公證法律援助制度的缺陷及完善研究

蘇 勇

山東省臨沂市蘭山公證處，山東 臨沂 276000

根據(jù)我國《公證法》的有關規(guī)定，公證員為當事人提供無償或有償?shù)姆稍９C法律援助制度是中國法律保護制度的重要組成部分，但由于我國對公證法律援助制度的研究起步較晚，在實施過程中還存在許多問題，因此有必要完善公證法律援助制度，保護社會弱勢群體的合法權益。

一、法律援助制度與公證法律援助制度

（一）法律援助制度

法律援助制度由政府建立，為有經(jīng)濟困難或特殊情況的人提供免費援助。首先，法律援助制度是一個幫助窮人、保護社會弱勢群體合法權益的制度。其次，法律援助制度也是我國圍繞依法治國戰(zhàn)略的一項重要舉措，從某種意義上說，法律援助制度代表著一個民族文明的進步，也是我國推進司法公證的重要保證。

（二）公證法律援助制度

公證法律援助制度致力于公證工作，公證法律援助制度的實施，可以更好地保護需要保護的弱勢群體的合法權益，促進社會公平正義。公證法律援助制度是一項不可或缺的法律制度，它在中國的法律體系中扮演著重要的角色［1］。

（三）公證法律援助制度在我國的發(fā)展

1997年5月20日，中華人民共和國司法部發(fā)布了《關于開展法律援助制度的通知》，這一通知為我國建立公證法律援助制度提供了依據(jù)。隨著社會的不斷發(fā)展和我國經(jīng)濟水平的不斷提高，對公證法律援助制度提出了更高的要求，公證法律援助制度需要不斷完善，才能進一步促進中國社會的發(fā)展。2003年7月6日，國務院通過了《法律援助條例》，明確了公證法律援助制度的種類、任務和目標，進一步完善了公證法律援助制度的方式，形成了中國法律保護體系中的新的法律援助制度。為進一步推進我國公證法律援助制度建設，2006年3月1日，正式實施《中華人民共和國公證法》，該法律制度的出臺，進一步完善了公證法律援助制度。

二、公證法律援助制度的重要性分析

（一）我國法律體系完善的客觀需要

在公證法律援助制度誕生之初，中國就明確了公證法律援助制度的重要性，并對其進行了研究和探索，取得了初步成果。然而，在中國歷史的特定階段，這一法律制度卻遭到了嚴重的蔑視，嚴重影響了我國公正法律援助制度的發(fā)展進程，導致我國公證法律援助制度的建立停滯不前。隨著改革開放的不斷深入，立法工作逐漸走上了正軌，公正法律援助制度在這一歷史時期取得了長足的進步。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對公證法律援助制度工作提出了嚴格的要求，在新時代背景下，必須加強社會經(jīng)濟生產(chǎn)生活法治化、法制內(nèi)容全覆蓋。在此基礎上，我國的公證法律援助制度取得了長足的發(fā)展，可以說，公證法律援助制度的建立是我國法律制度不斷完善和發(fā)展的客觀前提。

（二）弱勢群體合法利益的有力保障

我國公證法律援助制度的建立極大地提高了對權益受侵害群體的法律保護，切實保障弱勢群體合法權益，為構建和諧穩(wěn)定的社會提供基本法律保障。

（三）最大限度實現(xiàn)公證機構的社會價值

在我國法律體系中，公證是起步較晚的一個小分支，公證機構是行使證明權利的中介機構。在體制改革的浪潮中，公證機構的社會地位發(fā)生了變化，公證機構要想在社會中站穩(wěn)腳跟，就必須發(fā)揮應有的作用，承擔更多社會責任。公證法律援助制度的完善，不僅可以突出公證機構對法律援助制度的支持態(tài)度，而且可以深入人心。目前，公證機構在積極尋求更多的機會，如建立社區(qū)和法律咨詢中心舉辦法律講座等。完善公證法律援助制度，積極為弱勢群體提供法律服務，公證法律援助制度將提高公證處的社會價值，使公證更加廣泛。

（四）西部地區(qū)更應構建完善的公證法律援助制度

首先，西部地區(qū)作為我國戰(zhàn)略發(fā)展的重要區(qū)域，具有特殊的戰(zhàn)略地位。因其特殊的地理和氣候條件，西部地區(qū)人口密度低，資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展緩慢，因此西部地區(qū)更需要國家的支持。公證法律援助制度作為一種法律服務，應在西部建設中發(fā)揮應有的作用。

