樂山市農(nóng)藥減量化措施

楊志剛，封傳紅，楊春林，楊子威，馮 波

(1.四川省樂山市植保植檢站,四川 樂山 614099；2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳植物保護(hù)站，成都 610041；3.溫州醫(yī)科大學(xué)，浙江 溫州 325036)

農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在保障糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收方面具有重要作用[1]。但是由于農(nóng)民群眾大部分文化素質(zhì)不高，生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，容易受短期經(jīng)濟(jì)利益影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中亂用、濫用和過量使用農(nóng)藥[2]。這些短視行為，不但引發(fā)農(nóng)作物藥害事故頻繁發(fā)生，造成病蟲草鼠抗藥性持續(xù)加強(qiáng)，而且對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。農(nóng)業(yè)部在2015年提出《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》以來，樂山市認(rèn)真領(lǐng)會(huì)農(nóng)藥減量化精神，采取關(guān)鍵措施，達(dá)到了減少農(nóng)藥使用、有效防治重大病蟲害的目的。在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面起到了積極的作用?，F(xiàn)將樂山市的農(nóng)藥減量化關(guān)鍵措施總結(jié)如下。

1 著力體系建設(shè)，構(gòu)建工作長(zhǎng)效機(jī)制

1.1 強(qiáng)化農(nóng)作物生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)指揮體系建設(shè)

按照重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機(jī)制，成立由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的樂山市植物疫情事件指揮部。建立了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)分縣聯(lián)系工作機(jī)制，市局聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)口督促指導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了農(nóng)藥減量化工作專班，專門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市委市政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于農(nóng)藥減量化工作的安排部署，采取有力有序科學(xué)措施，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥減量增效工作的統(tǒng)一指揮調(diào)度。通過上述措施，形成了統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的法治化指揮體系和應(yīng)急處置機(jī)制。

1.2 強(qiáng)化植保制度建設(shè)

樂山市植物疫情事件指揮部完成了《樂山市農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的修訂和《樂山市蝗蟲災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(試行)》的編制工作。樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開會(huì)議，專題研究農(nóng)藥減量化相關(guān)工作，制定并下發(fā)了《樂山市推進(jìn)農(nóng)藥減量行動(dòng)實(shí)施方案(2021～2025年)》《樂山市2021年植保植檢工作要點(diǎn)》《樂山市2021年“蟲口奪糧”保豐收行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全市農(nóng)藥減量化工作作出了具體的安排部署，為區(qū)縣相關(guān)工作的開展提出了指導(dǎo)意見。

1.3 強(qiáng)化植保專家指導(dǎo)體系建設(shè)

建立農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)防控“1+1”聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，組織專家對(duì)口指導(dǎo)全市11個(gè)區(qū)縣重大病蟲害監(jiān)測(cè)防控工作。專家要適時(shí)跟蹤所聯(lián)系區(qū)縣病蟲害發(fā)生危害及防治情況，參與指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)防控方案和植保項(xiàng)目實(shí)施方案編制評(píng)審工作，開展當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物疑難病蟲害發(fā)生規(guī)律和防控技術(shù)研究；在防控關(guān)鍵時(shí)期，專家要深入重點(diǎn)區(qū)域、防控一線開展技術(shù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

2 做好宣傳培訓(xùn)，提升農(nóng)民群眾安全意識(shí)

2.1 大力開展面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)民群眾的普法宣傳活動(dòng)

通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、科技趕場(chǎng)等多種途徑，采取法規(guī)解讀、專題講座、培訓(xùn)會(huì)、明白紙等多種形式，有計(jì)劃、分層次地開展面向社會(huì)、面向基層、面向農(nóng)民的普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《生物安全法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)人人“知植保、支植保、重植保”的良好輿論氛圍。

2.2 繼續(xù)開展農(nóng)藥科學(xué)安全使用系列培訓(xùn)

