C縣農(nóng)村法律援助的發(fā)展困境與對(duì)策研究

宋若楠

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北 保定 071000

一、C縣農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀

（一）C縣農(nóng)村法律援助的機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)《C縣機(jī)構(gòu)改革方案》和其他相關(guān)文件了解到，C縣的法律援助工作由C縣司法局的公共法律服務(wù)部（設(shè)1位負(fù)責(zé)人）進(jìn)行。具體職責(zé)有：組織并指導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者實(shí)施法律援助；受理、審查和指派法律援助案件；負(fù)責(zé)公職律師和基層法律服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)等。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法律服務(wù)工作站，使法律援助可以在法院調(diào)解室、勞動(dòng)仲裁室等地點(diǎn)進(jìn)行；指派部分律師為貧弱群體進(jìn)行定向援助；降低法律援助的門檻，采取有效的措施方便農(nóng)民工、零就業(yè)家庭等群體得到法律援助。開(kāi)通了“12348”法律援助熱線，也開(kāi)通了網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)，可通過(guò)搜索“C縣人民政府官網(wǎng)”進(jìn)入C縣司法部門服務(wù)平臺(tái)，按照有關(guān)要求進(jìn)行法律咨詢、申請(qǐng)法律援助等，也可以到窗口咨詢，實(shí)現(xiàn)了線上線下共同辦理的一體化服務(wù)模式。

（二）近年來(lái)C縣農(nóng)村法律援助工作取得的成效

從C縣司法局工作完成情況報(bào)告和其他有關(guān)事項(xiàng)中總結(jié)出關(guān)于C縣農(nóng)村法律援助的實(shí)施情況如下：第一是實(shí)施了“千人工程”。在全縣范圍內(nèi)挑選了1000多名村干部，并進(jìn)行了培訓(xùn)，合格者成為了普法宣傳員、人民調(diào)解員等身兼多職的基層骨干；通過(guò)基層骨干和其他相關(guān)人員的努力，對(duì)法律援助概念的普及起到了一定的作用。第二是實(shí)施了“家門口工程”。由縣級(jí)法律援助中心經(jīng)手的案件共120多件；學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)人民調(diào)解解決了很多糾紛，成功率高達(dá)80%以上；安排法律顧問(wèn)進(jìn)鄉(xiāng)村，并設(shè)法律服務(wù)工作站，建微信群；設(shè)立由5人組成的律師團(tuán)隊(duì)，深入企業(yè)對(duì)接服務(wù)；在某玻璃廠（生產(chǎn)地點(diǎn)在鄉(xiāng)村）等六家有代表性的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了“法治體檢”，得到支持，深受村民好評(píng)。第三是實(shí)施了“新媒體普法工程”：在新媒體平臺(tái)進(jìn)行普法宣傳，已有微博賬號(hào)獲得年度“中國(guó)優(yōu)秀政法類新媒體”稱號(hào)；法律援助的服務(wù)形式為窗口辦理和網(wǎng)上辦理，有法律援助需求的村民可以咨詢、申請(qǐng)法律援助，工作人員會(huì)審查，對(duì)于符合或者不符合法律援助條件的決定是否給予援助，很多程序可以在網(wǎng)上進(jìn)行，減少了經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。

二、C縣農(nóng)村法律援助的發(fā)展困境

（一）農(nóng)村法律援助立法不完善

第一是法律援助的服務(wù)形式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定有法律咨詢，代擬法律文書(shū)，刑事辯護(hù)和刑事、民事、行政訴訟，行政復(fù)議、仲裁、非訴訟法律事務(wù)代理和其他形式的法律服務(wù)［1］。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些形式已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。第二是申請(qǐng)法律援助的程序。首先關(guān)于法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置，某些地區(qū)因?yàn)闂l件不足，村民申請(qǐng)法律援助時(shí)只能去區(qū)、縣一級(jí)的法律援助機(jī)構(gòu)，這就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，由于距離較遠(yuǎn)且交通不便利，找到并到達(dá)法律援助中心也不容易，如果申請(qǐng)人年紀(jì)大些則更加不方便［2］；其次是關(guān)于申請(qǐng)人對(duì)于相關(guān)材料的呈交，申請(qǐng)人需攜帶紙質(zhì)版到現(xiàn)場(chǎng)辦理，不支持物流快遞，這就增加了申請(qǐng)人的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本；最后是網(wǎng)上辦理，對(duì)于代擬法律文書(shū)援助、法律咨詢等所有服務(wù)形式的服務(wù)，目前均不能達(dá)到四星，也就是整個(gè)援助過(guò)程還是有必須到窗口辦理的情況，不能實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。如代擬法律文書(shū)援助需到現(xiàn)場(chǎng)兩次。如果條件允許的話，對(duì)于某些材料可以物流快遞，則減少了時(shí)間成本，而且對(duì)于經(jīng)濟(jì)成本而言快遞費(fèi)也是低于交通成本的。