其次，建立完善的公證法律援助制度對西部地區(qū)法律行業(yè)有著深遠的影響。公證法律援助制度在整個法律行業(yè)和經(jīng)濟社會生活中所占的比重很小，公證事項也不明顯。在西部地區(qū)，公證法律援助制度的前景并不樂觀，公證機構只存在于遺產(chǎn)、遺囑等法律公證事項中，即使是西部地區(qū)比較發(fā)達的公證機構也會對公證的未來走向感到擔憂。要實現(xiàn)公證在西部地區(qū)的可持續(xù)、長期發(fā)展，必須充分發(fā)揮公證法律援助制度的作用。一方面，完善公證機構的延伸法律服務；另一方面，公證行業(yè)必須主動建立完善的公證法律援助制度［2］。

三、我國公證法律援助制度存在的缺陷

（一）公證法律援助條件缺乏一個統(tǒng)一的標準

我國現(xiàn)行法律，包括《中華人民共和國公證法》（以下簡稱《公證法》）、《法律援助條例》等對公證法律援助都有一定的規(guī)定，但在法律援助條件的認定方面還存在一些不足。原則上，大多數(shù)關于援助條件的法律規(guī)定在執(zhí)行援助措施上是無效的。公證法律援助制度的濫用容易造成不良的社會影響。此外，現(xiàn)行《公證法》、行政法規(guī)對公證法律援助的標準也沒有具體規(guī)定，目前，我國公證法律援助制度對公證法律援助條件的要求，缺乏一個統(tǒng)一的標準。

（二）法律援助應該更加主動

根據(jù)我國《公證法》和有關地方法律的規(guī)定，公證法律援助的條件是當事人向有關機構申請協(xié)助，公證處審查后，提供協(xié)助。但目前這項規(guī)定是有爭議的，首先，當事人的定義存在問題，剛才我們提到的當事人向有關機構申請協(xié)助，首先要解釋的是各方是否有能力和行為來提出要求，當事人因某些限制不能提出有效申請的，是否應積極開展公證法律援助服務?目前，我國的相關公證法律援助還沒有明確的解釋和規(guī)定。其次，公證法律援助只能被動實施，沒有一定的靈活性，影響了當事人的實際權益。當事人失去自身技能的，應當及時提供公證的法律文書，維護當事人的合法權益。但由于法律援助規(guī)則對實際工作的限制，其行為主要是被動的、僵化的，其快速發(fā)展明顯滯后于實際和客觀要求，要不斷加強和完善新時代發(fā)展要求，為社會提供高質(zhì)量的法律援助。

（三）現(xiàn)行法律對公證法律援助對象規(guī)定的范圍較窄

現(xiàn)行《公證法》規(guī)定，為保護當事人的合法利益，當事人可以依法接受有償或者無償?shù)姆稍Ｔ诰唧w程序中，“當事人”基本限于符合條件的自然人，部分符合條件的法人和其他被排除在援助之外的組織機構［3］。

四、建立健全完善我國公證法律援助制度

（一）提升法律援助立法層次

首先，擴大公證法律援助范圍，建議將公證法律援助制度適用范圍擴大到公證事項當事人相應的法人或其他社會組織。在實踐中，一些法人或其他社會組織因資金不足造成經(jīng)營困難，可以申請公證法律服務，減免公證費。

其次，應進一步明確受申請人經(jīng)濟困難的標準，在確定經(jīng)濟困難標準時，在一些公證事項中規(guī)定收費規(guī)則和申請人的具體情況，而不是在實踐中參照法律援助的經(jīng)濟困難標準執(zhí)行。

最后，明確公證機構辦理業(yè)務的補貼標準。目前，我國公證機構的組織形式主要有四種：行政組織形式、事業(yè)組織形式、合作組織形式和法定組織形式。在制度體系中，有相當數(shù)量的自食其力的機構，其中，公證處的資源必須以獨立的事業(yè)單位制、合作制和自成法人的形式投入。

