構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的路徑

李倩倩

沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110023

一、網(wǎng)絡(luò)犯罪的概述

（一）網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的概念沒(méi)有統(tǒng)一的界定，通過(guò)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的總結(jié)發(fā)現(xiàn)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義有以下三種學(xué)說(shuō)，即網(wǎng)絡(luò)犯罪工具說(shuō)、對(duì)象說(shuō)和折中說(shuō)。工具說(shuō)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)犯罪是以網(wǎng)絡(luò)空間為犯罪工具實(shí)施犯罪行為。有學(xué)者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)犯罪就是破壞了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)保密性、完整性和可用性的行為。一言以蔽之，網(wǎng)絡(luò)犯罪就是危害網(wǎng)絡(luò)空間的行為?！保?］對(duì)象說(shuō)把網(wǎng)絡(luò)空間作為犯罪行為所指向的對(duì)象。有學(xué)者在這種觀點(diǎn)下將網(wǎng)絡(luò)犯罪界定為“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的完整性或正常運(yùn)行造成損害結(jié)果，構(gòu)成犯罪的行為”。［2］折中說(shuō)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪概念的界定不是單從犯罪工具或?qū)ο蟮慕嵌瘸霭l(fā)，而是將兩者結(jié)合起來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行定義。如馮衛(wèi)國(guó)、張立宇認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)犯罪是指行為人在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為犯罪工具或者攻擊對(duì)象嚴(yán)重危害社會(huì)的行為”。［3］

通過(guò)對(duì)以上三種觀點(diǎn)的梳理可發(fā)現(xiàn)，工具說(shuō)和對(duì)象說(shuō)是把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作犯罪的工具和犯罪行為的對(duì)象，沒(méi)有體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪對(duì)網(wǎng)絡(luò)所承載的內(nèi)容的侵害，這兩個(gè)觀點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的界定并不全面。折中觀則是二者的結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)不僅是行為人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪所憑借的工具，以其為載體的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容也是網(wǎng)絡(luò)犯罪針對(duì)的對(duì)象。對(duì)于以上觀點(diǎn)筆者較為認(rèn)同第三種觀點(diǎn)，因?yàn)樾谭ㄖ兄饕菑姆缸锼趾Φ姆ㄒ鎭?lái)區(qū)分罪與非罪的，網(wǎng)絡(luò)犯罪在界定罪與非罪時(shí)可借鑒該規(guī)定，因此筆者認(rèn)為在界定網(wǎng)絡(luò)犯罪時(shí)不應(yīng)單以網(wǎng)絡(luò)是否為犯罪對(duì)象或犯罪工具為標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上還要鑒別犯罪行為所侵犯的內(nèi)容是否為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。因此，筆者將網(wǎng)絡(luò)犯罪定義為：網(wǎng)絡(luò)犯罪是指行為人針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和其所承載的內(nèi)容實(shí)施破壞行為，損害他人的利益以達(dá)到自己的某種目的。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)

1.打擊難度大

首先，網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，犯罪人實(shí)施犯罪行為后不會(huì)像其他類型的犯罪那樣留下客觀現(xiàn)實(shí)的犯罪場(chǎng)所供偵查人員實(shí)施偵查活動(dòng)。其次，許多網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)交流中不會(huì)使用自己的真實(shí)信息，而且網(wǎng)絡(luò)信息流量大，網(wǎng)絡(luò)管理者不可能對(duì)每個(gè)網(wǎng)民的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，這也給實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪留下了一定的空間。再次，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展早已使得遠(yuǎn)程操控成為現(xiàn)實(shí)，所以在有些網(wǎng)絡(luò)犯罪中會(huì)發(fā)現(xiàn)犯罪行為地與犯罪結(jié)果發(fā)生地并不是一個(gè)地方，甚至不在同一個(gè)國(guó)界，這給打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪也帶來(lái)了一定的難度。

