“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下推進格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略思考

王玉邦

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出：要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，并從城市更新、城市治理、城市協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出整體部署。中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)要“走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路”。中共青海省委十三屆六次全體會議進一步提出，牢固樹立新發(fā)展理念，把新型城鎮(zhèn)化作為推進“一優(yōu)兩高”的重要抓手，要努力走出一條具有青海特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，為建設(shè)現(xiàn)代化新青海提供強大動力和可持續(xù)發(fā)展的支撐。因此，必須科學(xué)判斷格爾木市城鎮(zhèn)化進程中的挑戰(zhàn)機遇，加快推進格爾木市特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、推進格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理論及實踐意義

新型城鎮(zhèn)化主要涵蓋人的城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化和收入的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了需求、空間和環(huán)境，是現(xiàn)代化的必由之路。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出推進以人的城鎮(zhèn)化為核心、提升質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并取得歷史性成就。2020年，我國城鎮(zhèn)化率達63.89%，城鎮(zhèn)成為承載人口和高質(zhì)量發(fā)展的主要載體?！笆奈濉睍r期，我國城鎮(zhèn)化率仍將處于快速增長區(qū)間，城鎮(zhèn)化建設(shè)將同步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此大背景和大趨勢下，需要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，遵循客觀規(guī)律、破解突出問題，顯著提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使更多人民群眾享有安全健康、較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強大支撐。

近年來，得益于國家區(qū)域發(fā)展政策的大力支持，及青海省委、省政府的高度重視，格爾木市工業(yè)化加速推進，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，城鎮(zhèn)化邁入快速發(fā)展時期。格爾木市是青海省副中心城市的新定位，以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標的提出，作為“一帶一路”絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，為格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。在新起點統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，有利于推進城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置，對建設(shè)富裕文明和諧美麗格爾木具有十分重要的意義。

二、格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2015年，格爾木市被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市。2017年，被列入全國第三批38個“城市修補、生態(tài)修復(fù)”試點城市，格爾木市始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以融入“一帶一路”建設(shè)為動力，牢牢把握“三定四融”原則，積極探索、把握關(guān)鍵、重點突破、扎實推進，走出了一條具有格爾木市特色的新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展之路。

（一）以健全規(guī)劃體系為引領(lǐng)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展新體系

圍繞格爾木城市定位目標，高起點、高標準提升規(guī)劃水平，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃和城市設(shè)計審查委員會的作用，實行“雙組長”制，先技術(shù)后行政，嚴格把關(guān)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責任明晰的城市規(guī)劃設(shè)計管理機制。推動城市總體規(guī)劃修編工作，編制完成格爾木城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃，全市未來一個時期的發(fā)展構(gòu)架基本形成。通過長期努力，轄區(qū)已有4條鐵路干線、4條國省道，已開通至西安、鄭州、杭州、拉薩等地，格爾木市被列入全國性綜合交通樞紐、陸港型國家物流樞紐承載城市。

（二）以生態(tài)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，打造美麗宜居城鄉(xiāng)新環(huán)境

堅持生態(tài)保護優(yōu)先，制定《格爾木市生態(tài)環(huán)境保護職責規(guī)定》《加強生態(tài)環(huán)境25條措施》等一批制度措施，對學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全力推進中央環(huán)保督察問題整改、全面推行河湖長制等進行了全面系統(tǒng)的安排部署。中央生態(tài)環(huán)保督察問題全部按時序整改，污染源普查通過國家驗收，煤改氣拆除任務(wù)全部完成，文明城市創(chuàng)建活動不斷深化。積極推進以國家公園為主題的自然保護地體系示范省建設(shè)，啟動昆侖山國家公園論證和規(guī)劃編制，國土綠化提速三年行動順利收官。逐年加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金投入，實施重點草原、水源涵養(yǎng)保護、生態(tài)修復(fù)、河道治理、礦山恢復(fù)治理等，加快長江經(jīng)濟帶項目建設(shè)，污水收集處理率、生活垃圾無害化處理率、水質(zhì)達標率、空氣優(yōu)良率等指標逐年提升，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果穩(wěn)中向好。

（三）以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，激發(fā)城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展新動能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，構(gòu)建起了鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬冶金三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，陸續(xù)形成金屬鎂、鎂合金、PVC、硝酸鉀等一批具有較強競爭力的新產(chǎn)品，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得成效。新能源、新材料、特色生物、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)崛起，建成國內(nèi)最大金屬鎂及其合金材料產(chǎn)業(yè)基地，全球最大規(guī)模光伏發(fā)電基地初具規(guī)模。以枸杞、藜麥種植加工等為代表的高原有機農(nóng)牧業(yè)不斷壯大，青海省首個“中國農(nóng)業(yè)公園”格爾木蘇彌山莊落戶。文化旅游業(yè)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高水平打造核心旅游景區(qū)，察爾汗鹽湖景區(qū)、胡楊林景區(qū)對外開放，格爾木旅游品牌影響不斷提升。

