違法違規(guī)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品的原因及對策

吳勇 周明進

（貴州省羅甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 550100）

隨著當前畜牧業(yè)“供給側改革”的逐步深化，要確保畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定動物疫病綜合防控，提供安全優(yōu)質(zhì)的動物和動物產(chǎn)品，這些都對動物和動物產(chǎn)品的監(jiān)管和運輸構成了嚴峻的考驗。筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，分析了非法運輸動物和動物產(chǎn)品的原因，并提出相關建議供參考。

1 非法運輸動物、動物產(chǎn)品的原因

1.1 管理機制不健全

目前，動物衛(wèi)生監(jiān)管機構采取“一套人馬兩塊牌子”的工作模式進行動物衛(wèi)生監(jiān)管，全縣畜牧技術干部在編88 人（縣級43 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)45 人），在崗32 人（縣級23 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 人）。但在人員嚴重不足情況下，2020 年全縣完成豬、牛、羊、禽產(chǎn)地檢疫217.6669 萬頭（只、羽），屠宰檢疫豬肉2376.219t，牛肉310.589t，禽肉305.912t。隨著動物和動物產(chǎn)品監(jiān)管條例的細化，使得現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)管機構缺乏或沒有對動物和動物產(chǎn)品進行專業(yè)監(jiān)管管理，或是動物和動物產(chǎn)品調(diào)運監(jiān)管隊伍專業(yè)化程度低、年齡結構老化、人才短缺，營運資金不足，硬件設施不完善。

1.2 監(jiān)管體系建設不完善

首先，機構改革后，在人、財、權下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能引起重視，還存在動物防疫工作是業(yè)務主管部門的工作思想。在工作時只做一般性號召，沒有監(jiān)督，沒有檢查，甚至沒有詢問，導致部分農(nóng)村畜禽強制性免疫規(guī)劃難以全面實施，疫情防控密度不達標。其次，權限下放后承接被動、落實效果差。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕 21號）和貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關于印發(fā)＜貴州省推進政府工作部門權力清單制度實施方案＞的通知》（黔黨辦發(fā)〔2015〕 12 號）文件精神，屬于行政許可的動物及動物產(chǎn)品檢疫已按要求下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并已經(jīng)通過《羅甸縣人民政府關于公布縣直部門（單位）權力清單和責任清單的公告〔2016〕 4 號》 進行公示。而權限下放后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對動物及動物產(chǎn)品檢疫工作重視不夠，導致未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品上市銷售。

1.3 防疫體系建設不規(guī)范

動物產(chǎn)品調(diào)運場所冷鏈、加工運輸?shù)膬Υ鏃l件和位置不規(guī)范。動物產(chǎn)品調(diào)運場所在鬧市地區(qū)，冷鏈加工條件簡陋，防疫設施不達標或無防疫設施。動物調(diào)運經(jīng)營場所集中在城鎮(zhèn)，沒有隔離防疫帶，沒有消毒室，沒有防疫措施，沒有綜合防疫能力。

1.4 綜合執(zhí)法力量薄弱

（1）監(jiān)管、執(zhí)法部門人員少、缺乏經(jīng)費，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門編制32 人，在編16 人，在崗11 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，打擊違法違規(guī)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品的力度受到嚴重影響；近年來，動物及動物產(chǎn)品調(diào)運頻繁，販運人有時選擇晚上違法違規(guī)調(diào)運，調(diào)運地點分散、偏遠，阻礙了監(jiān)管執(zhí)法的成效。（2）聯(lián)合執(zhí)法制度不健全，部門之間聯(lián)合執(zhí)法少。各部門主要圍繞本部門的總體工作部署開展監(jiān)管執(zhí)法工作，未真正形成協(xié)作、齊抓共管的工作機制。

1.5 部門銜接不協(xié)調(diào)

部門間協(xié)調(diào)不順暢，監(jiān)管不全面，打擊力度不夠。肉類流通市場的監(jiān)管涉及相關部門的相關法律法規(guī)，2020 年羅甸縣事業(yè)單位進行機構改革后，部門在本行業(yè)的監(jiān)管職能職責上界定不清晰，存在交叉履行職責和工作責任壓不實、執(zhí)法與監(jiān)管銜接不緊密等情況。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕 18 號）文件規(guī)定，按照食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段管理要求，地方各級畜牧獸醫(yī)部門負責強化畜禽屠宰檢驗檢疫，嚴格畜禽產(chǎn)品準出管理。各地食品藥品監(jiān)管部門負責加強畜禽產(chǎn)品市場準入管理，負責切實加強對畜禽產(chǎn)品進入市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。因此，對上市銷售的畜禽產(chǎn)品無檢疫檢驗憑證的情況，主要按照畜禽產(chǎn)品市場準入管理，逐步促使從事畜禽產(chǎn)品經(jīng)營者通過合法正規(guī)渠道購進畜禽產(chǎn)品。

