農(nóng)村社區(qū)矯正工作面臨的困境及應(yīng)對

黃葵花

福建省三明市建寧縣司法局，福建 三明 354500

社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，其對待犯罪人員更加理性，并且能夠以更加人性化的態(tài)度教育感化社區(qū)矯正對象，修復(fù)受損的社會關(guān)系。2020年7月1日，《社區(qū)矯正法》正式實施，將社區(qū)矯正工作提升至國家法律層面，進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正適用對象，明晰社區(qū)矯正措施，從而推進(jìn)我國社區(qū)矯正制度完善，成為社會治理的常態(tài)化制度，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供保障。在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元結(jié)構(gòu)之下，農(nóng)村社區(qū)矯正工作開展進(jìn)程同樣明顯落后于城市地區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)矯正工作，成為維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、縮短城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容?；诖耍钊胙芯哭r(nóng)村社區(qū)矯正工作面臨的困境，找出行之有效的應(yīng)對措施，對于提高我國社區(qū)矯正工作水平具有重要意義。［1］

一、農(nóng)村社區(qū)矯正概述

（一）農(nóng)村社區(qū)矯正概念

社區(qū)矯正，就是將社區(qū)矯正對象置于社區(qū)中進(jìn)行改造、教育矯正，使其能夠重新回歸社會的一種嚴(yán)格的執(zhí)法活動，是由專門的國家機(jī)關(guān)組織社會資源，對社區(qū)矯正適用對象在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的一種非監(jiān)禁刑罰活動。社區(qū)矯正工作主體是司法工作人員，具有執(zhí)法資格，能夠?qū)ι鐓^(qū)矯正對象在懲治的同時，進(jìn)行思想、行為、普法等方面的教育。農(nóng)村社區(qū)矯正即為在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的社區(qū)矯正，是將社區(qū)矯正適用對象置于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，在法院的判決期限內(nèi)，對其進(jìn)行教育矯正，促使其能夠重返社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

（二）農(nóng)村社區(qū)矯正特點

第一，執(zhí)行方式非監(jiān)禁性。社區(qū)矯正是犯罪矯正的重要補(bǔ)充，與監(jiān)禁刑罰相對。在農(nóng)村，社區(qū)矯正對象多為男性農(nóng)民，也是家庭的主要勞力，家庭收入以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，農(nóng)村社區(qū)矯正就是將矯正對象置于農(nóng)村社區(qū)中進(jìn)行教育矯正，有利于社區(qū)矯正對象工作和生活，方便其照顧家庭，更好地修復(fù)社會關(guān)系。這是社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正的根本差異，也是農(nóng)村社區(qū)矯正的根本特征。

第二，社會力量參與性。農(nóng)村社區(qū)矯正工作開展中，不僅需要司法人員作為主體參與，同時還需要農(nóng)村村委會、志愿者、社區(qū)矯正對象家庭成員等各方面社會力量的共同參與，從而有效加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理，減少行刑成本，同時有助于服刑人員順利融入社會，有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)村社區(qū)矯正工作面臨的困境

（一）矯正對象矯正需求差異大，矯正效果較差

農(nóng)村社區(qū)矯正對象的文化水平普遍低下，他們犯罪原因、手段、目的不同，為確保社區(qū)矯正有效性，就需要關(guān)注社區(qū)矯正對象的真正需要。然而，目前的農(nóng)村社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正對象居住零散，很多社區(qū)司法工作人員少，工作強(qiáng)度大，為了提高矯正工作覆蓋面，對農(nóng)村地區(qū)所有需要進(jìn)行社區(qū)矯正的對象進(jìn)行集中教育與個別教育相結(jié)合方式，所學(xué)的內(nèi)容大多是相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)的方式還不夠多樣化，這種社區(qū)矯正工作方式不能照顧矯正對象的矯正需求差異性，難以達(dá)到預(yù)期的矯正效果，社區(qū)矯正對象也難以從中獲得良好的矯正教育，不能達(dá)到社區(qū)矯正目的。［2］