（二）工作人員素質(zhì)參差不齊

根據(jù)《法律援助條例》，辦理法律援助案件的工作人員主要有律師、法律援助本機(jī)構(gòu)的工作人員、其他社會(huì)組織所屬人員［3］。從實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有以下問(wèn)題：第一是律師方面。該地區(qū)的法律援助中心工作人員是司法部門的工作人員，接辦的法律援助案件是直接移交給律師的。這樣會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即接辦該案件的律師的積極性以及時(shí)間精力會(huì)有所下降，會(huì)更加注重在律所承接的案子，這樣法律援助的服務(wù)效率和質(zhì)量也會(huì)不同程度地下降。第二是法律援助機(jī)構(gòu)工作人員方面。有部分工作人員在業(yè)務(wù)水平或者職業(yè)素養(yǎng)上存在一些問(wèn)題，這直接影響了法律援助的效果，讓受援助的公民難以認(rèn)可。第三是社會(huì)組織及其工作人員方面。根據(jù)《法律援助條例》，國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織利用自身資源為需受援人員提供法律援助。從條例中看出，只是規(guī)定了鼓勵(lì)其參與法律援助，并沒(méi)有更為具體的規(guī)定。社會(huì)組織及其工作人員有時(shí)也是一頭霧水。然后是實(shí)踐中，社會(huì)組織參與法律援助活動(dòng)會(huì)出現(xiàn)依賴政府的情況，缺乏獨(dú)立性，定位思考不夠。既然規(guī)定鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與法律援助，那就希望能發(fā)揮這個(gè)組織特有的作用，其工作方法能有所創(chuàng)新，利用自身的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)所屬區(qū)域的法律援助的發(fā)展。

（三）經(jīng)費(fèi)難以支撐

首先從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，C縣每年的法律援助案件數(shù)量是不斷增加的。前些年對(duì)于法律援助經(jīng)費(fèi)是有一定的保障的，但是由于案件不斷增多，基層法律援助機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，而農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。每年農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)超出經(jīng)費(fèi)撥付，經(jīng)費(fèi)與法律援助需求增長(zhǎng)不相適應(yīng)。加之基層政府財(cái)政收入狀況也不是很理想，也相對(duì)缺乏對(duì)農(nóng)村法律援助工作的重視，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)處于更加緊張的境況［4］。其次在經(jīng)費(fèi)總體來(lái)看是緊張的情況下，也不排除還存在著經(jīng)費(fèi)被挪用、被截留等狀況，監(jiān)督管理不到位，不能更好地實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫@無(wú)疑在總體用于農(nóng)村法律援助上的經(jīng)費(fèi)本就不充裕的情況下，又增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最后，根據(jù)《法律援助條例》，可以鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐助，用于法律援助活動(dòng)。但是實(shí)踐中，很多無(wú)論是社會(huì)組織還是個(gè)人通常不知道或者不愿意進(jìn)行捐助，這就又少了一項(xiàng)資金來(lái)源。經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)會(huì)影響辦案人員的工作效率、態(tài)度，有些律師迫于種種壓力在援助過(guò)程中還要自己墊付所需費(fèi)用?？梢?jiàn)，如果經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到保障，對(duì)法律援助工作的開(kāi)展勢(shì)必會(huì)有影響，無(wú)論是機(jī)構(gòu)建設(shè)還是法律援助隊(duì)伍的建設(shè)都不能順利地進(jìn)行下去。

