石河子市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，提升農(nóng)機(jī)化水平再上新臺(tái)階

趙永林

（第八師石河子市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，新疆 石河子832000）

0 引言

自2004年11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》）實(shí)施以來(lái)，第八師石河子市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

1 石河子市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

《促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)，第八師石河子市緊緊圍繞“優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”的目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，在農(nóng)機(jī)化法律政策執(zhí)行、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和應(yīng)用、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面扎實(shí)推進(jìn)，使師市農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、服務(wù)水平得到全面提升。截止2020年，全師農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到120萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)總收入9.55億元，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)2.85萬(wàn)人，主要農(nóng)作物的耕、種、收等綜合作業(yè)機(jī)械2.6萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化水平為96.5%；八師現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)10余家（其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)2家），目前主要產(chǎn)品有機(jī)械式精量播種機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、鏵式犁、殘膜回收機(jī)、籽瓜聯(lián)合收獲機(jī)等，已全部進(jìn)入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，師市共有銷售企業(yè)40余家。師市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成效顯著，2011年石河子市榮獲“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范市”，142團(tuán)、149團(tuán)分別于2011年、2017年先后榮獲“全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣”稱號(hào)，第八師農(nóng)機(jī)監(jiān)理所2013年榮獲全國(guó)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”群眾滿意示范窗口。

2 《促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況

2.1 強(qiáng)化宣傳，為貫徹實(shí)施工作營(yíng)造良好氛圍

在貫徹落實(shí)《促進(jìn)法》和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的過(guò)程中，師市各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門高度重視，采取了多種措施，進(jìn)行了廣泛學(xué)習(xí)宣傳。

一是利用電視、廣播和發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳，不斷擴(kuò)大《促進(jìn)法》及相關(guān)法律法規(guī)在全社會(huì)的影響力，使廣大干部群眾對(duì)《促進(jìn)法》和《促進(jìn)條例》有了比較全面的認(rèn)識(shí)。每年6月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間發(fā)放宣傳單10 000余份、農(nóng)機(jī)安全知識(shí)手冊(cè)1 000余份，宣傳畫(huà)冊(cè)1 000余份。

二是積極開(kāi)展送農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)掛圖、手冊(cè)等宣傳品進(jìn)連入戶、到田間地頭活動(dòng)，每年“三夏”期間年均出動(dòng)宣傳車15車次，農(nóng)機(jī)事故典型案例展板宣講15次，受教育2 000余人。

三是積極開(kāi)展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，利用“農(nóng)機(jī)審驗(yàn)”“科技之冬”“春耕春播”“三夏田管”“三秋”等關(guān)鍵時(shí)節(jié)開(kāi)展各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，年均舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座16次，培訓(xùn)學(xué)員2 480人，發(fā)放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳資料2.5萬(wàn)份，農(nóng)機(jī)事故典型案例彩圖1萬(wàn)份、受教育人數(shù)達(dá)1.6萬(wàn)人，使《促進(jìn)法》的精神和內(nèi)容深入基層、深入民心。

2.2 加大推廣，提升農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平

自《促進(jìn)法》施行以來(lái)，師市瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需、職工急用”的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化提升棉花、糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。先后重點(diǎn)實(shí)施“機(jī)采棉行側(cè)覆土播種技術(shù)應(yīng)用推廣”“北斗系統(tǒng)農(nóng)機(jī)導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)”“棉花噴霧機(jī)定量定向施藥技術(shù)試驗(yàn)示范”“農(nóng)田殘膜回收機(jī)械化技術(shù)示范推廣”“棉花幼苗機(jī)械封土技術(shù)示范推廣”“辣椒收獲機(jī)關(guān)鍵技術(shù)及裝置研發(fā)”和“鴨嘴式機(jī)械精量穴播器自動(dòng)化混流裝配線研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”等項(xiàng)目。大批農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到廣泛應(yīng)用和推廣，截至2021年，師市拖拉機(jī)保有量1.38萬(wàn)臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具1.88萬(wàn)臺(tái)套，棉花收獲機(jī)保有量1 186臺(tái)，其中CP690保有量180臺(tái)；耕整機(jī)械0.5萬(wàn)臺(tái)套，植保機(jī)械0.45萬(wàn)臺(tái)，秸稈還田機(jī)0.26萬(wàn)臺(tái)套，棉花耕種收綜合機(jī)械化水平94%，小麥耕種收綜合機(jī)械化水平98%，秸稈綜合利用率100%。

