以信息化促進(jìn)高校黨建綜合考核PDCA循環(huán)運行*
——以江蘇高校綜合考核為例

南京郵電大學(xué) 張濤

高校承擔(dān)著為黨育人、為國育才的重大使命，履行著立德樹人的根本任務(wù)。因此，在高校綜合考核的體系設(shè)計中，黨的建設(shè)具有極其重要的地位，已經(jīng)成為考核不可分割的組成部分。在江蘇高校綜合考核體系設(shè)計中，主要分為三個部分：高質(zhì)量發(fā)展績效評價、黨的建設(shè)成效評價、辦學(xué)治校滿意度評價。

其中，高質(zhì)量發(fā)展績效評價部分主要涉及高校內(nèi)涵建設(shè)方面的指標(biāo)，多為可量化的數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)高低排序得出考核分?jǐn)?shù)；辦學(xué)治校滿意度評價通過四個等級（不滿意、一般、基本滿意、滿意）亦可換算成相對應(yīng)的考核分?jǐn)?shù)。然而，在設(shè)計高校黨建綜合考核體系時，由于受傳統(tǒng)的黨建考核方式影響和黨建考核內(nèi)容不易量化的特點，往往在考核內(nèi)容上偏重定性考核、考核方式上依賴現(xiàn)場資料查閱，結(jié)果上側(cè)重主觀評價，導(dǎo)致高校黨建考核的精準(zhǔn)度和實效性受到限制。

借鑒PDCA循環(huán)管理理論，引入信息化視角來設(shè)計高校黨建考核體系，充分運用數(shù)據(jù)分析思維和工具，推動PDCA循環(huán)管理，為增強省級層面高校黨建考核的精準(zhǔn)度和實效性提供了思路。

一、對省級層面開展地方高校黨建考核體系的研究現(xiàn)狀

從以往的研究看，對于高校黨建考核體系的研究多是基于高校自身考核需要視角進(jìn)行的設(shè)計，在考核對象上涉及分為中層領(lǐng)導(dǎo)干部、行政管理人員、專任教師、高層次人才等群體；在考核領(lǐng)域上，又區(qū)分為教學(xué)、科研、管理服務(wù)等專門范疇。而涉及省級地方對省屬高校的考核設(shè)計方面的研究則比較缺乏，主要還是因為此類考核是新生事物，尚處在起步期。

以江蘇為例，由省一級地方對省屬高校開展年度綜合考核是近三年開始大規(guī)模實施的，因此對于省級層面實施的高校黨建考核體系的研究還處在起步期。總體看，比較有代表性的研究成果有：

蘇春海的《綜合考核推動高校黨建高質(zhì)量發(fā)展》。他認(rèn)為，高校黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，必須以開展年度綜合考核為總抓手，著力加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，健全黨建工作體系，壓實黨建工作政治責(zé)任，增強黨組織政治功能，促進(jìn)黨建與事業(yè)發(fā)展互融互促[1]。為此，其設(shè)計了“加強黨的建設(shè)成效、高質(zhì)量發(fā)展成效、辦學(xué)治校滿意度”等維度的綜合評價體系，將黨的歷史學(xué)習(xí)教育、黨的百年慶典、思想意識固本強基專項行動、高校巡視整改等納入黨建考核中。整個體系設(shè)計考慮了黨的建設(shè)各方面工作，聚焦了熱點和重點工作，較為全面。但對信息化的因素沒有做過多考慮，更加側(cè)重以“是否完成”為評判標(biāo)準(zhǔn)，缺乏趨勢判斷、原因分析和改進(jìn)方向的考慮。

眭平的《推動高校黨的建設(shè)提質(zhì)增效》和《江蘇高質(zhì)量構(gòu)建高校綜合考核制度體系的探索與思考》。她認(rèn)為，江蘇考核黨建考核內(nèi)容涵蓋政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律五大建設(shè)和黨委書記抓黨建等方面，以考核倒逼黨建工作真正融入日常、抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常[2]。為了體現(xiàn)黨建對綜合評價結(jié)果的引領(lǐng)作用，在體系設(shè)計中采用了“乘數(shù)計分法”，將黨建與高質(zhì)量考核得分相乘，充分發(fā)揮黨建的倍增效應(yīng)。同時，她也提出了一定的綜合考核信息化建設(shè)思路，如建立考核數(shù)據(jù)源平臺、設(shè)計分析模型等。但通過考核計算公式的方式來顯示黨建的引領(lǐng)作用，顯得比較簡單；考核信息化建設(shè)的思路過于單薄，與考核體系本身的關(guān)聯(lián)性不強。