全面啟動(dòng)“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學(xué)安全用藥培訓(xùn)行動(dòng)，積極開展新農(nóng)藥、新技術(shù)、新模式等科學(xué)用藥試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣。分作物開設(shè)專場(chǎng)，培訓(xùn)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專合社以及農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員。力求做到科學(xué)選藥、精準(zhǔn)施藥、安全用藥，努力提升樂山市農(nóng)作物科學(xué)安全用藥水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2021年上半年全市共開展科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)班12期，培訓(xùn)人員1000余人次，發(fā)放資料5000余份。

3 加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)民精準(zhǔn)防控

3.1 加密病蟲監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷健全監(jiān)測(cè)體系

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)病蟲害全面布局，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，不斷健全專群結(jié)合、空地協(xié)同的立體病蟲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過科學(xué)規(guī)范監(jiān)測(cè)方法，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和隨機(jī)踏查相結(jié)合，專業(yè)測(cè)報(bào)與群眾測(cè)報(bào)相結(jié)合，全面掌握病蟲害發(fā)生消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)。全市平均每年建立130個(gè)以上主要農(nóng)作物病蟲監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

3.2 引進(jìn)更新儀器設(shè)備，提升病蟲監(jiān)測(cè)裝備水平

充分利用中央、省項(xiàng)目資金，強(qiáng)化全市病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)。對(duì)病蟲重點(diǎn)測(cè)報(bào)站觀測(cè)場(chǎng)建設(shè)及新型測(cè)報(bào)工具應(yīng)用找差距、補(bǔ)短板，狠抓整改，努力實(shí)現(xiàn)病蟲觀測(cè)場(chǎng)“一場(chǎng)變?nèi)?病蟲觀測(cè)場(chǎng)變成新技術(shù)試驗(yàn)示范場(chǎng)所、病蟲害監(jiān)測(cè)診斷場(chǎng)所、工會(huì)等活動(dòng)交流場(chǎng)所)，重點(diǎn)落實(shí)測(cè)報(bào)工具的更新?lián)Q代。

3.3 強(qiáng)化部門協(xié)作，認(rèn)真開展病蟲趨勢(shì)會(huì)商

每年年初會(huì)同農(nóng)業(yè)、氣象、科技等相關(guān)部門開展農(nóng)作物病蟲趨勢(shì)會(huì)商并發(fā)布《樂山市主要農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)》。同時(shí)指導(dǎo)各地發(fā)布當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物病蟲害中、短期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為農(nóng)民精準(zhǔn)防控提供依據(jù)。2020年，全市共發(fā)布中、短期病蟲電視預(yù)報(bào)76期，印發(fā)植保情報(bào)12000余份。

4 推廣綠色防控技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)民用藥習(xí)慣

4.1 強(qiáng)化綠色防控技術(shù)的實(shí)用性和針對(duì)性

在強(qiáng)調(diào)綠色防控技術(shù)實(shí)用性和針對(duì)性的前提下，積極引進(jìn)寧波紐康、福建艷璇、湖北百米、四川衛(wèi)農(nóng)等國(guó)內(nèi)知名綠色防控企業(yè)開展綠色防控技術(shù)的試驗(yàn)示范，對(duì)區(qū)域內(nèi)主要病蟲進(jìn)行集中攻關(guān)，制定并下發(fā)了水稻、玉米、馬鈴薯、柑橘、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害《綠色防控技術(shù)要點(diǎn)》。

4.2 強(qiáng)化綠色防控技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益和示范引領(lǐng)

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和糧油綠色高質(zhì)高效示范區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)建全國(guó)綠色防控示范縣和政府購買服務(wù)項(xiàng)目縣為目標(biāo)，大力推廣“害蟲性誘”“天敵控害”“生物農(nóng)藥”等生物防治技術(shù)。2017～2020年，全市共創(chuàng)建全國(guó)綠色防控示范縣1個(gè)，召開全國(guó)綠色防控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次，建立綠色防控核心示范區(qū)1.73萬hm2，輻射帶動(dòng)群眾開展綠色防控43.87萬hm2，取得了良好的示范引領(lǐng)效果。