（四）以強化基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，構(gòu)筑對外開放發(fā)展新高地

以“一帶一路”建設(shè)為主旨，大力推動城市開放融入，格敦鐵路全線開行，青藏鐵路格拉段擴能改造完成，格庫鐵路青海段建成，火車站站房改造、格茫高速公路等項目加快建設(shè)，格成鐵路納入國家長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，增開格爾木至拉薩、鄭州等航班，持續(xù)推動全省次中心空港建設(shè)。陸港型物流樞紐承載城市建設(shè)不斷加快，格爾木海關(guān)掛牌成立，開行多趟中歐班列、南向通道國際鐵海聯(lián)運班列，青藏國際陸港、城南綜合物流園、察爾汗物流園等重大項目建設(shè)穩(wěn)步推進，成功舉辦世界鉀鹽鉀肥大會等節(jié)會活動，引進一批重大文化旅游以及新能源、新材料等項目，開放型經(jīng)濟邁出新步伐。

（五）以夯實社會保障為基礎(chǔ)，實現(xiàn)群眾幸福指數(shù)新提升

扎實開展城市“雙修”試點、綠色轉(zhuǎn)型三年行動，實施了一批道路市政、街景改造、河湖連通等項目，格爾木市八一路人防工程全面完成，“北五”片區(qū)拆遷改造全面啟動，老城區(qū)、棚戶區(qū)、新城區(qū)建設(shè)齊頭并進。2016年以來，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)8300余戶，拆遷違章建筑825處18.5萬平方米，城市綠化覆蓋率達20.6%，人均公共綠地面積7平方米。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，唐古拉山鎮(zhèn)高原美麗城鎮(zhèn)、大格勒鄉(xiāng)新莊村美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)，縱深清理整治“大棚房”問題，扎實推進“廁所革命”，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣。戶籍制度改革深入推進，落戶條件最大限度放開。農(nóng)牧區(qū)改革取得階段性成效，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村、4570戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作及42個村農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度清產(chǎn)核資工作順利完成。

三、格爾木市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段“一帶一路”建設(shè)和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的實施為格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要機遇，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等因素影響，格爾木市新型城鎮(zhèn)化道路依然任重道遠。

格爾木市受自然基礎(chǔ)條件、城市發(fā)展階段的限制，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在四大突出短板：

（一）遠離經(jīng)濟中心，集聚和輻射能力不強

格爾木市深居青藏高原腹地，地廣人稀，偏離經(jīng)濟發(fā)展中心和全國城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸，城市綜合吸引力弱，經(jīng)濟和城市發(fā)展的“孤島效應(yīng)”明顯。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力不強

經(jīng)濟總量不大，以鉀肥為主導(dǎo)的鹽化工產(chǎn)品市場需求縮小、競爭日趨激烈，鹽湖資源綜合利用和新能源、新材料、軍民融合、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有力支撐，資源集聚和加工受周邊地區(qū)和國內(nèi)同類資源型城市的競爭，環(huán)保、安全生產(chǎn)對粗放發(fā)展方式的制約趨緊。

（三）城市發(fā)展不平衡、功能服務(wù)不健全，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機制不順，歷史遺留和現(xiàn)實問題多

由于特殊的城市發(fā)展歷程和體制機制，形成了“兩省、三方、六大單位”的條塊格局，城市規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，城市區(qū)塊發(fā)展不平衡。同時，工礦企業(yè)多以礦產(chǎn)資源上游采選為主，遠離市區(qū)，布局分散，產(chǎn)城融合發(fā)展不夠。

（四）人口增長緩慢，消費拉動嚴重不足

由于高寒缺氧、氣候干旱、風(fēng)沙大，多年來人口增長緩慢，人口萎縮、戶籍地和居住地分離有加重趨勢，人口“節(jié)日性”“季節(jié)性”流動性大，醫(yī)療等消費外流嚴重。

四、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略下推進格爾木市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

