瀾湄合作：為動(dòng)蕩的世界打造互利共贏的“金色樣板”

2022 年7 月4 日，瀾滄江—湄公河合作機(jī)制（以下簡稱瀾湄合作）第七次外長會(huì)在緬甸蒲甘舉行。中國國務(wù)委員兼外長王毅和緬甸外長溫納貌倫共同主持會(huì)議，老撾副總理兼外長沙倫賽·貢馬西、柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆、泰國副總理兼外長敦·帕馬威奈、越南外長裴青山出席。會(huì)議發(fā)表聯(lián)合新聞公報(bào)和關(guān)于深化海關(guān)貿(mào)易安全和通關(guān)便利化合作、農(nóng)業(yè)合作和保障糧食安全、災(zāi)害管理合作、文明交流互鑒四份聯(lián)合聲明，發(fā)布了《瀾湄合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）2021 年度進(jìn)展報(bào)告》和《2022 年度瀾湄合作專項(xiàng)基金支持項(xiàng)目清單》，可謂成果豐碩。作為次區(qū)域合作發(fā)展進(jìn)程中的新生事物與后來者，瀾湄合作機(jī)制正在成為動(dòng)蕩世界中互利合作的“金色樣板”“赤字時(shí)代”中的“上揚(yáng)板塊”、全球發(fā)展新浪潮里的“精耕之田”。

動(dòng)蕩世界中互利合作的“金色樣板”

瀾湄合作是中國與瀾滄江—湄公河流域的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南六國共同發(fā)起建立的新型次區(qū)域合作機(jī)制。2014 年11 月，中國總理李克強(qiáng)在第17次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制的倡議。2015 年11 月12 日，瀾湄合作首次外長會(huì)在中國云南景洪召開，標(biāo)志著瀾湄合作機(jī)制正式啟動(dòng)。2016 年3 月，中國與瀾湄國家在海南三亞舉辦首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，發(fā)表《瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》，標(biāo)志著瀾湄合作提質(zhì)增效，走向更高層次。2020 年8 月24 日，李克強(qiáng)總理出席瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在水資源合作、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、公共衛(wèi)生問題等方面同瀾湄各國達(dá)成共識(shí)，開啟了瀾湄合作的歷史新篇章。

瀾湄合作機(jī)制自啟動(dòng)以來，六國攜手同心、團(tuán)結(jié)奮斗，推動(dòng)這一新型次區(qū)域合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，成功打造了區(qū)域合作的“金色樣板”，為六國人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。2021 年以來，六國認(rèn)真落實(shí)瀾湄合作第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議共識(shí)，攜手抗擊新冠肺炎疫情，共建“免疫護(hù)盾”；加快推進(jìn)互聯(lián)互通，共造“發(fā)展引擎”；積極開展地方合作，共筑“友誼橋梁”；著力拓展民生合作，共創(chuàng)“幸福家園”，為促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，全球次區(qū)域合作正面臨新的發(fā)展機(jī)遇。瀾湄六國應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同維護(hù)區(qū)域糧食安全、能源安全、金融安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全，從加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、深化經(jīng)濟(jì)融合、做大農(nóng)業(yè)合作、堅(jiān)持綠色發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字合作、密切人文交往六大重點(diǎn)合作方向，推動(dòng)瀾湄合作持續(xù)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)瀾湄地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更為緊密的瀾湄國家命運(yùn)共同體。

“赤字時(shí)代”中的“上揚(yáng)板塊”

當(dāng)前，新冠肺炎疫情起伏反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，發(fā)展合作動(dòng)能減弱，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，全球性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，全球治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)，和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字日益嚴(yán)重，逆全球化趨勢正在侵蝕國際社會(huì)交往合作的基礎(chǔ)。而瀾湄合作在確保地區(qū)穩(wěn)定、和諧共融的前提下，推動(dòng)區(qū)域合作穩(wěn)中有進(jìn)，逆勢前行，成為“赤字時(shí)代”中的“上揚(yáng)板塊”，特別是在經(jīng)貿(mào)合作、陸海貿(mào)易新通道建設(shè)上業(yè)績亮眼。

2021 年，中國與瀾湄國家貿(mào)易額在疫情肆虐背景下逆勢上揚(yáng)，達(dá)到3980 億美元，同比增長23%。同時(shí)，六國積極深化互聯(lián)互通領(lǐng)域合作，共同打造區(qū)域陸海新通道。中老鐵路自2021 年12 月3 日正式開通運(yùn)行以來，截至2022 年7 月3 日，累計(jì)發(fā)送旅客411 萬人次（其中老撾段54 萬人次），累計(jì)發(fā)送貨物503 萬噸（其中跨境貨物84 萬噸），黃金線路潛能不斷釋放。2022 年7月1 日，中老鐵路萬象南站換裝場正式建成投入使用，標(biāo)志著中老泰鐵路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，瀾湄國際陸海貿(mào)易新通道更為便捷通暢。中老泰三國將以中老鐵路通車為契機(jī)，以通道促物流，以物流促經(jīng)貿(mào)，以經(jīng)貿(mào)促產(chǎn)業(yè)，縱貫?zāi)媳薄⑦B通歐亞，推進(jìn)中老泰聯(lián)通發(fā)展構(gòu)想順利實(shí)施。中國和馬來西亞也在積極探討打通泛亞鐵路中線的實(shí)施方案，謀劃對接中老、中泰鐵路，加速區(qū)域一體化進(jìn)程。

