節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用與水利行業(yè)發(fā)展的思考

張志旗

(甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的灌溉模式已跟不上農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求，大力推廣與應(yīng)用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。高效節(jié)水灌溉工程措施的推廣與農(nóng)業(yè)灌溉的管理仍然是廣大水利一線工作人員的首要工作任務(wù)，但水利行業(yè)的發(fā)展，除重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)由政府財(cái)政資金支撐外，很大程度上仍依靠水費(fèi)的支持，加之水利行業(yè)體制改革的現(xiàn)狀、傳統(tǒng)的灌溉模式及現(xiàn)行征收用水成本標(biāo)準(zhǔn)，都給推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用和水利行業(yè)自身的發(fā)展造成了一定程度的影響。因此，如何理順節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用與水利行業(yè)的發(fā)展就成為目前水利行業(yè)面臨的一個(gè)新問題。作者就臨澤縣目前節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用與水利行業(yè)的發(fā)展前景，闡述了對(duì)有關(guān)政策配套措施的建議和提升水利行業(yè)自身發(fā)展的設(shè)想。

1 臨澤縣基本概況

1.1 地理位置及人口狀況

臨澤縣地處河西走廊中部，地勢(shì)平坦，海拔1380～1800m，屬于大陸性溫帶干旱氣候，年平均氣溫7.6℃，氣候干燥寒冷，降雨量稀少，歷年平均降水量117.2cm，蒸發(fā)量2338mm，國(guó)土面積2777.7km2。全縣主要水系由黑河、梨園河2條，總灌溉面積4.57×104hm2。全縣共轄7個(gè)鎮(zhèn)，71個(gè)行政村，727個(gè)合作社，人口14.95萬，其中農(nóng)業(yè)人口9.7萬。

1.2 水資源現(xiàn)狀

臨澤縣屬于張掖市黑河中游地區(qū)，黑河和支流梨園河是流經(jīng)全縣的主要水系，均發(fā)源于祁連山峽谷縱林。黑河年入境流量10.23億m3,梨園河2.36億m3,全縣可利用水量約為4.23億m3,其中地表水3.50億m3,地下水0.77億m3。歷經(jīng)多年水資源測(cè)算及總量分析,全縣及各方面年總用水量為5.18億m3,其中農(nóng)林牧業(yè)用水量4.60億m3,工業(yè)用水量0.2億m3,占3.9%,生活用水量0.09億m3,占1.7%,其他用水量0.29億m3,占5.4%。依據(jù)水資源量現(xiàn)狀分析,平水年時(shí),全縣總需水量為5.27億m3,可供水量為4.23億m3,缺水1.04億m3,缺水程度占19.2%。從現(xiàn)狀看,人均占有量?jī)H有1241m3,低于全國(guó)全省人均水平,因此,以水資源測(cè)算,臨澤縣屬于缺水型地區(qū)。[1]

2 節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用的必要性

2.1 農(nóng)作物適時(shí)適量灌溉的保障措施

隨著全縣農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大力發(fā)展，土地面積的逐年擴(kuò)大，使原有粗放的發(fā)展模式而引發(fā)的缺水新矛盾不斷暴露出來。發(fā)展與再發(fā)展，生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)等的用水不和諧因素日漸明顯，尤其是臨澤縣本身就缺水，且耕作模式老舊單一，造成了農(nóng)作物灌水時(shí)間集中(尤其是5-6月份)，使供需水量出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺的“卡脖子”局面。農(nóng)業(yè)占全縣供水量的90%以上，如不徹底轉(zhuǎn)變舊觀念，改變舊的種植模式，盲目自由種植，則難以使有限的水資源保證對(duì)農(nóng)作物的適時(shí)灌溉。但節(jié)水灌溉并不單純是減少作物的供需水量，而是遵循各類作物生長(zhǎng)發(fā)育的需水規(guī)律進(jìn)行適時(shí)適量灌溉。因此，既采取工程措施節(jié)水，也要從種植結(jié)構(gòu)的類型上做到科學(xué)節(jié)水，即要因時(shí)因地科學(xué)種植，大力普及科學(xué)節(jié)水技術(shù)與措施，使灌溉制度最佳。從而有效的降低用水成本，緩解作物需水高峰期的供需矛盾，達(dá)到錯(cuò)峰灌溉，力爭(zhēng)節(jié)水?dāng)U灌。

2.2 是解決水資制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑

水是人類活動(dòng)依賴的資源和物質(zhì)基礎(chǔ)，也是萬物賴以生存不可或缺的重要資源。因此水資源既是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是任何物質(zhì)不可替代的寶貴資源。從歷史的發(fā)展與人類水事活動(dòng)的背景而言，雖然世界海洋水域面積之大，但淡水資源有限稀缺，世界缺水，中國(guó)缺水，而地處西北的甘肅同樣缺水，且全縣位于甘肅河西走廊中部，地處風(fēng)沙邊緣，水系堪憂，缺水嚴(yán)重。特別是近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策逐年增多，農(nóng)業(yè)種植的補(bǔ)貼也逐年加大，相應(yīng)的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種地的積極性，使荒地種植面積逐年擴(kuò)大，則出現(xiàn)了新的水資源供需矛盾，造成了水資源的相對(duì)緊缺。面對(duì)這一現(xiàn)象，在大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，人民生活水平要不斷的提高，則有限的水資源就成了制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要因素。針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾，如何更科學(xué)、更有效的利用好現(xiàn)有的水資源，已成了我們水利工作者面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.3 是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)缺水問題的有效舉措