一是穩(wěn)步提升棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。第八師石河子市高度重視機(jī)采棉技術(shù)推廣工作，制定并實(shí)施了加快機(jī)械采棉工作的政策、措施，確保了棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化水平穩(wěn)步提升。第一，機(jī)采棉推廣面積逐年擴(kuò)大。從2000年開(kāi)始進(jìn)行機(jī)采棉試驗(yàn)工作，2004年實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，集約化種植機(jī)采棉0.4萬(wàn)hm2，人均管理面積近13.33hm2，當(dāng)年單臺(tái)采棉機(jī)年采收面積達(dá)到373.33hm2，日工效突破17.6 hm2，創(chuàng)造了兵團(tuán)機(jī)采棉工作最高紀(jì)錄。2021年完成機(jī)采棉面積24.4萬(wàn)hm2；第二，修訂完善棉花生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)規(guī)程。多次組織相關(guān)專家進(jìn)行機(jī)采棉相關(guān)的種植、脫葉劑噴施、機(jī)械采收、加工等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，為機(jī)采棉的生產(chǎn)和推廣提供了較全面的技術(shù)指導(dǎo)；第三，加大機(jī)采棉相關(guān)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。全面實(shí)施精量播種、節(jié)水滴灌、機(jī)械采收、配套加工等，確保第八師石河子市機(jī)采棉工作穩(wěn)步發(fā)展，率先在兵團(tuán)建成全國(guó)最大的棉花全程機(jī)械化示范區(qū)。

二是大力推廣北斗導(dǎo)航拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛技術(shù)。第八師石河子市從2015年開(kāi)始推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛技術(shù)，截止目前，第八師安裝導(dǎo)航裝置3950臺(tái)（套），利用拖拉機(jī)自動(dòng)駕駛導(dǎo)航技術(shù)進(jìn)行田間作業(yè)面積累計(jì)142.47萬(wàn)hm2次，其中利用導(dǎo)航技術(shù)播種棉花面積56.67hm2，施藥作業(yè)面積85.8萬(wàn)hm2。師市的成功示范帶動(dòng)了該技術(shù)在全疆乃至全國(guó)的應(yīng)用推廣。該技術(shù)有效解決了傳統(tǒng)拖拉機(jī)作業(yè)中的各種精度問(wèn)題，降低了駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度，有效緩解了師市棉花種植中高技能勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，為職工增產(chǎn)增收提供保障。

三是加快綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備示范推廣。第一，為解決農(nóng)田殘膜污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，師市農(nóng)機(jī)推廣部門組織開(kāi)展“殘膜污染綜合治理新技術(shù)及裝備的示范應(yīng)用”“耐候地膜鋪設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究及性能試驗(yàn)示范”項(xiàng)目，積極推進(jìn)田間殘膜機(jī)械化回收技術(shù)；第二，提高機(jī)采棉機(jī)械噴施脫葉劑技術(shù)水平。師市農(nóng)機(jī)推廣部門聯(lián)合企業(yè)、科研院所在121團(tuán)德鑫農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)合作，該項(xiàng)技術(shù)為師市大面積示范推廣棉花噴霧機(jī)精準(zhǔn)定量施藥提供了可靠的技術(shù)依據(jù)；第三，開(kāi)展棉花化學(xué)打頂技術(shù)試驗(yàn)。師市農(nóng)機(jī)推廣部門與石河子大學(xué)機(jī)電學(xué)院及石總場(chǎng)北泉鎮(zhèn)鴻興翔農(nóng)業(yè)合作社合作開(kāi)展了棉花機(jī)械打頂技術(shù)試驗(yàn)。降低了棉花種植成本，提升了棉花種植全程機(jī)械化水平。

