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    黨校系統(tǒng)法學(xué)案例式教學(xué)方法的實(shí)踐與思考

    2022-11-21 13:16:15楊建馗
    法制博覽 2022年22期
    關(guān)鍵詞:教員法學(xué)黨校

    楊建馗

    中共定西市委黨校,甘肅 定西 743000

    《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二十五條規(guī)定:“黨校要努力創(chuàng)新教學(xué)方式,大力推行研究式教學(xué),綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。充分調(diào)動教員和學(xué)員兩個方面的積極性,做到教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。”為創(chuàng)新黨校主題班教學(xué)方法,提高培訓(xùn)質(zhì)量,黨校系統(tǒng)普遍運(yùn)用案例式教學(xué)方法,努力提高學(xué)員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,為建設(shè)社會主義法治國家服務(wù)。現(xiàn)對黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)并提出自己粗淺的認(rèn)識。

    一、黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法的特點(diǎn)和模式

    所謂黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法,就是在教員的指導(dǎo)下,根據(jù)教學(xué)目的的要求,組織學(xué)員對法學(xué)案例進(jìn)行引入、分析、討論和交流,學(xué)習(xí)基本的法治理論,加深學(xué)員對法律知識的理解,教給學(xué)員運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的方法,進(jìn)而提高依法辦事的能力。法學(xué)案例式教學(xué)方法在提高學(xué)員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,培養(yǎng)學(xué)員的表達(dá)能力、邏輯思維能力、應(yīng)變能力等方面起到了很好的效果,是近年來黨校系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)中開創(chuàng)并不斷創(chuàng)新的一種新型教學(xué)方法。

    (一)黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法的特點(diǎn)

    黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法區(qū)別于其他黨校教學(xué)方法,有以下特點(diǎn):

    1.法學(xué)案例式教學(xué)是能力培訓(xùn),目的在于提高學(xué)員運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力,以及培養(yǎng)學(xué)員表達(dá)、邏輯思維等方面的能力。在黨校的干部教育培訓(xùn)中,傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)以法制宣傳教育和普法為主要目的,以“灌輸”式的講授為主要方法。現(xiàn)階段我國要全面推進(jìn)依法治國,努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,黨校的干部培訓(xùn)方式必須變革和創(chuàng)新。實(shí)行案例式教學(xué)方法,改變了傳統(tǒng)教學(xué)過程中單獨(dú)由教員唱主角,學(xué)員處于被動接受的狀況,把知識傳播和能力培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來。

    2.黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法是一種引導(dǎo)、啟發(fā)式教學(xué)。教員在授課中提出與教學(xué)內(nèi)容密切相關(guān)的法學(xué)案例供學(xué)員思考,引導(dǎo)啟發(fā)學(xué)員始終保持積極的思維狀態(tài),讓學(xué)員開動腦筋,認(rèn)真思考,獲得答案。這有別于講授式教學(xué)中的舉例說明。舉例說明只是在教學(xué)過程中,列舉出案例來論證法治理論和法律知識,幫助學(xué)員加深對原理或概念的理解。而法學(xué)案例式教學(xué),就是通過學(xué)員對所提供的案例的分析、討論,以及教員最后的點(diǎn)評、總結(jié),提高學(xué)員依法分析問題、解決問題的能力。

    3.案例式教學(xué)方法是一種參與式教學(xué)。法學(xué)是實(shí)踐性、應(yīng)用性非常強(qiáng)的專業(yè),貫徹理論聯(lián)系實(shí)際的原則,要求理論與實(shí)踐的結(jié)合、統(tǒng)一。教員在教學(xué)中運(yùn)用案例這一中介,使學(xué)員置身于具體的實(shí)踐活動中,增強(qiáng)學(xué)員的參與意識,主動性和積極性都得到了較大的發(fā)揮。這種方法不僅向?qū)W員闡明了法治理論和法律知識,而且提高了學(xué)員在實(shí)踐中運(yùn)用所學(xué)知識依法分析和解決具體實(shí)際問題的能力。與講授式教學(xué)中學(xué)員的被動接受相比較,學(xué)員的參與意識大大增強(qiáng),教學(xué)效果理想。