當前，格爾木市城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著全球經(jīng)濟化深度發(fā)展、國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)等外部宏觀機遇，同時，格爾木是青海省副中心城市的新定位，以及建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市目標的提出，作為絲綢之路經(jīng)濟帶上重要節(jié)點城市的地理優(yōu)勢，格爾木市經(jīng)濟穩(wěn)定增長等為格爾木市推進新型城鎮(zhèn)化提供了有利的內(nèi)部條件。因此，應(yīng)緊緊抓住這些機遇，進一步堅持目標和問題導(dǎo)向，以更大力度、更實舉措推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理

格爾木市經(jīng)過多年拉開框架、布局擴容，已到了更加重視城市功能品質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和增長動力的新階段，必須按照新形勢新要求，高質(zhì)量推動經(jīng)濟和城市發(fā)展。

1.頂層規(guī)劃好城市。圍繞格爾木城市定位目標，結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，堅持“三定四融”原則，統(tǒng)籌格爾木城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等頂層規(guī)劃編制，形成協(xié)調(diào)一致、系統(tǒng)嚴密的規(guī)劃架構(gòu)體系，做到一本規(guī)劃、一張藍圖、一干到底。

2.強化規(guī)劃監(jiān)督落實。編制好城市戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的國土空間規(guī)劃，促進土地集約利用、城鎮(zhèn)精明增長，防止“攤大餅”式發(fā)展。建立完善規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、評估、預(yù)警和動態(tài)修編調(diào)整機制，明確相關(guān)部門職責，先技術(shù)、后行政嚴格把關(guān)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責任明晰的城市規(guī)劃設(shè)計管理機制。

3.高標準建設(shè)城市。扎實推進城市綠色轉(zhuǎn)型三年行動計劃和“雙修”試點，加強城市道路、市政設(shè)施、街景改造、特色公園、公共交通、亮化工程建設(shè)及城市生態(tài)水系建設(shè)，提高城市顏值水平和功能品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。

4.突出改造提升。加快建成棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治。加強銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)墾集團、青海油田、鐵路片區(qū)、鹽湖片區(qū)等棚戶區(qū)改造，不斷推動城市平衡發(fā)展。

5.嚴格高效管理城市。進一步規(guī)范城市土地、規(guī)劃管理體制機制，嚴格落實城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理主體責任，強化城郊村規(guī)劃建設(shè)管理，深化旅游景區(qū)、交通沿線、工礦園區(qū)、企業(yè)廠區(qū)臟亂差整治，把城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的遺留問題、新生問題一件件解決好，推動城鄉(xiāng)有序發(fā)展。

（二）厚植城市綠色發(fā)展底色

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記“三個最大”殷切囑托，堅定扛起生態(tài)保護政治責任。

1.堅持生態(tài)大保護戰(zhàn)略。堅決貫徹省委省政府建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系示范省的決策部署，配合好昆侖山國家公園建設(shè)和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)保協(xié)作。堅持守土有責、發(fā)展有責，依法依規(guī)依政策、積極穩(wěn)妥處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)、國防建設(shè)的關(guān)系和具體問題。

2.加快建設(shè)水生態(tài)文明。以全面落實最嚴格的水資源管理制度和河湖長制為抓手，統(tǒng)籌推動水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，以水定地、以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源支撐保障能力。

3.加強生態(tài)環(huán)保重點工作。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施好重點生態(tài)保護和恢復(fù)治理工程。扎實做好中央環(huán)保督察信訪件和反饋問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標志性戰(zhàn)役，切實保障環(huán)境安全。

（三）夯實城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐

加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共同推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.打造高原特色有機農(nóng)牧業(yè)。實施農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，依托唐古拉牦牛、蒙古羊地理標志產(chǎn)品和“三品一標”產(chǎn)品基礎(chǔ)，強化配套設(shè)施建設(shè)，打響高原凈土、富硒有機、綠色健康品牌。加快建設(shè)特色生物產(chǎn)業(yè)園，提高以枸杞為龍頭的特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力。

2.大力發(fā)展文化旅游業(yè)。轉(zhuǎn)變思想觀念，真正以最大政策優(yōu)惠和最優(yōu)營商環(huán)境引入大企業(yè)、大項目入駐和落地，著力補齊核心景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)要素等短板。

3.全力推動工業(yè)提質(zhì)增效。全力以赴穩(wěn)住工業(yè)基本盤，在加強要素保障和幫扶力度，保持工業(yè)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，打造生態(tài)鎂鋰鉀園，唱響中國鹽湖城。培育壯大新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，實施好烏圖美仁光伏光熱園區(qū)、鹽湖“3+2”碳酸鋰等重大項目。