2.波及范圍廣

將世界各個(gè)國(guó)家連接起來(lái)的因素不僅僅包括經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)在其中也發(fā)揮了很大的作用。但網(wǎng)絡(luò)犯罪也隨著網(wǎng)絡(luò)合作在全球范圍內(nèi)傳播。在當(dāng)今時(shí)代中，發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)犯罪可能會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)合作波及到其他國(guó)家，形成“蝴蝶效應(yīng)”，進(jìn)而可能對(duì)所有國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)生威脅。比如勒索病毒。2019年3月全球最大的鋁制品生產(chǎn)商之一遭到了勒索病毒的攻擊，使得該公司的生產(chǎn)線被迫停線；同年5月，勒索病毒侵入了國(guó)內(nèi)某網(wǎng)約車平臺(tái)的服務(wù)器，竊取了該公司的核心數(shù)據(jù)。

3.犯罪成本低、效率高

網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比具有成本低、效率高的特點(diǎn)。成本低主要體現(xiàn)在時(shí)間成本低和風(fēng)險(xiǎn)成本低。就時(shí)間成本而言，實(shí)施傳統(tǒng)犯罪前需要進(jìn)行準(zhǔn)備工作，但網(wǎng)絡(luò)犯罪不需要進(jìn)行這些準(zhǔn)備工作，只需一個(gè)電腦軟件就可完成犯罪行為，達(dá)到犯罪目的。就風(fēng)險(xiǎn)成本而言，網(wǎng)絡(luò)犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪，在犯罪完成后會(huì)留下現(xiàn)實(shí)存在的犯罪現(xiàn)場(chǎng)供偵查人員進(jìn)行勘查，這給網(wǎng)絡(luò)犯罪的追查帶來(lái)一定的難度。在犯罪效率方面，網(wǎng)絡(luò)犯罪不同于傳統(tǒng)犯罪侵犯的是一個(gè)或某幾個(gè)法益，它實(shí)施一個(gè)犯罪行為可能侵害的是各個(gè)方面的利益，例如上文提到的勒索病毒，該病毒不僅侵入到公司、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中竊取商業(yè)秘密和核心數(shù)據(jù)，而且還入侵到政府、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中竊取國(guó)家秘密，直接威脅到國(guó)家安全。由此可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪的犯罪效率很高。

二、《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的主要內(nèi)容和作用

（一）《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的內(nèi)容

通過(guò)對(duì)該公約進(jìn)行梳理可發(fā)現(xiàn)，公約分為五個(gè)部分，共有四十八個(gè)條文，主要內(nèi)容包括序言、術(shù)語(yǔ)的使用、國(guó)家應(yīng)采取的措施、國(guó)際合作以及最后的規(guī)定。

序言部分主要介紹制定該公約的背景以及目的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及全球化趨勢(shì)使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)和電子資料可能被用來(lái)進(jìn)行犯罪，而且網(wǎng)絡(luò)犯罪的證據(jù)可能被轉(zhuǎn)移或銷毀；認(rèn)識(shí)到國(guó)家應(yīng)聯(lián)合起來(lái)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、加強(qiáng)國(guó)際刑事合作，特制定本公約。

第一章是術(shù)語(yǔ)的使用，主要介紹了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、服務(wù)提供者以及交通數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。

第二章是國(guó)家應(yīng)采取的措施。主要包括實(shí)體法和訴訟法兩個(gè)部分。第一，在實(shí)體法部分介紹了五個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪行。主要包括：首先是侵犯網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的可利用性、秘密性的犯罪，例如非法攔截；其次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施本身實(shí)施的犯罪，例如與計(jì)算機(jī)有關(guān)的欺詐犯罪；再次是與網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容相關(guān)的犯罪，例如涉及兒童色情相關(guān)的罪行；最后是有關(guān)侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪。另外該部分還包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪幫助犯和教唆犯的制裁與措施以及公司責(zé)任的介紹。第二，訴訟法部分主要規(guī)定的是不同的網(wǎng)絡(luò)犯罪所適用的程序和條件以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、實(shí)時(shí)收集和內(nèi)容資料的攔截等。此外，公約規(guī)定了締約國(guó)的管轄權(quán)。締約國(guó)可以對(duì)發(fā)生在其領(lǐng)土范圍內(nèi)（包括領(lǐng)土的延伸部分）的網(wǎng)絡(luò)犯罪行使管轄權(quán)。若多個(gè)締約國(guó)對(duì)某一網(wǎng)絡(luò)犯罪同時(shí)要求行使管轄權(quán)，由要求行使管轄權(quán)的各個(gè)締約國(guó)協(xié)商確定由哪個(gè)締約國(guó)行使管轄權(quán)。