    4.黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法是一種民主式教學(xué)。講授式教學(xué)中,教員占有絕對的主導(dǎo)地位,學(xué)員個性得不到充分發(fā)揮。實(shí)行案例式教學(xué),能夠充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)地位和學(xué)員的主體地位,二者在教學(xué)活動過程中地位是平等的,教員可以就案例闡明自己的觀點(diǎn),學(xué)員也可以就案例發(fā)表自己的意見。學(xué)員和學(xué)員之間,學(xué)員和老師之間均可自由討論、辯論,雙方都可以充分陳述自己的觀點(diǎn)和理由。這樣,各種觀點(diǎn)、理由及其論據(jù)得到充分表述,大家對相應(yīng)問題認(rèn)識越來越清晰、理解越來越深刻,從而加強(qiáng)對法治理論和法律知識的理解和運(yùn)用。

    (二)黨校法學(xué)案例式教學(xué)方法的幾種模式

    1.課堂討論模式。這種模式就是教員在講授一定的法治理論和法律知識之后,選擇某個較為典型的案例,向?qū)W員提出若干問題,組織學(xué)員進(jìn)行討論。其目的在通過對案例的討論,讓學(xué)員不但能鞏固所學(xué)知識,而且更重要的是讓學(xué)員學(xué)會如何適用法治理論和法律知識來處理具體案件。可以嘗試這樣進(jìn)行:將一堂課分為四個階段:第一階段,用半個小時的時間講授法學(xué)案例所涉及的法治理論和法律知識;第二階段,給學(xué)員提供典型案例,將學(xué)員分成若干個小組,用一個小時的時間進(jìn)行討論。教員要引導(dǎo)和鼓勵學(xué)員提出各種不同觀點(diǎn)和見解;第三階段,用一個小時組織學(xué)員發(fā)言。在各小組輪流發(fā)言之后,調(diào)動學(xué)員積極自由發(fā)言,甚至引導(dǎo)和鼓勵學(xué)員相互間開展辯論,活躍課堂氣氛,提高學(xué)員獨(dú)立思考問題、分析問題的能力;第四階段,用二十分鐘的時間由教員點(diǎn)評各學(xué)員觀點(diǎn),歸納總結(jié),同時提出自己的觀點(diǎn)。

    2.觀摩審判模式。觀摩審判模式就是與司法審判結(jié)合起來,讓學(xué)員直接旁聽法庭審理的全過程,用“看得見”的方式讓學(xué)員感受法律的具體適用,加深學(xué)員對法律的理解和認(rèn)識。并且,這種教學(xué)方法可以達(dá)到多種教學(xué)目的。首先,可以讓學(xué)員了解我國的司法制度;其次,可以讓學(xué)員了解我國某一訴訟制度,如民事訴訟制度或者刑事訴訟制度、行政訴訟制度;最后,可以讓學(xué)員了解實(shí)體法某一方面的知識。對于那些未曾親臨過法庭審判的學(xué)員來說,教育意義特別好。觀摩庭審結(jié)束后,可組織學(xué)員進(jìn)行分析、討論、交流,增強(qiáng)學(xué)員對法律知識的理解,培養(yǎng)學(xué)員分析和解決問題的能力,實(shí)現(xiàn)綜合素質(zhì)的提高。但是,這種模式實(shí)施難度比較大,一是要取得法院的理解、支持和配合。特別是一些對于領(lǐng)導(dǎo)干部有教育意義的行政訴訟案件,法院不愿意組織旁聽,雙方當(dāng)事人也不愿意學(xué)員旁聽,因此,學(xué)員往往最需要旁聽的行政訴訟案件觀摩不到。二是要選準(zhǔn)所要觀摩旁聽的案件。有些案件審理時間比較長,不可能在半天內(nèi)審理結(jié)束,學(xué)員不能完整地旁聽整個審理。有些簡單的案件,對學(xué)員教育意義不大,沒有必要旁聽。

