關(guān)于“《民法典》時(shí)代”環(huán)境侵權(quán)的法律適用問(wèn)題分析

楊 江

中共六盤(pán)水市委黨校，貴州 六盤(pán)水 553000

《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）施行之后，形成了《民法典》環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章與《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)法》）共治的狀態(tài)，這使得人們需要在司法實(shí)踐時(shí)注意區(qū)分兩種法律條文的適用性，以得出公正、準(zhǔn)確、合理的司法實(shí)踐結(jié)果，更好地維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。因此，應(yīng)深入分析《民法典》環(huán)境侵權(quán)的法律適用，清晰環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章的應(yīng)用思路，為后續(xù)的司法實(shí)踐奠定良好基礎(chǔ)。

一、“《民法典》時(shí)代”環(huán)境侵權(quán)責(zé)任確立目的

在司法視域下，目的被定為法律創(chuàng)造的第一因素，以及整體法律的內(nèi)在要素，因此，確定侵權(quán)責(zé)任章確立目的，是明確侵權(quán)責(zé)任章適用的首要條件。為此，在“《民法典》時(shí)代”下，進(jìn)行環(huán)境侵權(quán)法律適用研究時(shí)，需要先探討侵權(quán)責(zé)任法律確立目的。在《民法典》中的第一條，直接交代了立法目的為填補(bǔ)損害，此立法目的是《民法典》立法目的的整體概括，可以被定為《民法典》的一般立法目的。而將該一般目的具體到侵權(quán)責(zé)任章時(shí)，目的則可被闡釋為，填補(bǔ)生態(tài)破壞、環(huán)境污染引發(fā)的損害。而從侵權(quán)責(zé)任章的內(nèi)容上來(lái)看，第一千二百三十二條條款具體提出了懲罰性賠償，由此可以看出，侵權(quán)責(zé)任章的立法目的除了一般目的以外，還包含懲罰目的。此外，從第一千二百三十四條、一千二百三十五條條款上來(lái)看，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章還具有特別目的。這兩條條款，提出了責(zé)任方應(yīng)當(dāng)對(duì)侵權(quán)行為提供民事救濟(jì)，說(shuō)明了侵權(quán)責(zé)任章具有救濟(jì)目的。在此背景下，結(jié)合立法者的意圖來(lái)看，《民法典》的編制目標(biāo)為凸顯中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)，同時(shí)提出了環(huán)境損害的賠償，以及多元化補(bǔ)償，由此可見(jiàn)，此章節(jié)也有通過(guò)在懲罰賠償、損害補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增添民事救濟(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)亩嘣?，凸顯出重視環(huán)保這一新時(shí)代特點(diǎn)，因此，可以將此救濟(jì)目的歸類(lèi)為特殊目的。

基于上述論述可以了解到，《民法典》中的責(zé)任章目的傾向于事后的補(bǔ)救、填補(bǔ)，這說(shuō)明其在侵權(quán)行為遏止上的作用極為有限，因此，在法律適用方面，不能過(guò)高估計(jì)其的環(huán)境保護(hù)、預(yù)防作用，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注其事后補(bǔ)救作用的發(fā)揮，并將其應(yīng)用到因環(huán)境、生態(tài)損害，造成的大規(guī)模權(quán)益受損的救濟(jì)上，而非民事公益訴訟，防止由此造成的被侵權(quán)方的損害救濟(jì)落空。

二、“《民法典》時(shí)代”環(huán)境侵權(quán)的法律適用研究

（一）概念角度上的法律適用

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法律的應(yīng)用可以被闡釋為一種對(duì)法的概念，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，以恰當(dāng)應(yīng)用概念的過(guò)程，因此，人們通過(guò)從概念的角度上，分析法律條款，能夠讓“計(jì)算”結(jié)果更加準(zhǔn)確，由此保證相同的事實(shí)，能夠獲得同樣的對(duì)待，達(dá)到裁判統(tǒng)一的效果。根據(jù)該章節(jié)內(nèi)容來(lái)看，其涉及的概念較多，其中較為主要的概念包括生態(tài)環(huán)境污染損害修復(fù)責(zé)任等。但在概念中，環(huán)境污染中的環(huán)境概念界定不夠明確，這在一定程度上，對(duì)該章節(jié)的法律適用產(chǎn)生了影響。在此背景下，環(huán)境概念存在的爭(zhēng)議在于，該環(huán)境是否涵蓋人工環(huán)境，也就是說(shuō)，該章節(jié)在是否適用于人工環(huán)境污染問(wèn)題存在爭(zhēng)議，而該人工環(huán)境大多數(shù)情況下是指室內(nèi)環(huán)境，所以此項(xiàng)爭(zhēng)議也可以被闡釋為，對(duì)于室內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題，此《民法典》章節(jié)是否具有法律適用性。對(duì)此，部分專(zhuān)家、學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境概念被界定為局部環(huán)境組合成的整體，而室內(nèi)環(huán)境屬于局部環(huán)境，不應(yīng)當(dāng)將其與室外環(huán)境隔絕，因此，對(duì)于室內(nèi)環(huán)境污染侵權(quán)事件，應(yīng)當(dāng)適用責(zé)任章。但也存在將病房室內(nèi)環(huán)境排除在環(huán)境概念以外的司法實(shí)踐，并主張用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，來(lái)處理此類(lèi)侵權(quán)。

