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求出發(fā)確定民航科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新支撐體系。充分整合行業(yè)內(nèi)外各種資源和力量，支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域率先建成具有國(guó)家一流競(jìng)爭(zhēng)力的民航創(chuàng)新示范基地。通過國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持民航開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，支持建設(shè)民航領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。通過布局國(guó)家和省部級(jí)科技計(jì)劃相關(guān)任務(wù)，在民航安全、適航審定、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧航空器運(yùn)行與運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域，組織相關(guān)優(yōu)勢(shì)力量和配置關(guān)鍵資源，大力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造與新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)高度融合的示范工程。