    3.模擬法庭模式。[1]就是組織學(xué)員模擬法庭審判,培養(yǎng)學(xué)員實(shí)際操作法律的能力。如果說觀摩審判只是囿于觀摩、理解、認(rèn)識,模擬法庭審判則是將法律知識綜合運(yùn)用于實(shí)踐,學(xué)員全面介入模擬訴訟活動,扮演各種訴訟角色,實(shí)現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)掌握各種法律知識理論的綜合“演習(xí)”。但是這種模式對擔(dān)任扮演角色的學(xué)員的要求特別高,一方面,模擬法庭必須逼真,盡量接近于實(shí)際;二是由于法庭審理,具有很強(qiáng)的規(guī)則性和專業(yè)性,不諳熟法律的學(xué)員一般不能扮演角色。如果一個培訓(xùn)班中有兩三個來自司法部門的學(xué)員,則可以實(shí)行這種模式。

    4.媒體教學(xué)模式。就是組織學(xué)員通過現(xiàn)代化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)觀看中央電視臺或者各省市的法制欄目中的典型案例,如中央電視臺的《今日說法》《經(jīng)濟(jì)與法》等欄目,還有各省市電視臺制作的《以案說法》等欄目。收看后教員組織學(xué)員分析、討論、研究,教員進(jìn)行點(diǎn)評、總結(jié)。

    二、法學(xué)案例的收集與選取

    在黨校法學(xué)案例式教學(xué)中,選取典型案例,撰寫案例材料,占到整個案例式教學(xué)工作的一半。因此,能否選取好的案例,決定著整個法學(xué)案例式教學(xué)的成功與否。

    (一)選取案例的原則

    1.真實(shí)性原則。[2]法律,是為了規(guī)范社會生活,解決實(shí)際問題而制定的規(guī)則,因此所采用的案例,應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的。這樣的案例,既能讓學(xué)員相信其真實(shí)性,又具有說服力。如果為教學(xué)而杜撰案例,采用的案例極有可能不符合實(shí)際,不具有說服力,甚至不能說明所針對的問題。

    2.目的性原則。教學(xué)案例要為教學(xué)目的服務(wù),黨校所采用的法學(xué)案例,應(yīng)當(dāng)能夠提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,培養(yǎng)學(xué)員依法分析問題和解決問題的自覺性,增強(qiáng)對建設(shè)社會主義法治國家的自信,而不僅僅以普及法律知識,宣傳方針政策為目的,并且所選取的案例能夠引出實(shí)踐和理論的問題,引發(fā)學(xué)員的思考、討論和研究。

    3.典型性原則。[3]法學(xué)教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)反映理論與實(shí)踐中的重大、重要問題,選取在本行政轄區(qū)內(nèi)或者全國發(fā)生的,具有社會意義的典型案例。

    4.針對性。黨校培訓(xùn)對象多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,且層次不同,部門不同,他們關(guān)注和希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容不完全相同,因此所選擇的案例也不能完全相同。如中青年干部培訓(xùn)班上,學(xué)員大多為市直部門的科級干部和縣直部門的局長,宜采用行政法或行政訴訟法上的案例。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班上,則多采用與農(nóng)村有關(guān)的案例,培養(yǎng)他們依法解決“三農(nóng)”問題的能力。

    (二)案例的收集

    在案例教學(xué)中案例的獲得和選擇具有至關(guān)重要的作用。囿于我們所處的環(huán)境,獲得案例的渠道有限,主要有以下幾個方面:

