去中心化
——博物館總分館制研究

劉珂菁

（中國(guó)文物信息咨詢中心）

2015年中央兩辦發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》[1]，2017年實(shí)施《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》[2]，對(duì)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”戰(zhàn)略部署提出了明確要求和具體安排。公共文化服務(wù)體系面向大眾，公益性、基本性、均等性、便利性是其基本要求，共建共享是其重要機(jī)制。但從《中國(guó)文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒2021》[3]（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)年鑒》）看出，2020年度中央和省區(qū)市級(jí)145個(gè)博物館平均舉辦臨時(shí)展覽約5.49個(gè)、社會(huì)教育活動(dòng)約106個(gè)，而4177個(gè)縣市區(qū)級(jí)博物館平均只有約0.9個(gè)和0.32個(gè)，服務(wù)供給差距巨大?！督y(tǒng)計(jì)年鑒》還顯示，我國(guó)博物館的分布主要集中在東部如江蘇、浙江、山東和廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及如陜西、山西、河北、四川和甘肅等文物資源大省，發(fā)達(dá)地區(qū)一、二、三級(jí)特別是有影響力的博物館比較集中。同時(shí)，博物館的場(chǎng)所建設(shè)、藏品和展覽數(shù)量等在不同地區(qū)不同博物館表現(xiàn)出較大差異。博物館資源配置集中化和中心化實(shí)際上是不同地區(qū)、級(jí)別間博物館的關(guān)系尚未打破一直以來(lái)的“中心—邊緣”模式，本質(zhì)上是傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)模式在文化領(lǐng)域的表現(xiàn)，需要通過(guò)“文化分權(quán)”與“文化合作”來(lái)消解行業(yè)的邊界，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)與利益分配。在博物館行業(yè)中推行“文化去中心化”，實(shí)質(zhì)就是公共文化服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)行政機(jī)構(gòu)的跨域治理，從而使公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署得以落實(shí)。推行博物館總分館制是去中心化的途徑之一，體現(xiàn)博物館之間的共建共享關(guān)系，關(guān)系到人民群眾享受基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的程度。有條件的博物館有責(zé)任在發(fā)展中發(fā)揮更大作用，擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模和領(lǐng)域，或直接帶動(dòng)薄弱博物館的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其龍頭作用。

一、博物館總分館制的理論基礎(chǔ)

新公共服務(wù)理論是美國(guó)公共管理學(xué)家登哈特夫婦提出的。從新公共服務(wù)理論出發(fā)，在博物館公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，首先必須定位好政府的角色和承擔(dān)的責(zé)任，要注重引導(dǎo)而不是過(guò)分干預(yù)，建設(shè)服務(wù)型政府和文化機(jī)構(gòu)以更好地為社會(huì)公眾提供公共文化服務(wù)；其次是充分尊重公民的權(quán)利，通過(guò)與公民建立長(zhǎng)期良性的互動(dòng)關(guān)系，來(lái)提高公共文化服務(wù)效率和服務(wù)對(duì)象的文化需求滿意度；再次是與公眾之間構(gòu)建協(xié)作和相互信任的關(guān)系[4]。新公共服務(wù)理論的核心是建設(shè)服務(wù)型政府，政府職能側(cè)重于決策層面的公共服務(wù)。