二、PDCA循環(huán)管理理論在高校黨建考核體系中的運用

PDCA循環(huán)管理理論是管理學(xué)中關(guān)于質(zhì)量管理的經(jīng)典理論。PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Act(處理)的第一個字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且通過不斷循環(huán)促進(jìn)效能提升[3]。

傳統(tǒng)上，其在實施PDCA循環(huán)管理過程中對管理者的判斷能力提出了較高的要求。管理者要能夠科學(xué)地做好P（計劃）環(huán)節(jié)的目標(biāo)設(shè)定、及時做到D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)的過程管理、準(zhǔn)確實現(xiàn)Check(檢查)環(huán)節(jié)的考核、明確了解Act（處理）環(huán)節(jié)的改進(jìn)方向。這不僅對管理者的水平提出了更高的要求，更是對PDCA循環(huán)管理提出了更加嚴(yán)密的運行要求。

以PDCA循環(huán)理論的架構(gòu)來看，考核主要是PDCA循環(huán)管理中的Check(檢查)環(huán)節(jié)的體現(xiàn)，考核體系設(shè)計本質(zhì)是站在檢查環(huán)節(jié)的角度對計劃、執(zhí)行和后續(xù)處理環(huán)節(jié)的整體設(shè)計。如果P（計劃）環(huán)節(jié)對于目標(biāo)設(shè)定不夠清晰，D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)過程管理不夠到位，都將影響C（檢查）環(huán)節(jié)的考核效果，同時如果缺乏對考核結(jié)果的科學(xué)分析研判，則很難實現(xiàn)A（處理）環(huán)節(jié)的改進(jìn)目的。

在高校綜合考核體系設(shè)計中，內(nèi)涵建設(shè)方面的指標(biāo)由于可量化性強、數(shù)據(jù)化特點突出，運用實施PDCA循環(huán)管理容易實現(xiàn)考核對于預(yù)設(shè)目標(biāo)的比較與評判，通過一定時段的數(shù)據(jù)監(jiān)測也可以實現(xiàn)過程管理和趨勢預(yù)判，從而達(dá)到PDCA循環(huán)管理的效果。

然而，由于高校黨建考核存在的定性多、定量少，彈性多、剛性少的特點，在涉及高校黨建綜合考核體系時，由于缺乏可量化和數(shù)據(jù)式的考核值，難以進(jìn)行結(jié)果分析、處理，缺乏趨勢研判和改進(jìn)方向的數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而造成PDCA循環(huán)難以做到有效銜接發(fā)揮作用。

將信息化的因素納入高校黨建綜合考核體系的設(shè)計與實施，對照信息化平臺的技術(shù)特點，規(guī)范高校黨建綜合考核體系的指標(biāo)制定、篩選，嘗試將黨建考核中凝練出能夠反映趨勢變化的數(shù)據(jù)源，從而實現(xiàn)黨建考核結(jié)果的數(shù)字化生成，方便信息化平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和趨勢研判，強化考核目標(biāo)的生成機制、考核過程的管理機制、考核結(jié)果的反饋機制和改進(jìn)機制，進(jìn)而達(dá)到PDCA循環(huán)管理的精準(zhǔn)運行。

加強對黨建考核的趨勢分析與結(jié)果判斷必然需要實現(xiàn)兩種轉(zhuǎn)化。

第一，考核評價的數(shù)據(jù)化。對黨建工作而言，考核內(nèi)容的描述性較高，評價結(jié)果往往以主觀的“滿意”“好”“合格”等判斷性結(jié)論為主。在尊重黨建考核這種主觀性特點的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)選擇評價對象、細(xì)化評價條目、設(shè)定評價等次分值等方式，引入時間、評價者特征（如性別、年齡、專業(yè)、學(xué)歷等）、評價內(nèi)容要素（如硬件條件、制度等）等趨勢分析的交叉坐標(biāo)，從而形成評價的多視角、多維度。