    1.選取新聞媒體報道的典型案例。但是這樣的案例因?yàn)樾侣劽襟w是從新聞的角度來報道,對具有法律意義的細(xì)節(jié)報道不太全面,應(yīng)用起來就顯得不足以說明法律問題,并存在掌握相關(guān)信息不充分,理解認(rèn)識不深刻的問題。采用這樣的案例必須掌握所有具有法律意義的細(xì)節(jié),了解相關(guān)的背景信息。

    2.教員的實(shí)踐經(jīng)歷。有些法學(xué)教員兼職律師,常能接觸到案例,或者有些法學(xué)教員參與法律咨詢活動,也可以接觸到一些案例。教員對這些案例中的法律問題理解深刻,易于把握,但是這樣的案例畢竟有限,而且所經(jīng)歷的大部分案例不易作為法學(xué)教學(xué)中的案例。

    3.通過對實(shí)踐生活的歸納總結(jié),可以選取其中一些典型案例。仔細(xì)觀察社會生活,并與法律相聯(lián)系,可發(fā)現(xiàn)一些有意義的事例,總結(jié)、加工為可適用于法學(xué)案例式教學(xué)的案例,如市場經(jīng)濟(jì)體制下政府如何依法管理市場。

    4.與有關(guān)執(zhí)法部門和司法部門多溝通交流,從他們那里可以獲得一些典型案例。

    (三)案例的選取

    當(dāng)手中有大量案例的時候,就可以選取所需要的案例。選取案例時應(yīng)注意以下幾個問題:

    1.案例要根據(jù)教學(xué)目的選取。案例的內(nèi)容必須滿足教學(xué)目的的需要。每次案例教學(xué),都要達(dá)到一個教學(xué)目的,案例式教學(xué)的展開,就是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的過程。就法學(xué)案例式教學(xué),總體而言,目的在于提高學(xué)員運(yùn)用法治思維能力和法治方式的能力,增強(qiáng)學(xué)員依法分析具體問題、解決具體問題的能力。但在總體目的之下,又可以設(shè)計出許多具體目的,如提高政府依法制定規(guī)范性文件的能力、行政機(jī)關(guān)依法遵守行政程序的能力等不同的目的。每個案例只能實(shí)現(xiàn)某一具體目的,在這個具體目的的指引下,選取典型案例。

    2.把握好案例的難易程度。法學(xué)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,黨校培訓(xùn)對象大多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,大多不具有法律專業(yè)知識,學(xué)員對有些案例所適用的法律很難了解和掌握。因此,掌握案例的難易是非常重要的,如果淺顯易懂,答案很簡單,則不能引起學(xué)員廣泛的討論;如果案例太復(fù)雜,深奧難懂,學(xué)員不知道所產(chǎn)生的法律問題及適用的法律,將使討論太沉悶或雜亂無章。

    3.案例材料需要進(jìn)行組織編排。一個案例如果全部描述,既可能浪費(fèi)時間,也可能使學(xué)員產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識,不能將注意力放到所要解決的法律問題上。因此,在描述案例時,只要將案例的主要事實(shí)描述就可以,特別要描述可能涉及法律問題的關(guān)鍵內(nèi)容。

    三、黨校法學(xué)案例式教學(xué)的展開

    (一)法學(xué)案例式教學(xué)中教員的任務(wù)

    在法學(xué)案例教學(xué)中,教員是組織者和主導(dǎo)者,對整個案例式教學(xué)活動要有一個最基本的規(guī)劃。為搞好一次法學(xué)案例教學(xué)活動,教員應(yīng)做好以下幾個方面的工作:

    1.教員要分工協(xié)作。一個法學(xué)案例式教學(xué)可能有幾個教員參與,首先,確定一個總的負(fù)責(zé)人,其他教員在這個總負(fù)責(zé)人的指揮下工作;其次,要明確每一個人的具體工作,如準(zhǔn)備案例、主持、講解、點(diǎn)評、總結(jié)等工作都要分解到人,讓每個人對其負(fù)責(zé)的具體工作進(jìn)行教學(xué)前的準(zhǔn)備;最后,要多次召開會議,討論案例的準(zhǔn)備,共同制定教學(xué)活動的規(guī)劃。