5 培育植保社會(huì)化服務(wù)組織，全面推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治

5.1 政府扶持，培育壯大植保社會(huì)化服務(wù)組織

通過政府購買服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等扶持政策，培育壯大植保社會(huì)化服務(wù)組織，全力打造病蟲防治主力軍。截至目前，全市共培育各類植保社會(huì)化服務(wù)組織131個(gè)，日作業(yè)能力4666.67hm2，其中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)定的“五有五好”植保專合組織3家。

5.2 充分發(fā)揮中央、省下?lián)苜Y金的杠桿作用

積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村部病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百強(qiáng)縣”創(chuàng)建活動(dòng)，以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，整村、整鄉(xiāng)、整片、整建制推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，不斷探索綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合推廣機(jī)制。

6 嚴(yán)格管理農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店，杜絕農(nóng)藥亂用濫用行為

6.1 嚴(yán)格執(zhí)行限用農(nóng)藥定點(diǎn)銷售布局和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)

截止目前，全市共核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證1356份(其中正本992份，副本364份)。

6.2 強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店專項(xiàng)培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)人員識(shí)病用藥水平

2020年，全市共培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員5950余人次，發(fā)放資料23656份，辦理宣傳欄1197塊，開展報(bào)刊宣傳15次，發(fā)送微信14篇，宣傳視頻4條，張貼標(biāo)語168條，初步建成了一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的高素質(zhì)農(nóng)藥銷售隊(duì)伍。

6.3 積極開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店示范創(chuàng)建活動(dòng)

在工作基礎(chǔ)好、技術(shù)力量強(qiáng)、誠信守法的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店中，遴選農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)門店，示范帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，全市累計(jì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店22家。

6.4 積極開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店日常檢查

采取巡查檢查、監(jiān)督抽查、暗查暗訪、投訴舉報(bào)等手段，重點(diǎn)檢查過期農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥、進(jìn)銷臺(tái)賬、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等環(huán)節(jié)，積極查找問題隱患，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序，侵害農(nóng)民利益的違法行為，逐步淘汰一批小、散、亂農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店。

6.5 積極開展植物診所與農(nóng)藥門店服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管結(jié)合試點(diǎn)，探索農(nóng)藥監(jiān)管新模式

由CABI和省植保站對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷商進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)植物醫(yī)生資格證書。借鑒醫(yī)院醫(yī)生開具處方的方式，植物醫(yī)生銷售農(nóng)藥時(shí)必須開具處方箋并定期上交，由一線專業(yè)技術(shù)人員對(duì)收取的處方箋進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)分。植物診所處方制度的實(shí)施，不但提高了經(jīng)銷人員開方賣藥能力，還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥銷售質(zhì)量有保證、來源可追溯、流向可追蹤、購藥有指導(dǎo)。2018年以來，先后已有85位學(xué)員通過考核并取得了植物醫(yī)生資格證書,累計(jì)開具處方箋近30000條。

7 加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)，抓實(shí)農(nóng)藥減量數(shù)據(jù)

印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)用化肥施用量和農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)工作的通知》，要求各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，明確職能職責(zé)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門的協(xié)同配合，建立會(huì)商、協(xié)同、共享機(jī)制，共同研究、共同調(diào)研、數(shù)據(jù)共享，千方百計(jì)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計(jì)工作。

按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展農(nóng)藥使用量調(diào)查及農(nóng)藥面源污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作的通知》，在全市范圍內(nèi)合理設(shè)置農(nóng)藥使用量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，切實(shí)開展農(nóng)藥使用量調(diào)查，做到農(nóng)藥使用量調(diào)查監(jiān)測(cè)全覆蓋，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量的數(shù)據(jù)支撐。

8 嚴(yán)格問題整改，逐步優(yōu)化工作措施

以中央、省、市各級(jí)河湖長(zhǎng)制督查為契機(jī)，依據(jù)四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定并下發(fā)了《樂山市2020年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片農(nóng)藥減量化問題自查整改方案》《關(guān)于開展全市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片農(nóng)藥減量化問題整改情況調(diào)度的通知》等文件，以問題為導(dǎo)向，以整改為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化工作措施，將農(nóng)藥減量化工作形成制度和習(xí)慣并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。