第二，考核評價的信息化。有了數(shù)據(jù)只是具備了信息化的可能，數(shù)據(jù)的收集、處理、挖掘、分析還需要信息化平臺具備本身的功能。因此，綜合考核的信息化設(shè)計應(yīng)該與考核體系的設(shè)計同步進(jìn)行，以信息化的功能改進(jìn)推動黨建綜合考核體系設(shè)計的精細(xì)化，做到“考核想考什么，信息化就能對應(yīng)實現(xiàn)考核目的”，把信息化內(nèi)化到考核體系設(shè)計與實施中，把“以考促建”真正作為考核的目的。

三、用信息化思維實現(xiàn)PDCA在高校黨建考核體系中的應(yīng)用

（一）實現(xiàn)指標(biāo)確定信息化，促進(jìn)P（計劃）環(huán)節(jié)科學(xué)合理

管理學(xué)大師德魯克曾有言：“組織的一切活動目的就是為了該組織的績效?！笨己耍褪菣z驗績效運行結(jié)果的一種管理手段。在績效管理中， 績效指標(biāo)的設(shè)置已經(jīng)由原來以工作分析為基礎(chǔ)的靜態(tài)考核變?yōu)槿谌虢M織戰(zhàn)略目標(biāo)的動態(tài)考核。

黨建考核最大難點在于沒有明確的突破性目標(biāo)，沒有圍繞目標(biāo)可供分解的關(guān)鍵指標(biāo)，沒有在關(guān)鍵指標(biāo)下的量化數(shù)值。對它們的考核就難以分解成戰(zhàn)略目標(biāo)下的具體績效，考核的目標(biāo)往往被設(shè)定為價值目標(biāo)，如群眾是否滿意、某個工作要求落實得好不好、或者有沒有發(fā)生重大影響性事件，或者依賴考核打分者的主觀觀感和認(rèn)知。最終黨建考核容易變成比誰做得規(guī)范、比誰工作態(tài)度好、比誰形式上更漂亮[4]。

高校黨建考核的最終目的是為了引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。如果在目標(biāo)設(shè)定上，純粹圍繞黨建的工作事項來評判，就有可能落入“形式主義”的窠臼。需要將高校黨建工作的自身評價與大學(xué)內(nèi)涵評價相結(jié)合，統(tǒng)籌好“考黨建”與“考發(fā)展”之間的關(guān)系，實現(xiàn)“政治引領(lǐng)”與“基本任務(wù)”相統(tǒng)一。如江蘇高校綜合考核體系設(shè)計中，黨的建設(shè)對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)主要體現(xiàn)在考核結(jié)果計算公式中的乘數(shù)倍增效應(yīng)，黨的建設(shè)指標(biāo)設(shè)計還主要聚焦于考核黨建的基本工作任務(wù)完成情況。黨建與發(fā)展之間的關(guān)系還不夠緊密，考核的關(guān)聯(lián)性還不夠凸顯。

通過建立指標(biāo)設(shè)定信息化平臺，在年初將內(nèi)涵建設(shè)的一些關(guān)鍵考核項的目標(biāo)值與黨建指標(biāo)的考核項綁定。如內(nèi)涵建設(shè)中關(guān)于高水平師資的考核是通過每年引進(jìn)高水平師資數(shù)量、獲得高層次人才稱號數(shù)量來進(jìn)行考核的，黨建指標(biāo)中關(guān)于“黨管人才”項目考核的是學(xué)校黨委是否定期以黨委會議的形式研究人才工作，兩個指標(biāo)都指向高校的人才隊伍建設(shè)，且相互關(guān)聯(lián)。如果分開各自考核，很容易造成相互矛盾、相互脫節(jié)，利用信息化平臺建立評價的模型，將該內(nèi)涵指標(biāo)情況納入黨建相應(yīng)指標(biāo)計算，從而實現(xiàn)考核任務(wù)黨政共扛、工作落實黨政共抓，真正做到黨建與內(nèi)涵同部署、同考核、同落實。