    2.規(guī)劃整個教學(xué)過程,特別是合理安排時間。每個階段分配的時間要合理,對于每個人的發(fā)言,要確定其發(fā)言時間,對于那些不著邊際的發(fā)言,最好的辦法就是嚴(yán)格控制時間,不能讓其濫用時間。

    3.協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。特別是與培訓(xùn)班的班主任協(xié)調(diào)好關(guān)系,取得班主任的幫助和支持,這對于案例教學(xué)的順利進(jìn)行非常重要。還有,如果要進(jìn)行觀摩教學(xué)活動,還要同司法部門協(xié)調(diào)好關(guān)系。

    4.教員在案例式教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)自始至終參加。在分組討論分析階段,教員要下到各小組,引導(dǎo)學(xué)員分析問題,幫助學(xué)員歸納總結(jié)他們的觀點(diǎn)。在發(fā)言階段,認(rèn)真聽取學(xué)員的觀點(diǎn),并歸納總結(jié),同時回答學(xué)員提出的問題。

    5.控制教學(xué)秩序。按照教學(xué)規(guī)劃的時間、程序嚴(yán)格展開教學(xué)活動,并對在教學(xué)中可能出現(xiàn)的意外情形要有預(yù)案,并及時、穩(wěn)妥地處理。

    6.案例教學(xué)結(jié)束后及時總結(jié),對成功與不足都要分析,為以后的教學(xué)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

    (二)法學(xué)案例式教學(xué)的展開

    1.講授相關(guān)的法治理論和法律知識。法學(xué)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,對于大部分學(xué)員來說,就討論案例所適用的法治理論和法律知識,學(xué)員并不掌握,因此有必要對他們講解最基本的相關(guān)法律知識。

    2.案例引入。法學(xué)案例式教學(xué)模式各異,案例引入的方式也各不相同,但是必須將與主題相關(guān)的細(xì)節(jié)全部交代給學(xué)員,讓學(xué)員將案例與所解決的法律問題聯(lián)系起來。

    3.案例討論??蓪W(xué)員分成不同的組,并明確要求每組必須有討論結(jié)果,而且要選出主副兩個發(fā)言人,將由他們代表本組發(fā)言。教員也要到各組中去,一方面監(jiān)督學(xué)員認(rèn)真開展討論,另一方面,指導(dǎo)學(xué)員開展討論。

    4.交流、質(zhì)詢。先確定一個教員作為主持人,在這個教員的主持下,各組發(fā)言人輪流發(fā)言,并鼓勵其他組的學(xué)員提出質(zhì)詢意見。主持教員要引導(dǎo)學(xué)員積極發(fā)言,支持學(xué)員形成不同的觀點(diǎn),促成學(xué)員之間互相辯論,達(dá)到整個教學(xué)活動的高潮。

    5.最后,點(diǎn)評教員對各組的發(fā)言情況作以簡要點(diǎn)評。點(diǎn)評教員要言簡意賅,不宜發(fā)表長篇大論。點(diǎn)評主要針對學(xué)員的觀點(diǎn)是否全面、準(zhǔn)確、有創(chuàng)意,以及語言表達(dá)、邏輯思維、神態(tài)等方面。

    四、幾點(diǎn)思考

    (一)案例式教學(xué)方法的局限性

    1.法學(xué)教學(xué)內(nèi)容的局限性。對操作性、實(shí)踐性較強(qiáng)的法學(xué)教學(xué)內(nèi)容,可以運(yùn)用案例式教學(xué)方式,但是對于理論性較強(qiáng)或者純?yōu)槠辗ń逃缰v授依法治國、司法體制、立法體制等方面的內(nèi)容,則不宜采用案例式教學(xué)法。