在本次瀾湄合作外長會(huì)議上，六國將經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字合作、綠色發(fā)展作為瀾湄合作未來六個(gè)重點(diǎn)方向中的三個(gè)著力點(diǎn)。在繼續(xù)推動(dòng)中老泰鐵路建設(shè)、深化發(fā)展陸海新通道建設(shè)與合作的同時(shí)，注重?cái)?shù)字賦能與綠色發(fā)展，積極有序構(gòu)建“赤字時(shí)代”下普遍受益、步步升級(jí)的瀾湄大市場，共同打造高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范區(qū)。

全球發(fā)展新浪潮里的“精耕之田”

瀾湄合作為落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和全球普惠發(fā)展貢獻(xiàn)了寶貴的“瀾湄經(jīng)驗(yàn)”與“瀾湄智慧”。瀾湄合作啟動(dòng)之初就聚焦于互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，意在促進(jìn)瀾湄地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2018 年，瀾湄合作因應(yīng)所需，拓展了海關(guān)、衛(wèi)生、青年等新“聚焦領(lǐng)域”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了向高效、綠色、健康以及人才培養(yǎng)方面的拓展。2021年，瀾湄六國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)瀾湄國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化瀾湄國家地方合作的倡議》和《關(guān)于在瀾湄合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》等共識(shí)文件，實(shí)現(xiàn)了向可持續(xù)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的精細(xì)化耕耘。

在本次外長會(huì)上，中方提出將實(shí)施“瀾湄農(nóng)業(yè)合作百千萬行動(dòng)計(jì)劃”“瀾湄興水惠民計(jì)劃”“瀾湄?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃”“瀾湄太空合作計(jì)劃”“瀾湄英才計(jì)劃”“瀾湄公共衛(wèi)生合作計(jì)劃”六大惠湄舉措，為瀾湄地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、太空合作、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域提供更為細(xì)致的規(guī)劃與更為強(qiáng)勁的支持，意在與瀾湄國家分享合作紅利、增添發(fā)展動(dòng)力。與會(huì)各方一致認(rèn)同六大合作方向，歡迎六大惠湄舉措，表示將繼續(xù)秉持互尊互信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作，把瀾湄六國建設(shè)成為捍衛(wèi)主權(quán)平等和多邊主義的共同體。

“三區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)未來區(qū)域國際合作

合作才能辦成大事，辦成好事，辦成長久之事。瀾湄六國地緣相接、人文相親，瀾湄合作是六國共同發(fā)起和推進(jìn)的事業(yè)，已成為行動(dòng)導(dǎo)向、改善民生、聚焦發(fā)展的重要次區(qū)域平臺(tái)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生機(jī)活力。無論國際地區(qū)形勢如何變幻，瀾湄國家都要堅(jiān)定睦鄰友好的決心，堅(jiān)持互利合作的恒心，共享發(fā)展成果，共迎風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為區(qū)域繁榮振興增添“瀾湄動(dòng)力”，為落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供“瀾湄經(jīng)驗(yàn)”，共同開創(chuàng)瀾湄區(qū)域更加美好的未來。

一是打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)。湄公河國家地處“一帶”和“一路”的聯(lián)結(jié)部和交會(huì)點(diǎn)，同中國在基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面優(yōu)勢互補(bǔ)。要加快釋放中老鐵路通車?yán)?，深化陸海新通道合作，高水平?shí)施區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，共同維護(hù)區(qū)域糧食、能源、金融和產(chǎn)供鏈安全，創(chuàng)建次區(qū)域合作典范。

二是打造全球發(fā)展倡議先行區(qū)。瀾湄合作的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)發(fā)展、改善民生，加快落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，這與全球發(fā)展倡議理念完全一致。中國已就全球發(fā)展倡議提出30 多項(xiàng)落實(shí)舉措，湄公河國家作為中國近鄰將率先受益。中方將大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水資源、公共衛(wèi)生、數(shù)字創(chuàng)新、社會(huì)人文等領(lǐng)域合作，樹立發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的樣板。

三是打造全球安全倡議試驗(yàn)區(qū)。沒有和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，就不可能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展。瀾湄地區(qū)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)威脅相互交織。瀾湄國家應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，維護(hù)好地區(qū)和平穩(wěn)定，為在區(qū)域機(jī)制中踐行全球安全倡議積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

展望未來，根據(jù)“發(fā)展為先、平等協(xié)商、務(wù)實(shí)高效、開放包容”的瀾湄精神，瀾湄六國應(yīng)堅(jiān)持“同飲一江水、命運(yùn)緊相連”的初心，奉行“發(fā)展為先、平等相待、務(wù)實(shí)高效、開放包容”的理念，持之以恒謀合作，齊心協(xié)力促發(fā)展，共同致力于打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區(qū)、全球發(fā)展倡議先行區(qū)、全球安全倡議試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建更加強(qiáng)韌的瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，攜手建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好的家園，把瀾湄合作打造為實(shí)現(xiàn)包容可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器，推動(dòng)建設(shè)更為緊密的瀾湄國家命運(yùn)共同體。