4.加強科技創(chuàng)新、國企改革和招商引資。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快開發(fā)區(qū)省級高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，加強企業(yè)高層次人才引進、院士工作站建設(shè)、科創(chuàng)平臺整合、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。深化國企改革，加強招商引資，不斷壯大市場主體。

（四）大力推動城市開放融入

抓住國家推動高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌城市開放融入和轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)開放型城市，發(fā)展外向型經(jīng)濟。

1.加快大交通大樞紐建設(shè)。樹立大交通形成大樞紐、大物流帶來大商貿(mào)意識，協(xié)調(diào)推動格成鐵路、青藏鐵路格拉段電氣化改造和格拉高速公路前期工作，增開國內(nèi)航線航班，發(fā)展通用航空，建設(shè)全省次中心空港。

2.大力發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)和能源基地建設(shè)。物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快打造國際樞紐，加強冷鏈物流體系建設(shè)，引進省內(nèi)外有實力的物流企業(yè)入駐園區(qū)，整合提升物流園和物流業(yè)發(fā)展水平。打造國際能源通道和建設(shè)供應(yīng)基地，全力支持推動格爾木煉油廠改擴建、青海礦業(yè)60萬噸烯烴項目建設(shè)及±1100千伏特高壓外送通道和智能電網(wǎng)、格拉天然氣輸送管線等重大項目。

3.加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極開展國家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地申報和軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，推動空軍無人靶機等高科技項目落地，發(fā)展高寒地區(qū)特種電源，加強部隊副食品供應(yīng)、訓(xùn)練保障等工作，做實軍民融合產(chǎn)業(yè)。

（五）建設(shè)共建共享和諧城市

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，努力建設(shè)全市人民共建共享的和諧美麗家園。

1.持續(xù)改善民生質(zhì)量。2021年是國家“十四五”規(guī)劃和第二個百年奮斗目標的開啟之年，對標國家西部地區(qū)全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標，全面做好社會保障、低保救助等基本民生工作，提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展水平，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。

2.深化社會治理創(chuàng)新。加強社會基層組織建設(shè)，推動“昆侖紅”黨群綜合服務(wù)平臺全覆蓋，在全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點，建立重點行業(yè)領(lǐng)域整治長效機制，加快全市綜治中心體系建設(shè)。

3.增進民族團結(jié)和睦。進一步建立完善創(chuàng)建民族團結(jié)活動的長效機制，切實加強宗教事務(wù)管理，依法規(guī)范宗教場所建設(shè)。牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想觀念，促進各民族和睦相處、團結(jié)共進。

4.加強城市文化和精神文明建設(shè)。著力挖掘昆侖文化、農(nóng)墾文化精髓，改造和規(guī)劃建設(shè)一批集文化、歷史、旅游于一體的市民休閑公園、特色街景、城市雕塑，留住城市記憶，提升城市文化內(nèi)涵和品位檔次。以開展創(chuàng)建全國精神文明城市為契機，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)風(fēng)氣、凝聚人心。

（六）著力解決若干重大問題

1.加強流動人口服務(wù)管理。充分肯定流動人口為經(jīng)濟和城市發(fā)展做出的貢獻，正確認識城市公共服務(wù)能力不足的深層次原因，深化戶籍制度改革。著力加強流動人口服務(wù)管理和城市管理，加強政策制度設(shè)計，引導(dǎo)流動人口有序流向城市需要的區(qū)域和行業(yè)，加強公共服務(wù)均等化，增進外來人口對格爾木市的認同和融入。

2.加強條塊協(xié)調(diào)和產(chǎn)城融合。堅持務(wù)實面對、改革創(chuàng)新，與駐格單位和企業(yè)充分深入溝通協(xié)商，推動棚戶區(qū)改造等現(xiàn)實問題解決和實實在在發(fā)展。加強格爾木工業(yè)園區(qū)、肯德可克鐵礦、東西臺吉乃爾鹽湖等礦區(qū)道路交通、市政設(shè)施建設(shè)，推動肯德可克地方鐵路項目，大力發(fā)展面向企業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)辦公和職工宿舍基地建設(shè)，促進產(chǎn)城融合、企地聯(lián)合。

3.加強智慧城市建設(shè)。加強頂層設(shè)計，打通行業(yè)、部門間數(shù)字通道，提高智慧城市建設(shè)水平和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。大力發(fā)展信息消費、電子商務(wù)，持續(xù)提高天網(wǎng)工程、智慧城管、智慧政務(wù)運行管理水平，推進5G商用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

4.加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以“四個優(yōu)先”為牽引，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度和機制障礙，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、各類要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，鞏固提升脫貧摘帽成果。持續(xù)推進高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。