此外，從概念的角度上，生態(tài)損害概念是否涵蓋在生態(tài)環(huán)境損害概念中，也影響了侵權(quán)章的法律適用。在此過(guò)程中，爭(zhēng)議主要存在于生態(tài)損害是否在損害概念的范疇內(nèi)。而目前，對(duì)此領(lǐng)域內(nèi)專(zhuān)家、學(xué)者主要持三種觀(guān)點(diǎn)，即否定觀(guān)點(diǎn)、肯定觀(guān)點(diǎn)、部分肯定觀(guān)點(diǎn)。持否定觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為，生態(tài)損害不屬于侵權(quán)法范疇內(nèi)的損害，而持肯定觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為，生態(tài)損害在侵權(quán)法覆蓋范疇。持部分肯定觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為，一部分生態(tài)損害屬于民事侵權(quán)法范疇。但從生態(tài)損害的概念上來(lái)看，其是指生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力遭到破壞的情況，而生態(tài)環(huán)境損害的概念，則是指因生態(tài)損害導(dǎo)致的人的權(quán)益受到損害，由此可見(jiàn)，生態(tài)損害的民事方面傾向性較小，而侵權(quán)責(zé)任章主要維護(hù)民事權(quán)益，僅救助人的損害，不救助生態(tài)系統(tǒng)自身?yè)p害，因此，否定論相對(duì)更加合理。但為了避免爭(zhēng)議，可以考慮基于否定論，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害這一概念，予以限縮解釋?zhuān)纱俗屒謾?quán)章的法律適用更加清晰統(tǒng)一。

（二）過(guò)程角度上的法律適用

根據(jù)上文對(duì)立法特殊目的的論述，在判斷侵權(quán)章的立法適用上，也要綜合考慮立法者的目的、意向，由此才能確保特殊目的的順利實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)法律的有效性。為此，在該《民法典》章節(jié)的法律適用探討中，也要從立法過(guò)程的角度上，分析立法者特殊目的，來(lái)清晰該章節(jié)的法律適用條件、方面，提高司法實(shí)踐操作的準(zhǔn)確性與合理性。從過(guò)程角度上來(lái)看，在編制過(guò)程中，該章節(jié)的標(biāo)題曾出現(xiàn)變動(dòng)，并由第二次審議稿將第一審議稿中第七章的標(biāo)題生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，修改為損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任，直至經(jīng)過(guò)第三次審議稿修改，將標(biāo)題修改為環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，而從該過(guò)程可以看出，這幾次修改，均讓章節(jié)標(biāo)題詞匯的內(nèi)涵，向“污染環(huán)境責(zé)任”這一成熟的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任類(lèi)型靠攏。因此，從過(guò)程角度可以看出，該章節(jié)的法律適用范疇定為“污染環(huán)境責(zé)任”這一環(huán)境侵權(quán)責(zé)任范圍。而從新舊規(guī)范變化過(guò)程角度來(lái)看，最終版本相較于之前的草案，增設(shè)了三個(gè)條文。其中，對(duì)整體適用影響最大的增設(shè)條文，為增設(shè)生態(tài)破壞責(zé)任條文，此條文在加害行為方面，增添了生態(tài)破壞行為內(nèi)容，但增設(shè)的條文所秉承的歸責(zé)原則、舉證原則等規(guī)則與原有條文相同，由此可以看出，該章節(jié)適用歸責(zé)原則、舉證原則等規(guī)則。