（二）社區(qū)矯正社會力量參與不足，發(fā)展乏力

相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)自身存在著社區(qū)服務(wù)功能較差、國家依附性強(qiáng)、資源整合能力不足等問題。因而城市社區(qū)矯正工作中社區(qū)志愿者、社會工作者等社會力量共同參與的成功經(jīng)驗難以在農(nóng)村社區(qū)矯正工作中有效落實。從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正工作的實際來看，矯正工作人員隊伍構(gòu)成主要以司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)法人員為主，人民警察、社區(qū)志愿者、社會工作者的實際參與度非常低。甚至在部分農(nóng)村地區(qū)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所也處在“無人”的狀態(tài)，這導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)矯正工作發(fā)展乏力，難以達(dá)到良好的社區(qū)矯正工作水平。

（三）社區(qū)矯正經(jīng)費不足，矯正工作保障性差

社區(qū)矯正工作包括對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督管理、考核獎懲等多項工作任務(wù)，這些工作具有系統(tǒng)性、繁雜性，各項工作的有效開展都需要依靠充足的資金支持。但是，農(nóng)村社區(qū)矯正工作主要依靠縣級財政經(jīng)費撥款，其難以滿足實際工作的資金需求。［3］再加上農(nóng)村地區(qū)地域范圍廣闊，矯正對象居住往往較為分散，司法所工作人員調(diào)查走訪人力、物力耗費較高，進(jìn)一步加大了社區(qū)矯正經(jīng)費不足的制約性。由于社區(qū)矯正經(jīng)費不足，很多社區(qū)矯正項目如心理矯正、技能培訓(xùn)等都受到了資金制約而難以落實，針對社區(qū)矯正對象的教育監(jiān)管以及幫扶措施不能有效執(zhí)行，矯正工作難以得到保障。同時，由于社區(qū)矯正經(jīng)費不足，在很大程度上也影響了社區(qū)工作者、志愿者的參與意愿，阻礙了社會力量的參與。

（四）社區(qū)矯正工作專業(yè)人員不足，專業(yè)程度有待提升

從司法行政工作人員數(shù)量上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所大多配置兩到三名工作人員，部分司法所僅有一名工作人員。這種情況下，司法所工作人員不僅要完成農(nóng)村地區(qū)法制宣傳教育、法律援助、人民調(diào)解以及其他上級黨委交代的工作，同時還要承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)矯正工作執(zhí)行任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員承擔(dān)著過重的社會管理職能，在開展社區(qū)矯正工作過程中，往往表現(xiàn)出“心有余而力不足”的疲軟狀態(tài)，影響工作開展。從社區(qū)矯正工作人員專業(yè)能力上看，社區(qū)矯正工作對司法人員的專業(yè)勝任能力要求較高，許多社區(qū)矯正工作明確要求要公務(wù)員完成。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員實際上雖然具有相應(yīng)的執(zhí)法資格，但大多并未參加過專業(yè)的社區(qū)矯正技能培訓(xùn)，相關(guān)工作經(jīng)驗不足。社區(qū)矯正工作不僅是刑罰執(zhí)行工作，更具有顯著的社會屬性，其專業(yè)性要求較高，要求工作人員不僅具有較強(qiáng)的法律素質(zhì)、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時還要具備矯正罪犯工作和社會工作的專業(yè)技能。因此，農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員專業(yè)性較差，也影響了社區(qū)矯正工作效果。