（二）實現(xiàn)過程管理信息化，促進(jìn)D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)實時跟蹤

目標(biāo)一旦確定，關(guān)鍵就在落實?？己俗鳛閷δ繕?biāo)達(dá)成度的檢查，如果只是單純依靠結(jié)果評判，則不能對運行過程中出現(xiàn)偏離目標(biāo)的情況進(jìn)行及時修正。黨建工作的特點就是通過耐心做群眾工作、常態(tài)化落實各項規(guī)范性要求，從而達(dá)到黨建水平提升的目的。因此，高校黨建工作考核不能只是年底一次性考核，而必須融入日常，建立過程管理長效機制。

這就要求必須統(tǒng)籌好“平時考”與“年終考”之間的關(guān)系，做到全過程管理。為此，必須建立信息化的過程管理平臺，將黨建考核各個項目的要求在考核之初列入平臺，通過建立日常監(jiān)測平臺，跟蹤指標(biāo)落實進(jìn)展情況，及時對不符合指標(biāo)要求的行為做出提醒糾正、對落實進(jìn)度跟不上的做到指導(dǎo)幫扶。

在過程管理信息化設(shè)計中，可以根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要和社會需求，及時對年度黨建考核指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行更新和微調(diào)，建立黨建考核的動態(tài)管理機制。通過信息平臺及時發(fā)布動態(tài)任務(wù)，明確工作要求；設(shè)置任務(wù)數(shù)據(jù)、落實情況的上傳通道，將過程情況以文字、圖片、視頻等附件形式及時提交，這樣既可以提高考核數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、客觀性和一致性，強化考核的過程管理，也在一定程度上彌補考核組因短期進(jìn)校檢查了解不足、主觀評分的不足。

同時，黨建工作必然需要大量的材料作為考核支撐，實施信息化的過程管理，可以在日常就讓多個任務(wù)主體通過共享信息平臺的方式及時將黨建任務(wù)過程材料匯聚起來，既減輕了年底檢查材料整理的負(fù)擔(dān)，又分門別類構(gòu)建了黨建工作的數(shù)據(jù)庫、檔案庫。

（三）實現(xiàn)考核評判信息化，促進(jìn)C（檢查）環(huán)節(jié)精準(zhǔn)評價

考準(zhǔn)考實、考出認(rèn)可度是考核成功與否的關(guān)鍵。由于黨建工作定性的任務(wù)比較多，在考核設(shè)計上往往傾向?qū)ι霞壩募椭匾ぷ鞯穆鋵嵡闆r的檢查。如政治建設(shè)中會檢查開了幾次黨委會，思想建設(shè)中搞了幾次學(xué)習(xí)活動等。但是，這種純粹任務(wù)落實式的考核，更接近工作檢查，不能完全體現(xiàn)效果評價；外來考察組只能通過查閱各種支撐材料來判斷任務(wù)落實的效果，實際感受力不強，評價主觀性較大。

1.引入群眾滿意度評價維度

黨建工作做得好不好，歸根到底要群眾滿意。因此，在C（檢查）環(huán)節(jié)需要引入群眾滿意維度。目前，江蘇高校綜合考核將群眾滿意度列為與高質(zhì)量發(fā)展績效、黨建工作成效并行的第三個部分。這種設(shè)計主要側(cè)重整體滿意度測評，評價相對較為籠統(tǒng)。

通過建立群眾評價打分信息化平臺，對涉及面大、黨員群眾參與度和感受度高的任務(wù)設(shè)置群眾滿意度評價，可以具體到某個指標(biāo)項目，如基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、為師生辦實事等內(nèi)容，并根據(jù)等次換算分值，與考核組評分建立比例關(guān)系，從而把上級評判和群眾評判結(jié)合起來，增強黨建工作評價的客觀準(zhǔn)確性。

2.探索黨建任務(wù)定量考核

黨建工作盡管具有較強的定性特點，但不代表黨建工作就不能具有定量屬性。黨建工作中仍然存在可以量化的任務(wù)，如黨員發(fā)展的量化是基層黨建的重要參考、干部隊伍的年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映干部隊伍建設(shè)質(zhì)量的重要體現(xiàn)，教師隊伍“雙帶頭人”比例是高校教師黨員的重要指標(biāo)，等等。這些量化指標(biāo)是管理層面的重要抓手，體現(xiàn)了對于任務(wù)的落實程度。