臨澤縣農(nóng)業(yè)種植常年采用傳統(tǒng)的引水漫灌的耕作方式，是導(dǎo)致大量水資源浪費(fèi)的主要原因。采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，提高土地生產(chǎn)效率，降低水資源的資源消耗，也是全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用是當(dāng)前解決農(nóng)業(yè)缺水問題的有效措施。

3 面臨的問題

3.1 水利行業(yè)的現(xiàn)行體制，從某種程度上影響著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用

首先，在水利行業(yè)體制改革中，水利行業(yè)的體制至今仍是自收自支的事業(yè)單位性質(zhì)，單位的運(yùn)營(yíng)基本依靠水費(fèi)收入來維持，而水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年一直停留在成本運(yùn)行階段，當(dāng)前大面積的推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的措施，從全局角度分析，是正確的利國(guó)利民大政方針，但用水量的減少，同步水費(fèi)收入下降，則直接影響著水利行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的縮減，導(dǎo)致水利管理單位虧損運(yùn)行，惡性循環(huán)，長(zhǎng)期以往，則最終會(huì)影響水利行業(yè)為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水利行業(yè)的健康發(fā)展。因此，節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用與現(xiàn)有的水利行業(yè)體制的特征，則會(huì)形成相互對(duì)立制約的矛盾，從而影響水利行業(yè)自身的發(fā)展。其次，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣、應(yīng)用與宣傳管理工作，目前仍然是廣大水利工作者的首要工作任務(wù)。同樣的道理，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用會(huì)促使用水量的減少和農(nóng)業(yè)水費(fèi)的下降，自然也就縮減了水利管理運(yùn)行的費(fèi)用，極大的挫傷了廣大水利工作者對(duì)高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣的積極性，故也是影響水利行業(yè)的自身發(fā)展的原因之一。

3.2 傳統(tǒng)的灌溉方式及項(xiàng)目投資的成本，影響著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用

從水資源現(xiàn)狀分析，目前全縣人均水資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。大力發(fā)展節(jié)水應(yīng)用技術(shù)就顯得非常迫切和重要，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，以往采用傳統(tǒng)引水漫灌的灌溉耕作方式，是導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)的主要原因之一。采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，提高土地產(chǎn)出效率，降低水資源的無效消耗，也是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但在實(shí)際的推廣應(yīng)用過程中，節(jié)水行動(dòng)單靠發(fā)動(dòng)群眾和宣傳，是達(dá)不到預(yù)期效果的。一方面，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程需要大量投資，若依懶農(nóng)戶投資自建，投資相對(duì)較大，一定程度上影響了農(nóng)戶節(jié)水的積極性。另一方面，節(jié)約用水是一個(gè)全社會(huì)面對(duì)的宏觀問題，節(jié)水帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和生態(tài)效益是全社會(huì)共享的，而節(jié)水措施的實(shí)施和推廣僅靠水利行業(yè)人員落實(shí)是不夠的，在政府層面針對(duì)性的獎(jiǎng)勵(lì)性政策也是不完善的，在很大程度上也影響了節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的效果。

3.3 用水成本的廉價(jià)及獎(jiǎng)懲措施政策的缺失，影響著節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用

對(duì)于水資源的利用，大量用水種植戶的觀念還停留在以往大水漫灌的狀態(tài)，沒有形成計(jì)劃用水、科學(xué)用水的意識(shí)，見水就引，有水就灌的思想仍然存在。在成本水價(jià)的模式下，灌溉引水用量的增加對(duì)用水成本的影響是微乎其微的，又因現(xiàn)狀缺失可執(zhí)行的階梯水價(jià)政策和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，沒有形成超量引水的處罰效應(yīng)，從而影響了用水戶的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，在管理層面，不但水資源的利用率不高，還影響灌溉運(yùn)營(yíng)成本的增加，也是導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程措施實(shí)施和高新節(jié)水技術(shù)推廣困難的主要因素。