    2.對于法學(xué)案例式教學(xué)而言,因?yàn)榉梢?guī)則的確定性和可預(yù)見性,每個案例可能有唯一的結(jié)果,學(xué)員討論的結(jié)果有可能也是唯一的,學(xué)員之間不能形成多元的觀點(diǎn),導(dǎo)致學(xué)員討論的單調(diào)、不充分,教學(xué)效果并不理想這樣的現(xiàn)象。

    3.法學(xué)案例式教學(xué)方法對學(xué)員的知識和能力要求比較高。這不僅要求學(xué)員積極參與整個教學(xué)活動,形成熱烈寬松的環(huán)境,而且對學(xué)員的知識素養(yǎng)也要求特別高,特別要有一定的法律知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,為克服這一局限,在教學(xué)規(guī)劃中,可以對學(xué)員進(jìn)行相關(guān)法治理論和法律知識的講授,讓學(xué)員了解和掌握案例所適用的最基本的法律知識,但是還是會出現(xiàn)學(xué)員對提供的案例不會運(yùn)用法律分析的現(xiàn)象。

    4.法學(xué)案例式教學(xué)方法,不論是教員還是學(xué)員都需要花費(fèi)大量的時間和精力進(jìn)行準(zhǔn)備,如果一學(xué)期內(nèi)采用這一教學(xué)方法的課程過多,學(xué)員就不可能有充分的時間來分析、研究和討論案例,學(xué)員也會感覺到厭煩。因此,一學(xué)期內(nèi)不宜安排較多的法學(xué)案例式教學(xué)活動。

    (二)法學(xué)案例式教學(xué)方法對教員有較高的要求

    法學(xué)案例式教學(xué)方法是在傳統(tǒng)的講授式的基礎(chǔ)上,按照法學(xué)教育培訓(xùn)的規(guī)律和要求,重在提高學(xué)員運(yùn)用法治思維和法治方式分析問題、解決問題的能力,這改變了傳統(tǒng)的單向的講授方法,代之以雙向甚至多向互動的新的教學(xué)方法,它對教員提出了更高的要求。

    1.教員要具有案例教學(xué)所需的法學(xué)知識、法學(xué)理論。就所采用的案例而言,必須充分把握每一個細(xì)節(jié),并且必須了解每一個細(xì)節(jié)所適用的法律知識?!澳Ч沓鲈诩?xì)節(jié)”,這是法律實(shí)踐中的名言,稍有疏忽,可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。因此,必須了解與案例相關(guān)的所有的法律知識。特別是學(xué)員在教學(xué)中提問的有關(guān)法律知識,可能是教員課前沒有準(zhǔn)備的,因此教員必須要做好這方面的資料準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備。

    2.教員要有一定的法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這樣才能選擇出適合教學(xué)所需的案例,也能將實(shí)踐中的案例進(jìn)行加工改造使之適合教學(xué)。只有經(jīng)過實(shí)踐,才可能選取那些案例對學(xué)員適合,并且將一個比較復(fù)雜的案例加工為一個比較適宜于案例式教學(xué)的案例。這樣的案例,既不失于真實(shí)性,也不失于太復(fù)雜,學(xué)員無法理解,也不失于太簡單,引不起學(xué)員的注意力。

    3.組織協(xié)調(diào)能力。進(jìn)行一次案例教學(xué),就像導(dǎo)演一場戲一樣,既要協(xié)調(diào)與學(xué)員之間的關(guān)系,也要協(xié)調(diào)與教員、其他管理者的關(guān)系,有時也要與司法部門聯(lián)系。整個案例教學(xué)的規(guī)劃、組織展開,都是對教員組織協(xié)調(diào)能力的考驗(yàn)。

    4.主持能力。教學(xué)案例的進(jìn)行,不僅要按照規(guī)劃進(jìn)行,而且在進(jìn)行中,要有較高的主持技巧,提高學(xué)員的積極性和參與熱情,使整個教學(xué)過程不再沉悶,收到更好的效果。

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