凝練黨建工作任務(wù)中的量化指標(biāo)，在考核信息平臺中建立黨建考核量化指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集與分析模塊，跟蹤量化指標(biāo)的動態(tài)進(jìn)展，生成多時間點的變化曲線；引入大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)工具，建立定量指標(biāo)分析模型，對關(guān)鍵定量指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測和提前預(yù)判，在全時全域的坐標(biāo)中開展考核評價。

（四）實現(xiàn)分析決策信息化，促進(jìn)A（處理）環(huán)節(jié)改進(jìn)提升

考核是“指揮棒”，指引著被考核對象的工作方向。有怎樣的考核要求，就有怎樣的工作任務(wù)。因此，考核結(jié)果實際上為后續(xù)工作提供了改進(jìn)方向和努力目標(biāo)。

在PDCA循環(huán)管理中，A（處理）環(huán)節(jié)是承上啟下的關(guān)鍵步驟，既是前一個循環(huán)的結(jié)束又開啟下一個循環(huán)。在傳統(tǒng)考核中，往往存在重結(jié)果、輕改進(jìn)的傾向，造成考核“后半篇文章”跟進(jìn)不足。究其原因在于，考核一旦結(jié)束，后續(xù)改進(jìn)實際上就變成了自覺的“軟任務(wù)”，缺乏必要的督促整改。尤其是高校黨建工作，由于每年的基本任務(wù)沒有太大變化，很容易“重復(fù)昨天的故事”，讓考核的效能打了折扣。

為此，需要建立集考核結(jié)果分析、改進(jìn)跟蹤、決策輔助等功能于一體的“后考核”平臺，運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)并依據(jù)考核結(jié)果生成“短板”“弱項”，預(yù)先設(shè)立方案庫，提出改進(jìn)建議供決策者參考。面對高校黨建工作與師生密切相關(guān)的特點，設(shè)立改進(jìn)評價指數(shù)，對事關(guān)全局、群眾關(guān)心的考核項目設(shè)置改進(jìn)滿意度評價，形成上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督的改進(jìn)模式。

同時，利用決策輔助功能對黨建工作存在的普遍性問題進(jìn)行歸納，進(jìn)一步完善下一個循環(huán)周期的P（計劃）環(huán)節(jié)指標(biāo)設(shè)定，融入考核新要求在D（執(zhí)行）環(huán)節(jié)加強跟蹤，在新一輪C（檢查）環(huán)節(jié)檢驗改進(jìn)效果，形成新的A（處理）環(huán)節(jié)改進(jìn)方向。

四、結(jié)語

通過信息化思路和技術(shù)手段，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙DCA循環(huán)管理運用到高校黨建綜合考核中，從而克服傳統(tǒng)考核中目標(biāo)設(shè)置、過程管理、考后改進(jìn)與考核本身相脫節(jié)的問題，充分發(fā)揮PDCA循環(huán)管理優(yōu)勢，真正以考核為抓手推動高校黨建工作水平提升，進(jìn)一步增強高質(zhì)量黨建對高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)。

【相關(guān)鏈接】

業(yè)務(wù)精專：擁有多行業(yè)黨建調(diào)研和政策研究團(tuán)隊，設(shè)計適合不同行業(yè)的黨建平臺；技術(shù)精專：應(yīng)用穩(wěn)定、安全的信息化技術(shù)，保障平臺穩(wěn)定高效運行；服務(wù)精專：專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊+健全的線上線下服務(wù)體系，為客戶保駕護(hù)航；多場景應(yīng)用：黨組織電腦應(yīng)用、黨員手機應(yīng)用、黨建陣地觸控屏應(yīng)用、監(jiān)控中心數(shù)據(jù)大屏應(yīng)用、群眾手機應(yīng)用；多終端覆蓋：Web端、微信小程序端、微信公眾端、APP端、釘釘端、VR終端、AI服務(wù)端；多硬件支持：電腦、手機、平板、觸控一體機、監(jiān)控大屏、VR頭顯、AI機器人。