（三）具體條文角度上的法律適用

在法律適用方面，具體條文的法律適用是司法實(shí)踐的主要依據(jù)，因此，在該章節(jié)的法律適用研究中，除了要研究整體的法律適用，還要從具體條文入手，對(duì)其的法律適用進(jìn)行研究。從具體條文角度上來(lái)看，《民法典》第一千二百三十一條提出破壞生態(tài)環(huán)境的方式、污染物排量與種類(lèi)等因素，會(huì)影響責(zé)任的大小，可以將此段描述定義為判斷原因力的具體考量因素，而條款的其余部分，則對(duì)原因力本身進(jìn)行了表述。在此背景下，原因力、原因力具體考量因素屬于不同層次的概念，加之考量因素的列舉形式，為不完全列舉形式，由此將兩者并列表述，則會(huì)導(dǎo)致邏輯混淆問(wèn)題，使得司法實(shí)踐中，可能會(huì)出現(xiàn)按照影響因素?cái)?shù)量來(lái)確定損害責(zé)任分擔(dān)比例的現(xiàn)象，形成了該章節(jié)視域下的損害分擔(dān)違背一般損害分擔(dān)規(guī)則現(xiàn)象，由此引發(fā)環(huán)境權(quán)益損害章在責(zé)任分擔(dān)規(guī)則方面的法律適用問(wèn)題。為此，可以考慮對(duì)原因力具體考量因素進(jìn)行細(xì)化的司法解釋?zhuān)⒋_立更加細(xì)致、明確的責(zé)任分擔(dān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由此改善法律適用的穩(wěn)定性。

在《民法典》第一千二百三十二條中，所規(guī)定的賠償構(gòu)成要件為，主觀(guān)故意、違反國(guó)家規(guī)定、造成嚴(yán)重后果，而“嚴(yán)重后果”這一要件存在不準(zhǔn)確性，缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)影響該條款法律適用的穩(wěn)定性。此外，此條款闡述了構(gòu)成要件的責(zé)任方需進(jìn)行相應(yīng)的賠償，而語(yǔ)句中的“相應(yīng)的”一詞，在表述上被界定為一種動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使司法實(shí)踐中產(chǎn)生不確定的結(jié)果，降低法律使用穩(wěn)定性。由此可見(jiàn)，此項(xiàng)條款也需要予以相應(yīng)的司法解釋和條款內(nèi)容完善，以提高此條款的法律適用效果［1］。

（四）多元?dú)w責(zé)角度上的法律適用

在《民法典》中，該章節(jié)的歸責(zé)原則為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。但目前，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為，采取的是《民法典》《環(huán)境保護(hù)法》共治的模式，而《環(huán)境保護(hù)法》，則適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任，尤其是在針對(duì)噪聲、光污染等方面，這導(dǎo)致兩者存在差異，造成了法律適用的不穩(wěn)定。為此，可以考慮從多元?dú)w責(zé)的角度上，來(lái)確立歸責(zé)原則，以改善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章的法律適用問(wèn)題。在此過(guò)程中，可以將侵權(quán)行為劃分成兩種，即一般行為、特殊行為，然后設(shè)置一個(gè)一般規(guī)定，借此規(guī)定運(yùn)用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，歸責(zé)一般行為，使用過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則，歸責(zé)特殊行為。此后，再設(shè)定一個(gè)特殊規(guī)定，并按照特殊優(yōu)于一般的法律適用原則，進(jìn)行歸責(zé)，由此實(shí)現(xiàn)多元角度下的歸責(zé)，確?！董h(huán)境保護(hù)法》、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章共治司法實(shí)踐的一致性。在特殊規(guī)定設(shè)計(jì)中，首先，根據(jù)侵權(quán)行為的特征，來(lái)明確歸責(zé)原則，并以是否直接作用于人為標(biāo)準(zhǔn)，將侵權(quán)行為劃分為兩種，即實(shí)質(zhì)性行為、擬制性行為。其中，前者的加害模式為，排放—環(huán)境—人，后者的加害行為為排放—人。其次，將過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則的適用范圍設(shè)定為擬制性行為，以滿(mǎn)足法律的保障自由要求，防止過(guò)度抑制引發(fā)其他不良后果。最后，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的歸責(zé)方法，針對(duì)不同的加害行為，確定不同的歸責(zé)［2］。