四是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)的通知》和師市加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在全師范圍內(nèi)推進(jìn)以提高農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍素質(zhì)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)工作，打造有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)機(jī)手和新型職業(yè)農(nóng)民，充分利用“科技之冬”對(duì)廣大農(nóng)機(jī)工人進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)的培訓(xùn)工作，2019年舉辦培訓(xùn)班38期，累計(jì)培訓(xùn)5 500人次。連續(xù)3年組織召開(kāi)農(nóng)田殘膜技術(shù)培訓(xùn)班及現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社及師、團(tuán)農(nóng)機(jī)管理人員，大力推進(jìn)了殘膜污染治理相關(guān)技術(shù)機(jī)具的推廣。開(kāi)展采棉機(jī)及拖拉機(jī)駕駛技術(shù)培訓(xùn)，2019年全年舉辦駕駛員培訓(xùn)班十五期，培訓(xùn)人數(shù)2 480人。

五是探索農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣的新模式。根據(jù)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革后新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)推廣工作的要求，師市農(nóng)機(jī)推廣部門加強(qiáng)了與農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、大學(xué)等科研單位的合作和交流，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)適銷對(duì)路、性能穩(wěn)定、安全可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。第一，聯(lián)合石河子鑫昌盛農(nóng)機(jī)制造有限公司開(kāi)展機(jī)采棉行側(cè)覆土技術(shù)，推廣棉花播種面積15.33萬(wàn)hm2，為種植戶節(jié)省了人工輔助放苗的成本，同時(shí)大大降低了地膜被大風(fēng)吹起造成重播的損失；第二，師市農(nóng)機(jī)推廣部門依托合作社與石河子大學(xué)機(jī)電學(xué)院、北泉鎮(zhèn)鴻信翔農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)展殘膜治理技術(shù)項(xiàng)目。協(xié)助兵團(tuán)農(nóng)機(jī)推廣總站與石河子大學(xué)機(jī)電學(xué)院、兵團(tuán)農(nóng)科院、南通黃海藥械公司、121團(tuán)德鑫農(nóng)機(jī)合作社就北斗導(dǎo)航與棉花高效定量定向機(jī)械施藥技術(shù)融合試驗(yàn)開(kāi)展合作，大力推動(dòng)了新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣工作的開(kāi)展。

2.3 依法監(jiān)管，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是為了更好地貫徹好《促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督工作管理辦法》，開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，師市市場(chǎng)監(jiān)督管理局12365舉報(bào)監(jiān)督電話24小時(shí)開(kāi)通，投訴舉報(bào)渠道暢通，近年來(lái)未接到關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的質(zhì)量投訴舉報(bào)案件，有效地維護(hù)了農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、使用者和生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

二是與師市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管原則對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和銷售企業(yè)進(jìn)行巡查、聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行了監(jiān)督管理，突出抓好每年3.15消費(fèi)者權(quán)益日和農(nóng)忙時(shí)節(jié)的檢查，通過(guò)查看進(jìn)銷存臺(tái)賬，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，檢查“三包”記錄，防止巧立名目亂收維修費(fèi)，落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任。

三是認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證核發(fā)行政許可取消后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》，做好該項(xiàng)政策的宣傳，及時(shí)受理農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴案件。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)理，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，師市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真履行《促進(jìn)法》規(guī)定的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理職能，師市分管領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）簽訂責(zé)任書(shū)，團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）與連（村）簽訂責(zé)任書(shū)，連（村）與農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)合作社簽訂責(zé)任書(shū)，壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，師市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，全面監(jiān)理。

一是嚴(yán)格把關(guān)，源頭預(yù)防。認(rèn)真組織開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢檢驗(yàn)和駕駛操作人員換證審驗(yàn)工作，嚴(yán)把檢驗(yàn)、換證審驗(yàn)關(guān)，落實(shí)免費(fèi)檢驗(yàn)，同時(shí)做好拖拉機(jī)拖車、掛接農(nóng)機(jī)具尾部反光警示標(biāo)識(shí)粘貼工作。截止目前全師拖拉機(jī)入戶掛牌率達(dá)98%、檢驗(yàn)率達(dá)93%、駕駛員持證率達(dá)99%,這項(xiàng)工作走在全兵團(tuán)農(nóng)業(yè)監(jiān)理行業(yè)的前列。2019年檢驗(yàn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械8 546臺(tái)，到期換發(fā)駕駛證3 379人，考核新增駕駛員2 482人。

