畢節(jié)市農(nóng)村“廁所革命”存在問題及改進(jìn)建議

史登林, 路彩紅*, 劉安凱, 吳長(zhǎng)友, 祖韋軍, 查 嶺, 張 濤, 高廷群

（1.畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)站，貴州 畢節(jié) 551700；2.貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，貴州 貴陽 550001；3.黔西市農(nóng)村事業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)中心，貴州 畢節(jié) 551500）

廁所雖小但關(guān)乎大民生，關(guān)系億萬農(nóng)民群眾生活品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，是深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要抓手，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗［1-3］；抓實(shí)抓好農(nóng)村“廁所革命”這項(xiàng)重要民生工程，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板［4-5］，可讓廣大農(nóng)民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感。近年來，畢節(jié)市在奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，高度重視農(nóng)村“廁所革命”工作，并把該項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來抓，以提高普及率為重心，凝心聚力、多措并舉，通過不懈努力，全市農(nóng)村“廁所革命”工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成效。但農(nóng)村“廁所革命”基礎(chǔ)薄、底子差的現(xiàn)狀仍然較為突出，有待進(jìn)一步加快發(fā)展建設(shè)。因此，分析畢節(jié)市農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施成效和存在的主要問題，并提出改進(jìn)建議，以期為促進(jìn)畢節(jié)市農(nóng)村“廁所革命”工作的開展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1 畢節(jié)市“廁所革命”實(shí)施成效

近年來，畢節(jié)市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，根據(jù)貴州省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“廁所革命”的決策部署，抓好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織保障，印發(fā)《畢節(jié)市農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造實(shí)施方案（2018—2020年）》《畢節(jié)市農(nóng)村改廁模式及技術(shù)要求指引（試行）》《關(guān)于建立完善農(nóng)村衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等文件；市級(jí)成立改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，采取“43311”工作法，即強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)，做到三個(gè)符合，打造三種類型，編制一本指引、建立一套臺(tái)賬，有力有序有效推動(dòng)全市農(nóng)村“廁所革命”工作。2018—2020年實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”三年行動(dòng)期間，全市累計(jì)建設(shè)改造完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所43.41 萬戶，全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率由2017年的46.9%提高到73.2%。從區(qū)域上看，東部衛(wèi)生廁所普及率高于中部和西部，黔西、金沙、百里杜鵑和金海湖4 個(gè)二類縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率高于省級(jí)85%以上的標(biāo)準(zhǔn)，其余6個(gè)三類縣（區(qū)）衛(wèi)生廁所普及率平均為70%。從廁所類型上看，糞尿分集式廁所在各區(qū)域的應(yīng)用比例非常小，改廁主要類型為完整下水道水沖式型、三格式水沖式型、生態(tài)衛(wèi)生旱廁型。

2 畢節(jié)市農(nóng)村“廁所革命”存在的問題

2.1 群眾參與積極性不高

由于諸多因素的影響，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村改廁的積極性并不高。一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的整體發(fā)展水平不足，難以為農(nóng)村改廁提供充裕的資金支持。二是畢節(jié)市少數(shù)民族眾多，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣存在明顯差異，選擇在室內(nèi)或院內(nèi)進(jìn)行改廁的意愿弱。同時(shí)，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，多數(shù)年輕人離開農(nóng)村，留守農(nóng)村的多為老人等群體，因其受教育程度不高、生活觀念較為傳統(tǒng)，對(duì)廁所改造的理解和認(rèn)識(shí)不足，減弱其參與改廁的意愿，甚至在改廁后仍選擇使用傳統(tǒng)旱廁，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所使用率不高。三是在改廁政策落實(shí)過程中，采取先建后補(bǔ)方式實(shí)施改造，導(dǎo)致部分農(nóng)戶自籌比例過大，影響農(nóng)戶改廁的積極性。

2.2 改廁任務(wù)重、難度大

2.2.1 改造建設(shè)任務(wù)重，點(diǎn)散面廣量大 首先，畢節(jié)市大部分地區(qū)為條件復(fù)雜的山區(qū)，土層較薄，是農(nóng)村改廁工程實(shí)施的難點(diǎn)。其次，畢節(jié)市尚需改廁40.7 萬戶，未改造地區(qū)環(huán)境條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差，同時(shí)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較為薄弱，完成目標(biāo)任務(wù)需得到各級(jí)政府的大力支持和社會(huì)組織的廣泛幫助。

2.2.2 勞動(dòng)力流失 畢節(jié)市農(nóng)村年青體壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留守農(nóng)村的多為老人和小孩，村落空心化較為嚴(yán)重，農(nóng)戶自建能力不足，給農(nóng)村改廁帶來勞動(dòng)力障礙。同時(shí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致部分地方改廁推進(jìn)難、改廁進(jìn)度緩。

2.3 政府部門在改廁過程中存在的不足

2.3.1 政策制定不完善 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性以及農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)特征的不同，政府制定相關(guān)政策更需結(jié)合地方實(shí)際、做到因地制宜。而部分地區(qū)在進(jìn)行廁改時(shí)并沒有充分考慮家庭人口，戶廁使用率等相關(guān)因素，采取“一刀切、一鍋煮”方式制定改廁政策，沒有很好地做到因地制宜施策。