4 對(duì)策

4.1 加快水利行業(yè)體制改革，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用

當(dāng)前，高效節(jié)水灌溉工程措施的實(shí)施及高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用依然是水利行業(yè)的首要工作任務(wù)。唯有加快水利行業(yè)體制改革，全面探索出水利行業(yè)發(fā)展的新路子，使水管單位運(yùn)營(yíng)費(fèi)用與水費(fèi)收入全面脫鉤，或?qū)⑺袠I(yè)統(tǒng)一納入財(cái)政全額撥款運(yùn)營(yíng)管理，水費(fèi)收繳納入財(cái)政統(tǒng)一管控。實(shí)現(xiàn)收支兩條線，徹底將水費(fèi)收繳與水利行業(yè)分離，才能徹底解決節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用與現(xiàn)狀行業(yè)體制相互對(duì)立制約的矛盾。有效提升水利為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 嚴(yán)格推行作物用水量測(cè)算和用水計(jì)劃，實(shí)行水量區(qū)域分配調(diào)度制度

在種植結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)根據(jù)種植的農(nóng)作物品種、種植土壤的類型及條件，科學(xué)全面進(jìn)行各類種植作物的用水量測(cè)算。得到科學(xué)的用水指標(biāo)，然后再根據(jù)用水指標(biāo)，分區(qū)劃片進(jìn)行統(tǒng)計(jì)種植作物的面積和品種，計(jì)算出各區(qū)域的年供水總量指標(biāo)，在水資源有限的情況下，提前向用水戶公布年用水指標(biāo)，并對(duì)各片區(qū)按指標(biāo)、按比例進(jìn)行水量分配，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶以往大水漫灌超計(jì)劃用水的思想，促使廣大農(nóng)戶形成自覺節(jié)水的意識(shí)，要有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水安全快速發(fā)展。[2]

4.3 全面推進(jìn)水價(jià)改革，制定出臺(tái)階梯水價(jià)政策，推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行“農(nóng)業(yè)灌溉用水定額”標(biāo)準(zhǔn),制定出臺(tái)階梯水價(jià)政策，實(shí)行超定額灌溉用水累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)定額以內(nèi)的灌溉用水量執(zhí)行一檔水價(jià)，超定額部分末級(jí)渠系收費(fèi)按照一檔水價(jià)的”N”倍執(zhí)行，超定額比例越大，檔位水價(jià)的倍數(shù)越高。而對(duì)定額內(nèi)灌溉的群眾，則實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，按照低耗水作物，以相對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高檔位予以獎(jiǎng)勵(lì),高耗水作物，以相對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低檔位予以獎(jiǎng)勵(lì)[3]。同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際,根據(jù)不同的節(jié)水效果制定相適應(yīng)的補(bǔ)償方式,引導(dǎo)群眾積極參與到節(jié)水行動(dòng)中來。其次，對(duì)收繳的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、階梯水價(jià)檔位的確定、群眾灌溉的用水量等進(jìn)行公示,并公布監(jiān)督舉報(bào)方式,徹底杜絕隨意靠檔、變相加價(jià)等不良行為的發(fā)生,不斷健全和完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革措施,提高用水戶節(jié)水意識(shí),促使節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展。

4.4 多渠道籌措資金，加大節(jié)水灌溉工程措施的投入力度

投資方面，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，廣泛吸引社會(huì)資金投入，以政府投資，土地流轉(zhuǎn)企業(yè)與種植大戶自籌等方式為項(xiàng)目主體，村社專業(yè)合作社資金相互輔助的形式，多渠道增加項(xiàng)目投入，有效開展節(jié)水灌溉工程的全面實(shí)施，加快高效節(jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作。政策方面，一方面要以政府為主導(dǎo)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，引導(dǎo)全社會(huì)大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，另一方面積極出臺(tái)和落實(shí)針對(duì)性的節(jié)水工程投資的獎(jiǎng)勵(lì)性政策，激勵(lì)廣大群眾積極參與到節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用工作中。遇到問題相互協(xié)調(diào)，全面有序做好各項(xiàng)節(jié)水工程建設(shè)工作。

4.5 加大宣傳力度，樹立全民節(jié)約用水的意識(shí)

加大對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用的宣傳力度，一方面積極培訓(xùn)用水戶掌握節(jié)水灌溉知識(shí)，使計(jì)劃用水、科學(xué)用水程序標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高水資源的利用效率。另一方面，積極制定出相應(yīng)的節(jié)水推廣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及政策，以經(jīng)濟(jì)杠桿的方式促進(jìn)節(jié)水措施和制度落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的節(jié)水意識(shí)，從而促進(jìn)節(jié)水灌溉工程措施的實(shí)施和高新節(jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

5 結(jié)論

節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用與水利行業(yè)的健康發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。要持續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，必須加快水利行業(yè)體制改革步伐，全面推進(jìn)水價(jià)改革制度，積極出臺(tái)和落實(shí)針對(duì)性的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)性政策，多渠道籌措資金，加大節(jié)水灌溉工程措施的投入力度。同時(shí)，加大宣傳力度,樹立全民、全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，才能促進(jìn)節(jié)水灌溉工作穩(wěn)步實(shí)施和高新節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，并持續(xù)推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展。

缺水是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的重要因素，高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與增收的有效途徑。唯有正確處理好節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用與水利行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)系，才能促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提升水資源的有效利用率，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。