（五）侵權(quán)因果關(guān)系角度上的法律適用

侵權(quán)因果關(guān)系是影響侵權(quán)責(zé)任成立與否的重要因素。在司法實(shí)踐中，通常需要通過(guò)舉證來(lái)確定因果關(guān)系，但由于大部分被侵權(quán)方為普通群眾，在個(gè)人持有法律資源、能力等方面，屬于弱勢(shì)群體，因此，出于對(duì)其的保護(hù)，很多司法實(shí)踐上主張舉證責(zé)任倒置。而實(shí)際上，如果一味按照舉證責(zé)任倒置方式進(jìn)行，就會(huì)造成司法實(shí)踐混亂，影響該侵權(quán)責(zé)任章的法律適用效果。為此，從侵權(quán)因果關(guān)系角度上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)深入細(xì)化、分解侵權(quán)概念，以不同層面、類(lèi)型的因果關(guān)系，規(guī)劃舉證方式，并將舉證責(zé)任具體化到各種不同的因果關(guān)系類(lèi)型，如到達(dá)類(lèi)型、特定類(lèi)型、致害類(lèi)型等，根據(jù)因果關(guān)系類(lèi)型的特點(diǎn)，設(shè)置科學(xué)、合理的舉證方式，由此保證司法實(shí)踐中，該章節(jié)的法律適用效果。但要注意，伴隨著時(shí)空的變化，因果關(guān)系的判斷可能會(huì)發(fā)生改變，并出現(xiàn)被推翻和修正的情況，因此，需要長(zhǎng)時(shí)間地持續(xù)關(guān)注相關(guān)的司法實(shí)踐，以及時(shí)改善因果關(guān)系舉證方式，保持侵權(quán)責(zé)任章良好的法律適用狀態(tài)。在此過(guò)程中，還要注意，《民法典》中的一千二百三十條規(guī)定指出，因果關(guān)系的舉證責(zé)任，為結(jié)果意義上的舉證責(zé)任，而環(huán)境侵權(quán)解釋中，則提出受害人初步舉證責(zé)任，應(yīng)為行為意義上的舉證責(zé)任，這使得因果關(guān)系舉證責(zé)任存在爭(zhēng)議，因此，還要需要對(duì)此進(jìn)一步清晰行為意義上的舉證責(zé)任范疇，以保證法律適用的穩(wěn)定性［3］。

（六）生態(tài)環(huán)境修復(fù)角度上的法律適用

生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任是侵權(quán)責(zé)任章中新增的特殊規(guī)定。從此責(zé)任角度來(lái)看，該責(zé)任的內(nèi)涵，可以被理解為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境自身?yè)p害的責(zé)任，此項(xiàng)責(zé)任是傳統(tǒng)的針對(duì)人的民事責(zé)任的豐富和發(fā)展，這讓侵權(quán)責(zé)任章的法律適用范圍得到了擴(kuò)大和拓展，從原本的以人為責(zé)任履行對(duì)象，擴(kuò)大到生態(tài)環(huán)境這一責(zé)任履行對(duì)象，而恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，可以被定為全人類(lèi)的共同利益，因此，其并不違背民事權(quán)益針對(duì)人的規(guī)則。但為了避免司法實(shí)踐的混亂，這種責(zé)任履行對(duì)象的法律適用，僅限于責(zé)任章范疇內(nèi)，不能隨意拓展［4］。

在生態(tài)環(huán)境修復(fù)角度下，《民法典》第一千二百三十四條提出，需在合理期限內(nèi)，由侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，但若侵權(quán)人未在規(guī)定期限內(nèi)完成修復(fù)，則需要相關(guān)機(jī)構(gòu)，自行或委托他人修復(fù)，而所產(chǎn)生的費(fèi)用，依然由侵權(quán)人承擔(dān)。在此背景下，若侵權(quán)人未在限定期限內(nèi)完成修復(fù)，那么此侵權(quán)責(zé)任章條款在法律適用上，可能會(huì)出現(xiàn)針對(duì)于此修復(fù)費(fèi)用是民事救濟(jì)還是行政救濟(jì)的爭(zhēng)議，如果將其設(shè)定為民事救濟(jì)，那么司法實(shí)踐中，就會(huì)出現(xiàn)民事責(zé)任、行政責(zé)任并行的問(wèn)題，影響法律適用的合理性。因此，可以考慮將此費(fèi)用視為借助司法途徑實(shí)現(xiàn)的救濟(jì)行政范疇內(nèi)的履行費(fèi)用，由此，避免行政、民事責(zé)任的并行，讓生態(tài)環(huán)境修復(fù)角度下的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章法律適用更加合理。

綜上所述，明確環(huán)境侵權(quán)責(zé)任章的法律適用，可以提高《民法典》的應(yīng)用實(shí)踐效果。在司法領(lǐng)域，通過(guò)深入研究探索環(huán)境侵權(quán)的法律適用，能夠讓環(huán)境侵權(quán)的法律治理措施更加合理，從而更好地發(fā)揮《民法典》和《環(huán)境保護(hù)法》的協(xié)同治理效用，推動(dòng)司法領(lǐng)域的優(yōu)化建設(shè)。