各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情實(shí)踐新公共服務(wù)理論，其中，法國(guó)明確提出了以去中心化來(lái)指導(dǎo)實(shí)施文化建設(shè)，因而有了盧浮宮朗斯分館和海外分館及蓬皮杜藝術(shù)中心梅斯分館和海外分館等成功案例。2003年法國(guó)政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、解決巴黎和外省博物館發(fā)展不均衡的狀況，將建造國(guó)家級(jí)大館分館作為其復(fù)興城市文化與經(jīng)濟(jì)的重要手段，提出盧浮宮設(shè)置分館計(jì)劃，2012年盧浮宮朗斯分館在北部小城應(yīng)運(yùn)而生[5]。盧浮宮另一個(gè)建立分館的成功案例是阿聯(lián)酋阿布扎比盧浮宮，這是阿拉伯世界第一個(gè)全球性的博物館，包括盧浮宮在內(nèi)的法國(guó)17家博物館和藝術(shù)機(jī)構(gòu)向其出借藏品。阿布扎比根據(jù)協(xié)議付出10億歐元支付盧浮宮提供的專業(yè)知識(shí)、藝術(shù)品貸款和組織臨時(shí)展覽，其中4億歐元為截至2037年的 “盧浮宮”名稱使用權(quán)[6]。分館的建設(shè)解決了盧浮宮的擁擠和法國(guó)博物館發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也在向全球傳播文化的同時(shí)獲得了經(jīng)濟(jì)利益。所謂去中心化，是一種開(kāi)放式、扁平化、平等性的系統(tǒng)現(xiàn)象或結(jié)構(gòu)。文化分權(quán)和文化合作是法國(guó)處理中央和地方文化關(guān)系的兩個(gè)主要手段。去中心化并不是不要中心，而是由節(jié)點(diǎn)來(lái)選擇中心、決定中心。去中心化更不是將事關(guān)社會(huì)融合和國(guó)家團(tuán)結(jié)的文化決定權(quán)力下放，相反，政府將始終處于主導(dǎo)地位。博物館分館建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)“合理分配公共權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的文化責(zé)任，彼此互相合作、互惠互利；妥善處理傳統(tǒng)文化中心與新開(kāi)發(fā)文化中心的關(guān)系，形成合理的文化布局”[7]。我國(guó)國(guó)情不同，公共博物館是在歸口管理的框架內(nèi)形成的國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的條塊結(jié)合、分級(jí)管理格局，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置集中，對(duì)公共博物館設(shè)立和管理層任用乃至部分主體業(yè)務(wù)擁有絕對(duì)的行政權(quán)。我國(guó)的國(guó)家級(jí)博物館絕大部分以大城市為中心，正是文化集中化的表現(xiàn)。藏品利用率低和館際發(fā)展不平衡的結(jié)果是公眾享受文化成果的不充分和區(qū)域性差別。

博物館總分館制是指一個(gè)總館通過(guò)制度的形式，與一個(gè)及一個(gè)以上的分館建立起的帶有一定約束性的管理和運(yùn)行機(jī)制，是各博物館和相關(guān)文化機(jī)構(gòu)共建共享的生態(tài)體系，通過(guò)體系內(nèi)的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)效益最大化?？偡逐^制的探索有利于打破級(jí)別、地域、行業(yè)和體制限制，在明確政府在博物館公共服務(wù)供給中最終責(zé)任的前提下，將由政府承擔(dān)的部分博物館的社會(huì)職能交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織去行使，這符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求，也利于增強(qiáng)博物館自主管理和自我發(fā)展能力，提高博物館的社會(huì)貢獻(xiàn)。通過(guò)總分館這種去中心化機(jī)制，總館適當(dāng)延伸至區(qū)域中心外的分館，整合資源，共建共享，利于分館質(zhì)效提升并因之改善公共文化服務(wù)水平，也利于總館擴(kuò)張發(fā)展形成國(guó)際級(jí)品牌。我們可以借鑒國(guó)內(nèi)外建設(shè)博物館分館的成熟經(jīng)驗(yàn)、建立文物資源共享機(jī)制和完善館際交流平臺(tái)、推動(dòng)博物館館際間平等對(duì)話合作，通過(guò)文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的模式更新與體制變革，打造區(qū)域公共文化服務(wù)均等化發(fā)展范式[8]。2015年國(guó)家文物局基于提升陳列展覽質(zhì)量提出通過(guò)博物館聯(lián)盟、對(duì)口幫扶和總分館制等辦法形成博物館藏品資源共享[9]，首次認(rèn)可總分館制，可見(jiàn)其重要性和可行性。總分館制觸及到博物館的體制機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理、地域和層級(jí)、性質(zhì)和權(quán)屬等方方面面，可以在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地域不同層級(jí)不同屬性博物館發(fā)展、實(shí)施中國(guó)特色世界一流博物館創(chuàng)建等方面發(fā)揮重要作用，也可以在推進(jìn)博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮重要作用，是博物館改革的一個(gè)切入點(diǎn)。