二是加大重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)機(jī)安全的執(zhí)法檢查。在“歲末年初春節(jié)”“兩會(huì)”“春耕春播”“三夏”期間深入各團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）、連隊(duì)（村）、農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊查處違法違規(guī)行為。2020年春耕春播期間累計(jì)出動(dòng)監(jiān)理人員220人次，執(zhí)法車輛43臺(tái)次，檢查農(nóng)業(yè)機(jī)械1 527臺(tái)，查處違法違章23起，下發(fā)安全隱患整改通知書(shū)15份。每年深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）深入鄉(xiāng)村道路、田間地頭和棉花加工廠等進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全檢查，督促團(tuán)、連落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制，排查、消除農(nóng)機(jī)安全隱患，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證駕駛、超長(zhǎng)超寬、無(wú)安全防護(hù)措施的違法違規(guī)行為。

三是深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。目前師市范圍內(nèi)142團(tuán)、149團(tuán)為國(guó)家級(jí)，133團(tuán)、143團(tuán)、144團(tuán)、147團(tuán)、北泉鎮(zhèn)為兵團(tuán)級(jí)，其它團(tuán)鎮(zhèn)為師市級(jí)，2017年師市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所所長(zhǎng)李文軍榮獲“全國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)，2018年師市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所王俊、李巖分別榮獲國(guó)家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵；2018年組織開(kāi)展平安農(nóng)機(jī)“回頭看”督導(dǎo)檢查工作，采取查看檔案、隨機(jī)抽查等方式對(duì)已創(chuàng)建的師市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范團(tuán)（鎮(zhèn)）、連、戶的單位開(kāi)展“回頭看”，進(jìn)行實(shí)地評(píng)定驗(yàn)收，進(jìn)一步促進(jìn)師市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)團(tuán)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員調(diào)整，定期舉辦農(nóng)機(jī)安全管理培訓(xùn)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛證相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范》《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》和《拖拉機(jī)駕駛證理論與實(shí)操培訓(xùn)》，并交流、討論農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效能。

2.5 規(guī)范實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策

一是規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。自2004年（中央和兵團(tuán)財(cái)政自2005年開(kāi)始安排我市補(bǔ)貼資金）實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央、兵團(tuán)財(cái)政安排師市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金5.2億元，補(bǔ)貼機(jī)具2.58萬(wàn)臺(tái)套，受益職工（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織）1.7萬(wàn)余戶，引導(dǎo)職工和經(jīng)營(yíng)組織投入購(gòu)置資金21.3億元。師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)工作，保障財(cái)政資金安全使用，建立科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)高效的工作機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控等方面下功夫，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)效能，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，落實(shí)“一站式”服務(wù)。每年組織團(tuán)場(chǎng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格做好機(jī)具核驗(yàn)、補(bǔ)貼對(duì)象公示、資金撥付等環(huán)節(jié)的工作。

二是助推農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)棚區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，隨著師市農(nóng)機(jī)具購(gòu)置量的快速增加，農(nóng)業(yè)連隊(duì)生產(chǎn)機(jī)具的停放、維護(hù)、保養(yǎng)、使用成為大問(wèn)題。師市在2011年至2015年期間累計(jì)投入0.7余億元，先后在121團(tuán)、134團(tuán)、142團(tuán)、144團(tuán)、147團(tuán)、149團(tuán)、150團(tuán)等團(tuán)場(chǎng)新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)庫(kù)棚區(qū)，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具全部搬入該庫(kù)棚區(qū)進(jìn)行集中停放、集中管理，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在團(tuán)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用。

三是用好北斗示范工程專項(xiàng)資金。隨著“農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）”納入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄和國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目“師市北斗系統(tǒng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用示范工程”的實(shí)施，從2015年開(kāi)始，師市農(nóng)機(jī)推廣部門依托該項(xiàng)目連續(xù)3年對(duì)購(gòu)買并使用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)終端的用戶進(jìn)行每臺(tái)1萬(wàn)元的補(bǔ)助，累計(jì)補(bǔ)助1 079臺(tái)（套），使用項(xiàng)目資金1 079萬(wàn)元，帶動(dòng)了八師范圍內(nèi)安裝導(dǎo)航裝置3 789臺(tái)（套）。