（二）進一步細化公證法律援助流程

切實加強公證機構與法律援助部門的有效銜接，明確公證法律援助申請、審查、實施和反饋制度的具體工作。申請人需交付的材料明確包括：身份證、經(jīng)濟困難證明、需要幫助的其他材料等。受益人申請公證法律援助時，公證法律援助科應自申請人申請之日三日內(nèi)對受助人的資格和材料的真實性進行審查，并通知受助人。法律援助機構應當自收到材料之日起三十日內(nèi)辦理完畢，并將辦理情況書面報送法律援助機構。如果受益人要求公證員，公證員也應在三天內(nèi)對受益人提交的文件進行核實。自申請人提出請求之日起，由公證員決定是否接受，如果公證員決定接受，可以直接實施公證法律援助，并按照認證程序進行處理。受益人應自收到公證書之日起日內(nèi)將辦理信息以書面形式返還公證法律援助機構，以保證公證法律援助工作的有效、高效銜接。特殊情況下，公證員可以先提供公證法律援助，再對受益人的文件進行審查，期滿后返還公證法律援助機構［4］。

（三）擴大公證法律援助的覆蓋面

在公證法律援助方面，建議充分貫徹“盡量幫助”的原則，逐步納入與民生密切相關的事項，如：公證法律援助領域的安全生產(chǎn)、婚姻家庭、營養(yǎng)醫(yī)藥、教育醫(yī)療等，在現(xiàn)有援助范圍的基礎上，結合具體的公證業(yè)務，在提出的公證法律援助形式中，增加公證服務、證據(jù)收集、證據(jù)保護、盡職調(diào)查、出具法律意見書等無爭議服務形式。

（四）加強人員素質(zhì)培訓

當前針對我國公證法律援助制度的不足，有必要建立嚴格有效的法律監(jiān)督體系，為我國公證法律援助制度的進一步完善營造良好的法律監(jiān)督氛圍，確保公證法律援助制度的法治化、規(guī)范化，為完善中國法律體系、構建和諧社會做出應有的貢獻。借鑒英國的先進經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行公證員的準入條件，加強對公證員的培訓，建設一支高素質(zhì)的公證隊伍。制定嚴格的公證員準入機制，并對公證員的教育水平、年齡、專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)知識和道德素質(zhì)進行評估，以確保每一位公證員都能得到社會公眾的充分認可。同時組織相關培訓努力提高每一位公證員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務知識，逐步提高公證員的綜合素質(zhì)，認真落實公證法律援助制度，使公證法律援助制度更好地為人民服務。

（五）完善公證監(jiān)督機構，加強對法律援助行為的監(jiān)督

我國公證法律援助制度管理機制還不完善，在整個工作過程中，因管理疏忽造成的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。為了讓所有公證員都能更好地行使自己的權利，我們需要建立相應的監(jiān)督機構來監(jiān)督和限制每一個公證員的行為，更好地保護人們的合法權益，做好公證法律援助工作。同時，要在有效的監(jiān)督下開展工作，切實落實公證法律援助制度，更好地維護我國公證法律援助制度的聲譽，不斷提高我國公證法律援助制度的公信力。

（六）公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進一步深化完善

完善現(xiàn)行公證法律援助制度，公證法律援助制度的建立和實施要充分考慮各方，促進法律內(nèi)容的申報，確保公證法律援助制度的準確性和合法性，為更多的人提供優(yōu)質(zhì)的服務。

（七）多渠道籌措法律援助資金，建立完善經(jīng)費保障體制

雖然近年來公證法律援助資金保障水平有了明顯提高，但與經(jīng)濟困難人群日益增長的需求相比，仍存在明顯差距。在中國這樣的發(fā)展中國家，單純依靠國家資金將會排斥大量需要幫助的人。要順利推進法律援助工作，需要從其他方面解決法律援助資金難的問題：一是法律明確規(guī)定法律援助資金來源主要由政府承擔并列入預算；二是應根據(jù)我國的實際情況設立專門的法律援助基金［5］。

綜上所述，我國公證法律援助制度引進時間較短，存在的問題和不足也很明顯，因此有必要推動我國公證法律援助制度法制化、規(guī)范化。幫助貧困弱勢群體，維護社會弱勢群體合法權益。我國仍然有一些人由于經(jīng)濟、社會、文化條件差，無法像正常人一樣應對社會問題帶來的壓力，因此，完善我國的公證法律援助制度就顯得尤為重要。