二、博物館總分館制的發(fā)展模式

我國(guó)博物館做了大量總分館制建設(shè)的探索和實(shí)踐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至2020年至少有194家博物館擁有分館或多個(gè)館區(qū)[10]。2014年南京市政府主導(dǎo)組建南京市博物總館正式推出總分館制之后[11]，一些省市和博物館相繼以總分館制的名義推行。實(shí)際上，此前已有一些博物館無(wú)其名但有其實(shí)。

我國(guó)博物館總分館制的創(chuàng)建形式：一是在政府主導(dǎo)下的省域或市域內(nèi)的總分館制。如南京市博物總館整合了全市文博單位的藏品和展廳資源，通過(guò)人才、藏品、管理和服務(wù)“四打通”形式創(chuàng)建[12]，重慶中國(guó)三峽博物館在“三不變”原則下采取合作共建模式創(chuàng)建[13]，青海、山西大同等與其類似[14]。二是與地方政府或機(jī)構(gòu)合作建設(shè)分館。如中國(guó)國(guó)家博物館在雄安、深圳等地籌建分館，國(guó)家博物館負(fù)責(zé)提供館藏精品文物和展覽，地方負(fù)責(zé)館舍建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)由雙方合作組建。合作建設(shè)的還有故宮博物院在廈門(mén)的外國(guó)文物館與香港故宮文化博物館、浙江自然博物館安吉分館等。三是建新館后將舊館作為分館。如深圳博物館新館建成后，新館作為歷史民俗分館，舊館作為古代藝術(shù)分館，同時(shí)管理深圳改革開(kāi)放展覽館和東江游擊隊(duì)指揮部舊址的總分館格局。類似的還有煙臺(tái)市博物館等。四是因并入而成總分館。如上海自然博物館于2001年撤銷(xiāo)建制，并入上?？萍拣^成為其分館。五是行業(yè)博物館龍頭與行業(yè)內(nèi)其他博物館合作建立總分館。如中國(guó)地質(zhì)博物館和中國(guó)煤炭博物館等，都是發(fā)揮國(guó)家級(jí)博物館的作用，將各地多個(gè)行業(yè)博物館作為分館。六是博物館新建垂直管理的分館，如故宮的北院區(qū)、上?？萍拣^的天文館、山西博物院的山西青銅博物館等。山西青銅博物館有藏品2萬(wàn)余件、展品2200余件，因研究收藏展示打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中追繳的文物而建[15]，山西博物院機(jī)構(gòu)中專設(shè)青銅館部（山西青銅博物館），管理、研究、運(yùn)營(yíng)一體化更利于分館的發(fā)展。七是以黑龍江省博物館為代表的通過(guò)展覽資源、服務(wù)規(guī)范、管理系統(tǒng)的統(tǒng)一，與地方政府、企業(yè)和學(xué)校等廣泛合作建立分館。

由上可見(jiàn)，我國(guó)博物館總分館制創(chuàng)建主要有大館帶動(dòng)小館、獨(dú)立新建或并入、合作新建等方式，管理機(jī)制主要有垂直管理及共建共享兩種，已經(jīng)顯現(xiàn)成效。如南京的“四打通”初步實(shí)現(xiàn)了有效整合資源、提高服務(wù)效率、激活內(nèi)生動(dòng)力的目的；重慶在破解重慶區(qū)縣博物館發(fā)展瓶頸和拓展三峽博物館公共服務(wù)空間方面的實(shí)踐可為其他省提供借鑒；中國(guó)煤炭博物館本著合作共贏原則，發(fā)揮各自資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建立藏品征集共享機(jī)制，盤(pán)活藏品資源，提高展陳水平，起到了行業(yè)龍頭的示范引領(lǐng)作用；國(guó)家級(jí)博物館或新建或與地方共建分館，在世界一流博物館建設(shè)和推動(dòng)地方文化建設(shè)中發(fā)揮了作用；并入分館與總館一體化協(xié)同發(fā)展，提高了博物館的整體實(shí)力。