第三章是國(guó)際合作的相關(guān)內(nèi)容，包括國(guó)際合作的原則和具體規(guī)定兩個(gè)部分。就國(guó)際合作而言，該公約規(guī)定了國(guó)際合作和相互援助的一般原則和相互請(qǐng)求的程序以及與引渡相關(guān)的問(wèn)題。在具體規(guī)定方面，公約涉及到相互協(xié)助、加速數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和披露及信息采集的互動(dòng)。

第四章是對(duì)公約其他問(wèn)題的規(guī)定。比如該公約生效的方式，加入公約的方式和退約，公約的效力以及爭(zhēng)議的解決等。

（二）《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的積極作用

1.公約明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪行。由于國(guó)際社會(huì)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義并沒(méi)有一致的意見(jiàn)，這不利于各國(guó)協(xié)同偵查網(wǎng)絡(luò)犯罪，因而對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理更多的是停留在雙方或者區(qū)域性的合作，并沒(méi)有形成有效的全球共同治理，這在一定程度上影響了鉗制網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度。在這種背景下，《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》規(guī)定了四類共九種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，這為各國(guó)界定網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了借鑒意義，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義有利于對(duì)其進(jìn)行全球治理。

2.公約詳細(xì)地規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)體法和訴訟法的相關(guān)問(wèn)題。在實(shí)體法中該公約不僅規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)犯罪的類型和相對(duì)應(yīng)的罪行，而且還規(guī)定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪幫助犯和教唆犯的制裁與措施以及公司責(zé)任，這些內(nèi)容在其他公約中并不常見(jiàn)，并且對(duì)以后相關(guān)公約的制定具有極大的參考價(jià)值。在訴訟法中，公約要求締約國(guó)將其規(guī)定的程序轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法用于具體的刑事調(diào)查，并且公約規(guī)定締約國(guó)有權(quán)對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行保留，但是這種保留是有限制的。此外，公約還規(guī)定了保護(hù)和維護(hù)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的完整性以及收集和攔截信息的具體措施，這增強(qiáng)了條約的實(shí)用性。

（三）《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的消極作用

1.加入公約程序復(fù)雜

公約規(guī)定締約國(guó)可以邀請(qǐng)非歐盟成員國(guó)或未參與公約制定的國(guó)家加入公約，但這些國(guó)家加入公約需要締約國(guó)的一致同意，獲得部長(zhǎng)委員會(huì)的多數(shù)支持，此外還要取得有關(guān)委員會(huì)締約國(guó)代表的一致同意。由此可見(jiàn)加入該公約的程序有多么繁瑣。程序的繁瑣和取得各方同意的困難性，使得有加入公約意愿的國(guó)家不得不放棄。因此在公約生效后加入的國(guó)家并不是很多，造成公約開(kāi)放性不足，也就不利于網(wǎng)絡(luò)犯罪全球治理的順利進(jìn)行。

針對(duì)加入公約程序復(fù)雜的問(wèn)題可通過(guò)修改公約簡(jiǎn)化加入公約程序予以解決，但在該公約中修改條款并不簡(jiǎn)單。主要是因?yàn)椋旱谝?，公約規(guī)定的修改程序較為復(fù)雜。成員國(guó)可以提出修改的議案，但是該項(xiàng)提議要經(jīng)過(guò)其他成員國(guó)討論，并且將討論的內(nèi)容報(bào)給犯罪委員會(huì)審查，提出意見(jiàn)。然后部長(zhǎng)委員會(huì)根據(jù)犯罪委員會(huì)的意見(jiàn)交由成員國(guó)表決。第二，公約中規(guī)定修正案只能對(duì)公約很小的一部分內(nèi)容提議進(jìn)行修改。要是對(duì)公約進(jìn)行大幅修改的，比如修改公約的加入程序，就要通過(guò)附加議定書(shū)的形式實(shí)現(xiàn)，然而目前并沒(méi)有成形的議定書(shū)。

2.公約內(nèi)容的不足之處

第一，該公約實(shí)體法部分規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名不僅不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要而且沒(méi)有考慮到其他國(guó)家的利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)犯罪也可借助網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)施，比如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易等，但是在公約中并未得到體現(xiàn)，公約所規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)所實(shí)施的犯罪。此外公約中規(guī)定的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容實(shí)施的犯罪，比如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，大多是發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前亟需解決的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題并沒(méi)有涉及到。