（五）社區(qū)矯正宣傳教育難度大，農(nóng)村群眾不理解

在廣大農(nóng)村，人們接受新鮮事物用得最多的媒體就是電視，有許多農(nóng)村人至今沒有用上智能手機(jī)，有工作人員進(jìn)村宣傳法律知識，很多群眾忙于農(nóng)活，也無心學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)農(nóng)村社會屬于熟人社會，同一地域人與人之間的關(guān)系較為密切，人情紐帶作用更強(qiáng)。因此，農(nóng)村社區(qū)矯正需要農(nóng)村群眾的理解和支持，更好地幫助社區(qū)矯正對象轉(zhuǎn)化和回歸，建立和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系。然而，由于社區(qū)矯正宣傳教育工作方式單一，農(nóng)村群眾并不能充分理解社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、性質(zhì)以及其重要意義，對社區(qū)矯正對象有較強(qiáng)的防范、擔(dān)憂和排斥心理，在一定程度上影響了社區(qū)矯正工作的順利展開，更不用說主動參與到社區(qū)矯正對象的矯正工作中來；甚至反而會發(fā)揮人情紐帶的反作用，不利于社區(qū)矯正對象重新回歸社會。

三、農(nóng)村社區(qū)矯正工作困境的應(yīng)對之策

（一）開展專業(yè)矯正需求評估，實施個別化矯正

社區(qū)矯正工作應(yīng)當(dāng)真正關(guān)注社區(qū)矯正對象的“矯正需求”，實現(xiàn)“應(yīng)需而矯”，才能達(dá)到良好的矯正效果，幫助社區(qū)矯正對象快速融入社會。為實現(xiàn)對不同社區(qū)矯正對象對癥下藥，應(yīng)為其提供針對性的矯正措施。［4］農(nóng)村社區(qū)矯正工作人員在開展工作前，應(yīng)當(dāng)對服刑人員進(jìn)行專業(yè)的矯正需求評估，通過分析其犯罪原因、犯罪目的、犯罪手法等，了解其需要矯正的側(cè)重點，如對法制意識欠缺的服刑人員要加強(qiáng)普法教育，使其深刻認(rèn)識到自身行為是違法的，并找到相應(yīng)的法律依據(jù)，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)和提高，從而使其能夠真正認(rèn)罪、悔罪，達(dá)到良好的矯正效果。又如對欲望性犯罪人，在矯正工作中，既需要加強(qiáng)對犯罪人的懲處措施，防范其再犯風(fēng)險，又需要培養(yǎng)其尊重他人、遵循法律的正直感和自我約束，并加強(qiáng)對其生存能力指導(dǎo)，從根源上消除其通過不法渠道滿足自身欲望的行為，消除犯罪因素。通過對社區(qū)矯正對象進(jìn)行專業(yè)化矯正需求評估，對其實施個性化矯正，從而實現(xiàn)良好的矯正效果。

（二）積極引入社會力量參與，積極推進(jìn)政府購買社會服務(wù)

社區(qū)矯正是一種嚴(yán)格的、專業(yè)的執(zhí)法工作，其主要在社區(qū)中進(jìn)行，以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以各種社會資源為依托。因此。農(nóng)村社區(qū)矯正也不能脫離于社會力量的參與。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)矯正中社會力量參與度較低，主要是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏政府購買社會服務(wù)的氛圍。農(nóng)村地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)政府購買社會服務(wù)，為各類社會工作組織、志愿者組織等提供活動發(fā)展的平臺，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，在農(nóng)村地區(qū)，可以充分借鑒“楓橋模式”，依托村民自治，整合農(nóng)村社會資源，培育農(nóng)村社會組織，開展社區(qū)矯正工作。依托村民自治，是以公共權(quán)力為主導(dǎo)，由農(nóng)村基層群眾建立自治組織，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行矯正。［5］