黑龍江省博物館在2010年后相繼建有群力、楓葉小鎮(zhèn)等分館，并在部分學(xué)校建有微型分館[16]。其中群力分館的建設(shè)著眼于哈爾濱“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，從創(chuàng)建開(kāi)始就利用了全省的優(yōu)秀專家和團(tuán)隊(duì)。建成后的群力分館是以金源文化為代表的歷史類博物館，“松花江文明展”榮獲第九屆全國(guó)博物館十大陳列展覽精品獎(jiǎng)，開(kāi)展三年就接待觀眾32萬(wàn)人次，廣受觀眾認(rèn)可。黑龍江省正是在 “總分館制”的機(jī)制下實(shí)現(xiàn)了博物館公共文化服務(wù)布局與形態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)了博物館公共文化服務(wù)共建共享體系建設(shè)，得到國(guó)家和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2015年黑龍江省博物館又與楓葉小鎮(zhèn)奧特萊斯廣場(chǎng)有限公司聯(lián)合建設(shè)以世界珍稀野生動(dòng)物標(biāo)本展、古生物化石展和熊展三大基本陳列為主的自然類博物館，即楓葉小鎮(zhèn)分館，實(shí)現(xiàn)了館企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠共贏的目標(biāo)。此外，黑龍江省博物館近年來(lái)還在全國(guó)首創(chuàng)，與多個(gè)學(xué)校合作建設(shè)微型博物館，如與哈爾濱市第六十中學(xué)聯(lián)合建立了以“鏡泊湖邊的部落——鶯歌嶺遺址展”為主題的歷史類微型博物館，與哈爾濱市政府第六幼兒園建立了首個(gè)以展示自然環(huán)境和動(dòng)物家園為主題的微型博物館，計(jì)劃與群力實(shí)驗(yàn)小學(xué)合作建立以“從遠(yuǎn)古走來(lái)的漁獵文明——黑龍江魚(yú)皮、獸皮、樺樹(shù)皮文化藝術(shù)展”為主題的民俗類微型博物館。館校合作建立微型博物館的模式實(shí)現(xiàn)了讓文物走進(jìn)校園，是加強(qiáng)博物館與學(xué)校研學(xué)綜合教育合作的重要舉措，對(duì)于拓展學(xué)生教育空間和視野、提升學(xué)生綜合素養(yǎng)具有重要意義[17]。