（四）農(nóng)民對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)程度不夠

首先農(nóng)民的知識(shí)文化水平相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，在C縣地區(qū)，大部分的婦女是在家中照顧老人孩子或者干農(nóng)活，也有些在自己家附近的工廠上班，很少有外出打工的。相對(duì)來(lái)說(shuō)男子外出打工的比較多些。但是他們基本上接觸不到法律，在法律援助的認(rèn)識(shí)上不足或者沒(méi)有法律援助這個(gè)概念。其次是他們可能會(huì)抗拒，提到法律這個(gè)詞就抗拒，由于傳統(tǒng)觀念的影響，一旦涉及到法律，就會(huì)擔(dān)心被他人議論，影響不好，遇到糾紛他們更熱衷于在村子里找一個(gè)有些威望的人做中間人進(jìn)行調(diào)和，私下解決。最后就是農(nóng)村法律援助有公益性和扶弱性的特點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難的村民，也有部分村民會(huì)認(rèn)為不收取費(fèi)用，怎么會(huì)有這種好事，或者會(huì)有“不收費(fèi)的靠譜嗎，事后會(huì)不會(huì)又索要費(fèi)用”等各種擔(dān)心，使得他們就算知道法律援助的存在，也不會(huì)去申請(qǐng)。就算是有些村民去申請(qǐng)了法律援助，由于法律知識(shí)水平不夠，在援助過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)不積極不能夠配合工作人員的現(xiàn)象。

三、完善C縣農(nóng)村法律援助的對(duì)策

（一）完善相關(guān)立法，提供法律支持與保障

完善相關(guān)立法，促進(jìn)農(nóng)村法律援助的發(fā)展。第一建立援助新方式，使人民調(diào)解成為農(nóng)村法律援助的形式?；诂F(xiàn)狀，引導(dǎo)村民維權(quán)，完善訴前調(diào)解尤為重要。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境，仍然有很多的村民對(duì)訴訟這種方式是相當(dāng)抗拒的，通常會(huì)有懼怕心理，覺(jué)得影響不好，或因面子上的問(wèn)題，擔(dān)心對(duì)后代有沒(méi)有影響等，有著能不訴就不訴的心態(tài)。此時(shí)，人民調(diào)解成為解決糾紛的好方法。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，人民調(diào)解就是群眾用自己的力量解決一件事。以法律、社會(huì)公德規(guī)范等為依據(jù)，調(diào)解、勸說(shuō)當(dāng)事人使其互諒自愿達(dá)成協(xié)議，解決糾紛。C縣司法局在工作報(bào)告中指出，通過(guò)人民調(diào)解，共排調(diào)各類糾紛幾百余件，成功率高達(dá)80%以上，可見(jiàn)調(diào)解作用之大。第二完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、增加申請(qǐng)材料遞交新方式、充分發(fā)揮網(wǎng)上辦理的作用。可在距離縣一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)較遠(yuǎn)且交通不便的地方建立法律援助站。如今物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)于申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助所涉及的相關(guān)材料，可以增加物流快遞的方式，減少時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，提高辦事效率，同時(shí)可以為實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦提供極大的支持。

（二）提高法律援助工作人員素質(zhì)，吸引社會(huì)資源

第一是注重對(duì)職業(yè)律師的培養(yǎng)，引導(dǎo)其理解能力與責(zé)任的關(guān)系，職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)同時(shí)抓，增強(qiáng)責(zé)任感，積極投身到基層法律援助工作中去。有關(guān)部門可以制定加強(qiáng)法律援助案件辦理工作要求，對(duì)轄區(qū)的律師事務(wù)所、司法所提出每年辦理法律援助案件的數(shù)量要求。完不成辦案指標(biāo)的人員，對(duì)其執(zhí)業(yè)不予年檢注冊(cè)；對(duì)不按文件執(zhí)行的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)資格。與此同時(shí)，薪資待遇上要適當(dāng)提高，并給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。第二是提升基層法律援助從業(yè)人員的專業(yè)水平，崗前培訓(xùn)尤為重要，并結(jié)合崗位需求培養(yǎng)專業(yè)專項(xiàng)人才。培養(yǎng)集普法宣傳員、安置幫教監(jiān)管員等于一身的多專業(yè)人才。并注重培養(yǎng)的內(nèi)容實(shí)用性以及培訓(xùn)的效果。第三是鼓勵(lì)社會(huì)組織人員發(fā)揮在法律援助工作中的作用。如高校、婦聯(lián)等這些社會(huì)組織工作人員本身具備專業(yè)性，可以利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民解決一些問(wèn)題，且有些社會(huì)組織的工作對(duì)象是一些弱勢(shì)群體，大學(xué)生等人群會(huì)與其更好溝通［5］。