（三）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費保障，有序推進(jìn)社區(qū)矯正工作

強(qiáng)有力的資金支持是保證農(nóng)村社區(qū)矯正工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)保障。各級地方政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)矯正工作的重要性，進(jìn)一步加大對農(nóng)村社區(qū)矯正工作的財政支持力度，同時廣泛吸收企業(yè)、社會團(tuán)體等社會渠道資金，緩解社區(qū)矯正工作經(jīng)費緊張的問題。一方面，地方政府應(yīng)建立農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制，既要加強(qiáng)當(dāng)?shù)刎斦块T對農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費的支持力度，也應(yīng)加大中央財政對地方社區(qū)矯正制度經(jīng)費向農(nóng)村地區(qū)的劃撥。另一方面，拓寬農(nóng)村社區(qū)矯正經(jīng)費來源渠道，合法吸收農(nóng)村社會組織機(jī)構(gòu)資金到社區(qū)矯正工作中。同時，要求各地制定社區(qū)矯正實施細(xì)則，明確政府、社保、民政等相關(guān)部門參與社區(qū)矯正的工作職責(zé)，實現(xiàn)多部門共同參與，減輕專項經(jīng)費緊張壓力。

（四）建立專業(yè)化社區(qū)矯正隊伍，提高社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法素質(zhì)

農(nóng)村社區(qū)矯正工作迫切需要建立一支專業(yè)化的矯正隊伍，提高社區(qū)矯正工作效率。首先，在基層司法所經(jīng)費允許條件下，加強(qiáng)對司法工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)，可以通過邀請或上級指派專業(yè)人員對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其掌握社區(qū)矯正工作和社會工作技能。其次，在農(nóng)村社區(qū)矯正隊伍建設(shè)中，可以引入政府購買工作機(jī)制，向社會購買專業(yè)化服務(wù)崗位和服務(wù)項目，從而既可以達(dá)到專業(yè)人做專業(yè)事的目的，還可以增強(qiáng)社會力量在社區(qū)矯正工作中的參與度。再次，社區(qū)矯正工作人員應(yīng)當(dāng)重視提升自身執(zhí)法素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)社區(qū)矯正法律以及相關(guān)管理理論，轉(zhuǎn)變工作中的重刑思想，尊重和保障社區(qū)矯正對象人權(quán)，在矯正工作中“寬嚴(yán)相濟(jì)”，注重“以人為本”理念，關(guān)注對服刑人員的心理矯正，更好地幫助其重返社會。［6］

（五）加大普法教育宣傳，營造良好社區(qū)矯正對象轉(zhuǎn)化和回歸的社會氛圍

農(nóng)村地區(qū)觀念意識上的落后對社區(qū)矯正對象重返社會造成了一定的影響。針對這一問題，關(guān)鍵在于加大對農(nóng)村群眾的普法教育，正確認(rèn)識社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)。首先，各級基層部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村的法制宣傳教育，開展社區(qū)矯正法律法規(guī)普法活動，鼓勵農(nóng)村地區(qū)大學(xué)生、志愿團(tuán)體等參與到普法宣傳隊伍中來。其次，豐富創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)對各類媒體資源的運(yùn)用，用生動鮮活的實際案例對農(nóng)村群眾進(jìn)行普法教育，通過具體、鮮活、淺顯的案例講解，使農(nóng)村群眾了解社區(qū)矯正的重要意義，正確認(rèn)識社區(qū)矯正對象，從而緩解農(nóng)村群眾對社區(qū)矯正對象的抵觸心理，增強(qiáng)對社區(qū)矯正的認(rèn)同感，支持農(nóng)村社區(qū)矯正工作的展開，營造有利于社區(qū)矯正對象轉(zhuǎn)化和回歸的社會氛圍。

四、結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)矯正工作是我國社區(qū)矯正工作全面發(fā)展中的短板，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正工作水平，對于加快農(nóng)村地區(qū)法制化建設(shè)，完善我國社會主義法治體系具有重要意義。當(dāng)前，由于各種現(xiàn)實因素制約，農(nóng)村社區(qū)矯正工作開展中面臨著矯正方法、矯正資源、矯正經(jīng)費、矯正隊伍、矯正環(huán)境等各個方面的困境。因此，需要相關(guān)工作人員立足農(nóng)村地區(qū)實際，針對困境，探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的社區(qū)矯正路徑，從而維護(hù)農(nóng)村地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為我國長治久安奠定重要基礎(chǔ)。