除黑龍江省博物館的經(jīng)驗(yàn)外，重慶中國(guó)三峽博物館的經(jīng)驗(yàn)也很值得各省學(xué)習(xí)。該館目前已有巫山博物館、重慶師范大學(xué)博物館、云陽(yáng)博物館、忠州博物館、開(kāi)州博物館等分館。在項(xiàng)目建設(shè)方面，總館支持分館基礎(chǔ)設(shè)施提升，為巫山館投入450萬(wàn)元資金改造升級(jí)800平方米臨時(shí)展廳，指導(dǎo)實(shí)施預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目等。在業(yè)務(wù)工作拓展方面，與分館共建文物科技保護(hù)工作站，幫助巫山分館編制文物保護(hù)修復(fù)方案并爭(zhēng)取資金修復(fù)文物507件（套），為云陽(yáng)分館修復(fù)文物300余件（套）；開(kāi)展“文博＋教育”、“文博＋研學(xué)”等文化產(chǎn)業(yè)合作等。在提高展覽質(zhì)量方面，總館指導(dǎo)巫山分館策劃及引進(jìn)多個(gè)特色臨時(shí)展覽，參觀人次達(dá)20余萬(wàn)；為多個(gè)分館提供基本陳列展覽的策劃、設(shè)計(jì)與論證。在人才培訓(xùn)和科研方面，總館為分館免費(fèi)組織文物修復(fù)、藏品管理、安全保衛(wèi)、社會(huì)教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余次，提高了分館的業(yè)務(wù)水平，巫山分館僅2018年就公開(kāi)發(fā)表刊物論文3篇、網(wǎng)絡(luò)文章245篇。在打造品牌方面，2018年總館為云陽(yáng)分館和重慶師大分館分別打造了3個(gè)特色鮮明的主題教育品牌，為巫山分館打造了非遺匯演、巫峽影展、巫峽之窗、巫峽講壇、巫峽藝苑、社教活動(dòng)、公益培訓(xùn)等7個(gè)社教品牌，上述三個(gè)分館共開(kāi)展681場(chǎng)次活動(dòng)，惠及50余萬(wàn)人次的進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡展達(dá)100多場(chǎng)次。在特色文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，設(shè)立“重慶市文物商店巫山分店”，指導(dǎo)巫山分館開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品30余種，銷(xiāo)售達(dá)100萬(wàn)余元；巫山分館自主開(kāi)發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品在首屆全市文創(chuàng)產(chǎn)品評(píng)比中獲組織獎(jiǎng)和十佳創(chuàng)意產(chǎn)品獎(jiǎng)，為唯一獲得兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的區(qū)縣單位。如此種種，說(shuō)明該館通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的品牌管理、有專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的平臺(tái)管理、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入管理，在總分館制推行中取得了實(shí)實(shí)在在的成效。重慶中國(guó)三峽博物館針對(duì)重慶直轄體制和大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)實(shí)際專題開(kāi)展“重慶市博物館群建設(shè)背景下的總分館制發(fā)展模式研究”后，2015年以來(lái)在堅(jiān)持行政隸屬關(guān)系不變、人員編制關(guān)系不變、經(jīng)費(fèi)渠道方式不變的原則下，構(gòu)建定位清晰、運(yùn)行有序、合作共建、互利共贏的博物館總分館制，采取合作共建模式建了多個(gè)縣級(jí)分館和院校分館[18]。這種打破層級(jí)和行業(yè)的總分館建設(shè)不僅滿足了區(qū)縣博物館發(fā)展的需要，也拓展了三峽博物館的公共服務(wù)空間。

在全球領(lǐng)域，運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新為歐美博物館提供了經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與未來(lái)發(fā)展的更多可能性，預(yù)示著西方現(xiàn)代博物館發(fā)展的新趨勢(shì)[19]。博物館總分館制不應(yīng)該拘泥于一種模式，其創(chuàng)建應(yīng)有多種方式和機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)博物館總分館制建設(shè)有以下方面值得特別關(guān)注。

一是前瞻性規(guī)劃與執(zhí)行。無(wú)論省域還是市域，區(qū)域內(nèi)都有獨(dú)特的歷史文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和私人收藏特點(diǎn)。通過(guò)宏觀管理部門(mén)在區(qū)域內(nèi)博物館建設(shè)發(fā)展布局上的前瞻性規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H（特別是博物館類型情況），及早培育，未來(lái)建設(shè)獨(dú)立運(yùn)行或作為分館的新博物館。如南京是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下實(shí)施了總分館制，山西青銅博物館在建立時(shí)就考慮納入大館作為分館。