2.6 因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

一是做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。根據(jù)農(nóng)時(shí)需要，適時(shí)指導(dǎo)春耕春播、田管、夏收和三秋農(nóng)機(jī)工作，下發(fā)農(nóng)機(jī)備耕作業(yè)技術(shù)要求和指導(dǎo)意見(jiàn)。三秋指導(dǎo)農(nóng)機(jī)工人開(kāi)展采棉機(jī)年檢及檢修工作，每年春季對(duì)1500多臺(tái)噴藥機(jī)和2 800多臺(tái)棉花播種機(jī)進(jìn)行技術(shù)檢查和指導(dǎo)。

二是對(duì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的機(jī)車進(jìn)行檢查驗(yàn)收。師市農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對(duì)即將開(kāi)展跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行了檢驗(yàn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的機(jī)車限期檢修，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后發(fā)放農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證。2020年師市發(fā)放農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證600張，組織聯(lián)合收割機(jī)和采棉機(jī)參加跨區(qū)作業(yè)，并做好跨區(qū)作業(yè)服務(wù)工作。組織各團(tuán)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)跨區(qū)作業(yè)機(jī)手進(jìn)行了維修和安全等方面的培訓(xùn)，并要求跨區(qū)作業(yè)機(jī)手記錄農(nóng)機(jī)部門、維修場(chǎng)所以及相關(guān)部門的聯(lián)系電話。

三是開(kāi)展專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)。近年來(lái)，師市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局赴各團(tuán)場(chǎng)及農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)和調(diào)研。宣傳《合作社章程》，指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范決策議事、崗位職責(zé)、成員管理、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、盈余分配及社務(wù)公開(kāi)等內(nèi)部管理規(guī)章制度，探討農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展模式，促進(jìn)合作社管理和運(yùn)營(yíng)水平更加規(guī)范。

四是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的培育。積極培育了一批有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模以及有顯著的綜合效益的“五有”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。截至2019年末，全師市各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)270余個(gè)。已登記注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)66個(gè)，其中全國(guó)示范社1個(gè)，兵團(tuán)級(jí)市范社2個(gè)，市級(jí)示范社3個(gè)。143團(tuán)的石河子市花園鎮(zhèn)輝煌牧業(yè)收獲機(jī)械專業(yè)合作社和121團(tuán)的德鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正在積極申報(bào)兵團(tuán)級(jí)示范社。

3 《促進(jìn)法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織整體發(fā)展水平不高。師市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展較為迅速，農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織數(shù)量雖不少，但多數(shù)處在松散合作狀態(tài)。目前農(nóng)機(jī)服務(wù)主體組織化程度低、運(yùn)行不夠規(guī)范和發(fā)展水平不高等問(wèn)題仍然較為凸顯，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。同時(shí)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體管理、技術(shù)人才等缺乏問(wèn)題也較為突出。

二是殘膜回收機(jī)械作業(yè)性能還有待于進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有殘膜回收機(jī)存在以下問(wèn)題：第一，對(duì)10cm以下深層土壤中的殘膜撿拾效果不好；第二，機(jī)械技術(shù)性能不夠完善，回收率不高，生產(chǎn)效率較低；第三，現(xiàn)有的殘膜機(jī)在作業(yè)時(shí)不能對(duì)殘膜、棉桿和土進(jìn)行有效分離，殘膜、棉桿和土混雜較嚴(yán)重，不利于殘膜分離以及回收后的再利用。

4 貫徹實(shí)施《促進(jìn)法》的幾點(diǎn)建議

4.1 加大研發(fā)力度，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品科技含量

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品要順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要重點(diǎn)針對(duì)薄弱區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大殘膜回收、棉花打頂?shù)绒r(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)力度，不斷提升產(chǎn)品科技含量。

4.2 持續(xù)加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度

采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持合作社承接技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性，購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與，進(jìn)一步提升師市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。