（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加強(qiáng)監(jiān)督

農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展法律援助工作的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村法律援助發(fā)展，應(yīng)該拓寬經(jīng)費(fèi)的籌集渠道，使經(jīng)費(fèi)得到保障，保證農(nóng)村法律援助的實(shí)施［6］。具體如下：第一，增加撥款額度。隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況是可以調(diào)整國(guó)家統(tǒng)一的最低經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，政府應(yīng)該高度重視法律援助工作，發(fā)現(xiàn)并解決由于近年來(lái)法律援助案件數(shù)量增長(zhǎng)而出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，根據(jù)需要可適當(dāng)提高撥款［7］。第二，加強(qiáng)監(jiān)督。根據(jù)法律規(guī)定，法律援助的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，接受監(jiān)督。實(shí)踐中，有些經(jīng)費(fèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人可能挪用或者截留經(jīng)費(fèi)，各部門應(yīng)該做好監(jiān)督工作，杜絕以權(quán)謀私、視而不見(jiàn)、畏懼心理等，對(duì)挪用、截留農(nóng)村法律援助經(jīng)費(fèi)的人及時(shí)上報(bào)，做出處理。第三，通過(guò)社會(huì)力量籌集法律援助經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《河北省法律援助條例》，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人提供捐助，以支持法律援助進(jìn)行。政府同時(shí)要制定相關(guān)具體的政策鼓勵(lì)社會(huì)捐助，例如對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以在稅收上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，還可以進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，給予“先進(jìn)企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，對(duì)于無(wú)論是企業(yè)還是有足夠經(jīng)濟(jì)來(lái)源的學(xué)生等等以自己的名義捐助的，可以對(duì)其所在的單位的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)活動(dòng)上給予支持?？傊?，法律援助對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用，保障經(jīng)費(fèi)，為C縣農(nóng)村法律援助工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）多種方式提升C縣農(nóng)民主體的法治意識(shí)

可通過(guò)以下方式提升農(nóng)民主體的法治意識(shí)：第一是建立高校學(xué)生法律援助新方式。充分利用高校學(xué)生這個(gè)群體，鼓勵(lì)高校法學(xué)院在校生寒暑假走進(jìn)農(nóng)村，向村民普及法律援助知識(shí)，引導(dǎo)村民維權(quán)。對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕駚?lái)說(shuō)，自己家鄉(xiāng)走出去的孩子更加親切，宣傳時(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)順利許多，且效果更佳。經(jīng)濟(jì)成本上也會(huì)相對(duì)減少，當(dāng)?shù)貙W(xué)生的吃飯、住宿、交通費(fèi)用等都不用擔(dān)心。當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校可為其提供便利條件，制定激勵(lì)政策，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和給予評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)上的支持。第二是村委會(huì)定期組織宣傳。據(jù)所了解的幾個(gè)村莊，他們還沒(méi)有舉行過(guò)宣傳法律援助的講座或者各種會(huì)議，但是他們有進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)普及的宣傳活動(dòng)，結(jié)果是參加的人數(shù)并不少，可見(jiàn)，在村里組織這種宣傳活動(dòng)是有人參加的，且有效果。第三是充分利用新興媒體開(kāi)展法律援助工作。如快遞信封廣告、觸摸媒體等。當(dāng)今，很多村民都會(huì)使用微信，且很多村子里會(huì)建立村的微信群，例如，村里的村務(wù)公開(kāi)群、天然氣咨詢?nèi)?、企業(yè)群等等，可以由村委會(huì)工作人員定期在群里發(fā)布有關(guān)農(nóng)村法律援助的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于年紀(jì)稍長(zhǎng)的長(zhǎng)輩們可以由自己的子孫口頭告知?？傊浞掷眯旅襟w，探索多種宣傳形式，擴(kuò)大宣傳范圍，提升農(nóng)民主體的法治意識(shí)。