二是適當(dāng)集群化。史密森學(xué)會(huì)、德國(guó)博物館島和意大利托斯卡納地區(qū)等博物館的建設(shè)和管理都享譽(yù)世界，可見(jiàn)集群化發(fā)展之優(yōu)勢(shì)。博物館總分館制是各博物館和相關(guān)文化機(jī)構(gòu)共建共享的生態(tài)體系和機(jī)制，具有集群化發(fā)展的特征。政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)或者實(shí)力強(qiáng)大的博物館可以構(gòu)建包含多個(gè)博物館的集群化框架，在發(fā)展過(guò)程中逐步建立多個(gè)博物館或分館形成集群。構(gòu)建實(shí)行總分館制式的合作發(fā)展體系，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，利于集群內(nèi)各個(gè)博物館的良性發(fā)展，這在“博物館之城”建設(shè)中尤其重要，如南京和大同就將總分館制統(tǒng)一在博物館之城建設(shè)部署下。

三是綜合性大館發(fā)揮平臺(tái)作用主動(dòng)創(chuàng)建。國(guó)家級(jí)大館和省級(jí)大館多為綜合類博物館，藏品豐富且智力密集，有條件分解為不同的專題博物館以豐富我國(guó)博物館的類型。因此，國(guó)家和省級(jí)大館可以根據(jù)館藏資源情況，積極主動(dòng)布局建設(shè)分館。如中國(guó)地質(zhì)博物館把分館建設(shè)納入通盤(pán)考慮的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，該館發(fā)揮在典藏、科研、科普方面的引領(lǐng)示范及專家團(tuán)隊(duì)作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)地學(xué)博物館建設(shè)和管理方面的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)地方行業(yè)博物館在當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用，自1996年設(shè)立遼西分館后，截止2017年在全國(guó)至少共建有中華恐龍館、煙臺(tái)自然博物館、黃果樹(shù)奇石館、嘉蔭神州恐龍博物館、東海水晶博物棺等12家分館。同時(shí)，中國(guó)地質(zhì)博物館還依托協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等交流平臺(tái)，凝聚了全國(guó)地質(zhì)博物館與科普?qǐng)鲳^的力量，對(duì)一些地質(zhì)博物館的改建、新建工作給予指導(dǎo)性的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)了我國(guó)地質(zhì)博物館的建設(shè)發(fā)展[20]。2017年之后，該館又有張家口分館和贛州分館等相繼掛牌，在全國(guó)地質(zhì)行業(yè)博物館廣泛布局分館建設(shè)。

四是打破體制障礙。我國(guó)非國(guó)有博物館約占全國(guó)博物館總數(shù)的三分之一，以專題類為主，在各地都很有特色。四川成都大邑縣安仁古鎮(zhèn)的建川博物館群落是目前國(guó)內(nèi)民間資本投入最多、建設(shè)規(guī)模和展覽面積最大、收藏內(nèi)容最豐富的民間博物館,由兵工署第一工廠舊址博物館、抗戰(zhàn)文物博物館、兵器發(fā)展史博物館、票證生活博物館、中醫(yī)藥文化博物館、重慶故事博物館、中國(guó)囍文化博物館和民間祈福文化博物館等8個(gè)主題博物館構(gòu)成[21]。但除建川博物館、觀復(fù)博物館等少數(shù)外，大多業(yè)務(wù)能力不足，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，缺少政策支持是普遍問(wèn)題。把非國(guó)有博物館納入總分館制，納入公共文化服務(wù)體系內(nèi)，利于其規(guī)范發(fā)展和作用發(fā)揮，甚至可以嘗試允許有條件的非國(guó)有博物館將國(guó)有博物館納入其總分館制。

五是加強(qiáng)數(shù)字化分館和數(shù)字化共享平臺(tái)建設(shè)。博物館數(shù)字化建設(shè)不僅是博物館適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然需求,也是提高博物館管理水平、促進(jìn)其自身發(fā)展的必然選擇。加強(qiáng)分館的數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字化共享平臺(tái)，更能使分館共享總館及總分館體系內(nèi)的豐富資源，提高分館的發(fā)展質(zhì)量。