2.3.2 資金支持不到位 改廁專項(xiàng)資金支付率低、撥付不及時(shí)，等待周期長(zhǎng)，延緩改廁工作進(jìn)度，削弱農(nóng)戶改廁的積極性，加大改廁工作難度，阻礙改廁工作的開展。

2.3.3 長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制缺失 各地均存在廁屋、廁具、糞池、供水等設(shè)施損壞未及時(shí)維修和供水間斷等問題；部分村級(jí)公廁存在重建輕管、衛(wèi)生條件差、閑置不用現(xiàn)象，后續(xù)管護(hù)機(jī)制亟需完善。

3 畢節(jié)市“廁所革命”工作改進(jìn)建議

3.1 堅(jiān)持求好不求快，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作

各級(jí)黨委政府要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神和全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村廁所革命的文件要求及會(huì)議精神，合理確定目標(biāo)任務(wù)，防止盲目冒進(jìn)［6］；應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)廁所供水和污水處理配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持改廁與供水同步、改廁與污水處理同行；探索適宜的改廁模式、選擇或研發(fā)可行的改造技術(shù)，并對(duì)新技術(shù)新模式先試點(diǎn)再推廣［7］。

3.2 鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展壯大“廁所革命”龍頭企業(yè)

可探索建立校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，讓更多創(chuàng)新性人才參與涉及廁所建設(shè)的企業(yè)運(yùn)行中［8］，不僅可培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為相關(guān)企業(yè)提供有力的人才支撐，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展壯大，同時(shí)通過企業(yè)需求帶動(dòng)相關(guān)院校的科研創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 拓展投融資渠道，加大改廁資金支持力度

各級(jí)政府應(yīng)圍繞農(nóng)村改廁資金的籌措，加大組織力度，拓展融資渠道，同時(shí)加強(qiáng)建管并重，提高改造資金的管理和利用成效?？梢胧袌?chǎng)機(jī)制，吸引專業(yè)企業(yè)參與建設(shè)，并通過項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行篩選。同時(shí)，可通過非政府組織渠道，采取部分環(huán)保組織捐建、公益基金投入等形式，或爭(zhēng)取在外創(chuàng)業(yè)成功人士對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的支持，充分整合利用社會(huì)資源，為廁所改造籌集資金等資源。另外，以經(jīng)濟(jì)投入為載體，用于農(nóng)村廁所后續(xù)維護(hù)資金逐步建立健全村級(jí)管護(hù)機(jī)制［9］。

3.4 提高衛(wèi)生廁所利用率

提高衛(wèi)生廁所使用率是農(nóng)村改廁的關(guān)鍵。為此，可通過電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)渠道和新興的網(wǎng)絡(luò)媒體開展各種形式的宣傳教育，提高農(nóng)村居民的健康意識(shí)和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，促進(jìn)其逐步形成良好的個(gè)人衛(wèi)生行為。一方面需大力開展衛(wèi)生廁所使用培訓(xùn)，另一方面，在積極吸納社會(huì)資本投入改廁的同時(shí)，提高農(nóng)村改廁的補(bǔ)貼力度，或采取以工抵款方式，降低農(nóng)戶實(shí)施改廁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，在改廁工程實(shí)施完成后，需建立相應(yīng)的服務(wù)保障機(jī)制，可根據(jù)村莊位置、廁所數(shù)量等設(shè)置相應(yīng)的村級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修服務(wù)站點(diǎn)，設(shè)立維修服務(wù)電話并配備技術(shù)服務(wù)人員，為農(nóng)戶及時(shí)排除使用衛(wèi)生廁所使用的各類技術(shù)問題。

3.5 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化廁所管理與維護(hù)

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行改廁技術(shù)培訓(xùn)，使其能更好地掌握改廁知識(shí)，理解改廁的意義和作用，進(jìn)而提升其參與改廁的主動(dòng)性。同時(shí)對(duì)基層干部加強(qiáng)培訓(xùn)，內(nèi)容包括改廁技術(shù)的講解，衛(wèi)生廁所的使用、管理、維護(hù)等知識(shí)，充分發(fā)揮其推進(jìn)群眾參與改廁的引導(dǎo)作用［10］。同時(shí)，通過組織村干部和群眾參與有關(guān)正確使用和管理衛(wèi)生廁所的講座和培訓(xùn)等，加大對(duì)衛(wèi)生廁所使用和管理的宣傳，逐步使群眾養(yǎng)成文明如廁的好習(xí)慣。

3.6 充分尊重農(nóng)民主體地位，激發(fā)參與改造的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民是鄉(xiāng)村真正的主人，是鄉(xiāng)村振興的主體，因而也是推進(jìn)“廁所革命”的主力軍。因此，需尊重農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村改廁中的主體地位，充分發(fā)揮其在農(nóng)村改廁過程中作為建設(shè)主體、治理主體、受益主體的作用，通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民的改廁積極性，尊重農(nóng)戶的個(gè)性化需求，讓農(nóng)戶充分參與改廁方案的制定和實(shí)施，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，以有效防止改廁后不愿用、不能用等一系列問題，彰顯農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，激活鄉(xiāng)村振興中農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力［11］。