2 根治違法違規(guī)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品對策及建議

2.1 改革防疫方式，提高防疫工作質(zhì)量

（1）鞏固問責制。縣鄉(xiāng)政府要進一步明確責任，建立各級動物防疫責任制，實行多層次監(jiān)督問責。同時，加強重大動物疫病監(jiān)管，建立健全責任追究制度。

（2）建立健全相關機制，建立新型防疫機制，完善防疫措施。不僅要把重點放在春季和秋季的常規(guī)防控工作上，更要進行重點防疫與日常補欄補防相結合。

（3）建立防疫檔案制度。全縣所有的畜禽防疫工作都要進行登記，挨家挨戶，并由防疫人員和畜禽主人簽字。豬、牛、羊應當貼上耳牌，發(fā)放免疫證書。做到免疫檔案、免疫證書和免疫耳標三統(tǒng)一。

（4）建立健全重大動物疫病應急預案。

2.2 保障和落實動物防疫經(jīng)費，抓好技術培訓工作

（1）將疫情防控資金納入縣鄉(xiāng)預算，根據(jù)疫情防控需要保障疫苗、設備、防疫設施購置資金。同時，要將防疫工作的實際績效與防疫人員的工資掛鉤，保障防疫經(jīng)費和動物防疫人員的薪酬等。

（2）有計劃地對基層防疫人員進行培訓，使其掌握疫苗保存和使用的預防措施和疫情情況。

2.3 加強隊伍建設，確保從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量

按照《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干問題》 要求，由于動物防疫政策有力，技術要求高，連續(xù)性強，需要有良好的工作作風，全面的技術，高素質(zhì)的團隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，按照理順關系、加強執(zhí)法、規(guī)范服務、建立聯(lián)動、有序運行的原則建立動物防疫體系；以有利于疫情防控，發(fā)展畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入為基礎，合理布局，完善隊伍建設。要從根本上解決動物防疫機構不完善、基層人員不足的問題，建立一支穩(wěn)定的動物防疫隊伍。

2.4 提高認識，健全相關設施設備

按照屬地管理原則合理規(guī)劃建設牲畜定點屠宰點。肉食品的安全涉及千家萬戶，涉及廣大人民群眾的身體健康和生命安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對肉食品安全供給要有足夠的認識，高度重視本轄區(qū)內(nèi)依法設置牲畜定點屠宰點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須依法合理布局建設一個牲畜定點屠宰點，以滿足本轄區(qū)肉產(chǎn)品的供給，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設的同時，盡快將本轄區(qū)內(nèi)的牲畜定點屠宰點建設納入政府重要工作議事日程，與城鎮(zhèn)化同規(guī)劃、同部署、同建設，逐步為規(guī)范和打擊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)私屠亂宰違法行為提供基礎前提保障，為上市銷售的畜禽肉品實施屠宰同步檢疫提供前置條件。

2.5 強化部門聯(lián)動，增強職責意識合力攻堅

（1）建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查聯(lián)動機制。組織縣、市監(jiān)察、公安、農(nóng)業(yè)、城管等有關部門進一步明確和落實有關部門職責，嚴格問責，加強配合，密切配合，共同承擔維護肉類食品安全的責任。要嚴重打擊私屠濫宰和制售病害肉等違法行為，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、偽造、假冒的屠宰證明或標志，依法予以取締，沒收屠宰畜產(chǎn)品、工具設備和非法收入，嚴厲懲處犯罪分子。找出堵漏源頭，堵漏洞，調(diào)查個人屠宰業(yè)重點領域，消除肉類食品安全隱患。

（2）突出重點環(huán)節(jié)。一方面，以源頭“供給”管理為重點，按照國家和省的相關法律法規(guī)，從畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通及養(yǎng)殖場管理軟件和硬件建設的實際要求出發(fā)，樹立屠宰場和畜禽市場的良好形象，規(guī)范管理，保證監(jiān)管水平。另一方面，集中在“需要”的主體，所有縣內(nèi)的學校食堂和酒店餐廳要保護消費者的合法權益，不買、不加工問題畜禽肉。