三、建立合理的博物館總分館運(yùn)行機(jī)制

只有建立合理的運(yùn)行機(jī)制才能使總分館制搭建的“一體化”格局良性發(fā)展，進(jìn)而使公共文化服務(wù)得以優(yōu)化。其管理模式主要有垂直式和水平式兩種，一種是垂直式統(tǒng)一型，總館作為核心機(jī)構(gòu)對(duì)分館實(shí)行垂直統(tǒng)一管理。缺少了真正的統(tǒng)一，垂直管理就會(huì)落空，這要求明確總館和分館的定位、責(zé)任及職能，如史密森學(xué)會(huì)和南京的“四打通”及山西博物院之青銅館等就體現(xiàn)了統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。一種是水平式服務(wù)和共享型，通過(guò)總館的資源和品牌影響力幫助分館發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)資源合理配置的同時(shí)提升各自優(yōu)勢(shì)，如重慶和大同在“三不變”原則下建立的總分館制，通過(guò)總館的服務(wù)及總分館之間的共享關(guān)系實(shí)現(xiàn)了博物館水平整體提升。

垂直式和水平式可以成為我國(guó)博物館總分館制的兩種主要管理運(yùn)行機(jī)制，由各區(qū)域、各博物館根據(jù)實(shí)際情況確定，但都要重視總分館體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化、公眾服務(wù)等管理規(guī)則的制定，同時(shí)引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)理念，通過(guò)藏品資源共享、文化品牌延伸等形成多贏局面，從而實(shí)現(xiàn)總分館的發(fā)展目標(biāo)。因此，在總分館推行中要實(shí)行準(zhǔn)入制度和品牌管理，重視加強(qiáng)資源數(shù)字化共享、支持分館項(xiàng)目建設(shè)、提升分館科研水平和展覽質(zhì)量、開(kāi)發(fā)更具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品等方面的制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和公眾服務(wù)制度。對(duì)總分館的運(yùn)行情況，應(yīng)該通過(guò)內(nèi)部和引入第三方等方式定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)博物館在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、服務(wù)方式等方面都具有濃重的行政色彩，體制內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)使博物館缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，早已實(shí)現(xiàn)了通過(guò)陳列展覽形式設(shè)計(jì)施工的政府采購(gòu)提升展覽質(zhì)量，而在展覽中引入策展人制度已經(jīng)使一些展覽獲得成功，如山西博物院的“回鄉(xiāng)·忻東旺的藝術(shù)人生”展等。歐美著名博物館每年聘請(qǐng)專業(yè)策展人策劃不同主題的臨時(shí)展覽，“高水平的策展人，能全方位介入展覽，從主題確立、價(jià)值挖掘、環(huán)境營(yíng)造、展品布置、宣傳與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面進(jìn)行整體策劃”[22]。這啟示我們，博物館總分館制可以專業(yè)化運(yùn)作，即在分館建設(shè)中由政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，委托專業(yè)代理機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行，打破“建機(jī)構(gòu)、核編制、養(yǎng)人辦事”的模式，使總分館的管理運(yùn)行更加專業(yè)化、社會(huì)化，對(duì)其績(jī)效評(píng)估引入內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

國(guó)家文物局的提倡為總分館制建設(shè)提供了指引，但總分館制的運(yùn)行機(jī)制需要健全?？傪^擁有豐富的館藏資源、較高的業(yè)務(wù)水平和管理、協(xié)調(diào)能力是總分館制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要前提，明確總館與分館的關(guān)系并在藏品資源、服務(wù)規(guī)范和管理系統(tǒng)采取統(tǒng)一的“一體化”格局，總分館之間實(shí)現(xiàn)資源共享，是總分館制順暢運(yùn)行和分館可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，推行總分館制首先要建設(shè)好總館，并在確定分館的定位及總分館合作領(lǐng)域和管理運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立總館為分館分配資源、提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)的制度。在現(xiàn)行資產(chǎn)管理體制下，總館為分館分配的資源（包括數(shù)字化資源）產(chǎn)權(quán)仍屬于總館，但總分館之間可以通過(guò)依法借展、調(diào)撥和交換等方式互換藏品資源。