第二，關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定不夠詳細(xì)。刑事管轄權(quán)有屬地、屬人、保護(hù)和普遍管轄，但是公約對(duì)管轄權(quán)只規(guī)定了屬人管轄和屬地管轄（包括對(duì)領(lǐng)土延伸部分的管轄），對(duì)于發(fā)生在本國(guó)領(lǐng)土以外的網(wǎng)絡(luò)犯罪只能通過(guò)屬人管轄行使管轄權(quán)。而且公約并未規(guī)定管轄權(quán)的順位問(wèn)題，只規(guī)定了在出現(xiàn)管轄沖突時(shí)由各方協(xié)商，這不利于提高辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的效率。

三、構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性公約的路徑

（一）在聯(lián)合國(guó)的帶領(lǐng)下討論制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的全球性公約

由上文可知，歐委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》代表性不足，其主要代表的是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，未能夠平等地、充足地保護(hù)眾多發(fā)展中國(guó)家的利益，但是若由聯(lián)合國(guó)帶領(lǐng)世界各國(guó)制定全球性的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約或許能在一定程度上彌補(bǔ)上述缺陷，主要有以下幾點(diǎn)原因：第一，聯(lián)合國(guó)作為世界性的政府間的國(guó)際組織，能夠把眾多的國(guó)家集結(jié)起來(lái)，讓世界各國(guó)都能參與到公約的制定中去，保證制定成的公約能夠得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和貫徹，能夠維護(hù)全人類的利益，不像《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》那樣代表的只是發(fā)達(dá)國(guó)家的利益；第二，聯(lián)合國(guó)就制定全球性方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)促成了多方面的全球性公約，比如打擊跨國(guó)犯罪的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、治理氣候方面的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等。這些條約的達(dá)成足以顯現(xiàn)出聯(lián)合國(guó)在平衡各方利益和取得全球共識(shí)上的能力，這些經(jīng)驗(yàn)也可運(yùn)用到制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球公約中去。

（二）在現(xiàn)有國(guó)際法文件的基礎(chǔ)上構(gòu)建全球性公約

目前國(guó)際社會(huì)上關(guān)于將現(xiàn)有公約改造成為全球性公約還是制訂新的全球公約一直爭(zhēng)論不休，由于制訂新的公約需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，因此筆者認(rèn)為可以在現(xiàn)有國(guó)際文件的基礎(chǔ)上構(gòu)建出新的公約?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》作為目前最有影響力的區(qū)域性公約，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面具有舉足輕重的作用。公約不僅明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪行和網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)體法和訴訟法的相關(guān)問(wèn)題，而且公約還對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際合作作出了原則性和具體的規(guī)定，并且規(guī)定在一方請(qǐng)求另一方對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存時(shí)不得以不屬于“雙重犯罪”為理由拒絕請(qǐng)求國(guó)保存數(shù)據(jù)的請(qǐng)求，這有利于網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)的保存，以此更好地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。同時(shí)避免“雙重犯罪”原則成為網(wǎng)絡(luò)犯罪分子逃避制裁的手段。雖然《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》在代表性、加入程序和內(nèi)容方面有所欠缺，但不可否認(rèn)的是公約也具有以上積極作用，因此在構(gòu)建新的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約時(shí)予以借鑒。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)犯罪日益嚴(yán)重甚至侵害到了國(guó)家利益，國(guó)際各國(guó)紛紛立法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，但是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)并未就該問(wèn)題達(dá)成全球公約，而且對(duì)于是將現(xiàn)有公約改造成全球公約還是構(gòu)建出新的公約一直爭(zhēng)論不休?！毒W(wǎng)絡(luò)犯罪公約》是目前最具影響力的公約，但是通過(guò)上文的分析可知并不能將對(duì)其予以改造成為全球性的公約，因此需要構(gòu)建一個(gè)新的全球公約。盡管該公約存在著一些問(wèn)題，但是它在很多方面還是可取的。筆者認(rèn)為若在這個(gè)公約的基礎(chǔ)上并且在聯(lián)合國(guó)的帶領(lǐng)下構(gòu)建出一個(gè)新的全球性公約，能夠更好地維護(hù)各國(guó)的利益，更有力地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約。