高速公路不可解體貨物運(yùn)輸安全管理措施研究

李晶石

(遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司 沈陽(yáng)市 110003)

1 大件車(chē)概念

顧名思義，大件車(chē)是載運(yùn)不可解體貨物的運(yùn)輸車(chē)輛，即運(yùn)輸?shù)呢浳锸且粋€(gè)整體、不可拆卸，且裝載外廓尺寸或重量超過(guò)了公路、公路橋梁、公路隧道的限定標(biāo)準(zhǔn)。原則上超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)是禁止通行，但超過(guò)下面兩個(gè)維度限制，經(jīng)交通行政部門(mén)審批，可以通行高速公路，因此，大件車(chē)通行高速公路的安全管理尤為重要[1]。

(1)按照外廓尺寸計(jì)算。長(zhǎng)×寬×高分別超過(guò)18.1m×2.55m×4m的其中任何一項(xiàng)指標(biāo)的。

(2)按照重量計(jì)算。根據(jù)軸型分為五類(lèi)，分別為二軸18t、三軸17(25)t、四軸36(31)t、五軸43t、六軸以上49(46)t的其中任何一項(xiàng)指標(biāo)的。

2 大件車(chē)管控難點(diǎn)

(1)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)值超過(guò)了允許值。大件車(chē)在高速公路入口應(yīng)自覺(jué)接受檢測(cè)，車(chē)貨總重或長(zhǎng)寬高外廓尺寸超過(guò)了《超限運(yùn)輸車(chē)輛通行證(以下簡(jiǎn)稱“通行證”)》記載的允許值，收費(fèi)站按照規(guī)定禁止其駛?cè)敫咚俟?，但有部分?chē)輛逃避檢測(cè)，且故意堵塞收費(fèi)車(chē)道，造成其他車(chē)輛無(wú)法正常通行，帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)影響。

(2)入口無(wú)法檢測(cè)和通過(guò)收費(fèi)車(chē)道。長(zhǎng)寬高外廓尺寸尤其是寬度較寬或者多軸線平板車(chē)，在高速公路入口無(wú)法完成稱重檢測(cè)，也無(wú)法利用入口超寬車(chē)道駛?cè)敫咚俟贰?/p>

(3)虛假申報(bào)許可路線。申請(qǐng)人在辦理大件車(chē)《通行證》時(shí)，提供虛假的路線申請(qǐng)，利用“并聯(lián)一次審批”的漏洞，辦“短途”證跑“長(zhǎng)途”，不按照審批路線行駛，此種違法行為在取消省界收費(fèi)站全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)后尤為突出。

(4)提供虛假材料騙取《通行證》。利用《規(guī)定》中品種相同加裝多個(gè)可“視為載運(yùn)不可解體”政策和管理漏洞，在申請(qǐng)大件車(chē)《通行證》時(shí)，大件物品本為外廓尺寸超限，但為了實(shí)現(xiàn)相同品種物件“一車(chē)多運(yùn)”的目標(biāo)，在改變?cè)耷樾蔚那疤嵯?，提供單件重量也超限等虛假材料騙取可運(yùn)輸多個(gè)單體《通行證》。

(5)返程違規(guī)裝載。利用大件車(chē)空車(chē)返程時(shí)機(jī)，違規(guī)裝載可解體貨物超限通行。

(6)不按照規(guī)定時(shí)間通行。大件車(chē)審批時(shí)，《通行證》上一般都標(biāo)明指定的時(shí)間可以通行高速公路，但由于全國(guó)高速一張網(wǎng)，往往大件車(chē)進(jìn)入高速公路后，不受《通行證》的限制，直奔目的地。夜間、特殊天氣、疲勞駕駛等特情行駛問(wèn)題，給交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

3 問(wèn)題根源解析

(1)車(chē)道建設(shè)無(wú)法兼顧所有車(chē)型。隨著高速公路治超出口改入口的轉(zhuǎn)變，按照交通運(yùn)輸部的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，本著“滿足大多數(shù)貨車(chē)檢測(cè)”的原則，在入口新建和改造稱重檢測(cè)系統(tǒng)，同時(shí)，受原有收費(fèi)車(chē)道無(wú)法改造的限制，暫時(shí)無(wú)法滿足超大件的正常檢測(cè)和通行需求。

(2)誠(chéng)信體系尚未建立。行政許可確定的主要原則就是“誠(chéng)實(shí)信用原則”，辦理《通行證》提交有關(guān)資料亦應(yīng)嚴(yán)格遵守，“守信激勵(lì)、失信懲戒”已被社會(huì)普遍認(rèn)可，但因社會(huì)公眾的誠(chéng)信意識(shí)還未完全形成，加之缺乏對(duì)失信者的懲戒手段和措施，受利益驅(qū)使，部分大件貨物運(yùn)輸人員還是鋌而走險(xiǎn)。

(3)常態(tài)化聯(lián)合治超還未形成。全國(guó)高速公路治理超限工作按屬地原則，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安交管、交通行政和高速運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)職責(zé)分工實(shí)施聯(lián)合開(kāi)展。但受行政體制改革、營(yíng)商環(huán)境打造等多項(xiàng)因素的影響，著重點(diǎn)落在了大件車(chē)簡(jiǎn)化行政審批和通行保障等服務(wù)上，弱化了違法處罰的管理，多方聯(lián)動(dòng)治理超限未形成合力和閉環(huán)管理，致使一些車(chē)輛違法運(yùn)營(yíng)，埋下了嚴(yán)重安全隱患[2]。

4 措施和策略

4.1 嚴(yán)把行政許可關(guān)

按照《規(guī)定》要求，對(duì)承運(yùn)人提交的《公路超限運(yùn)輸申請(qǐng)表》所列項(xiàng)目逐項(xiàng)審核，尤其是對(duì)運(yùn)輸貨物的外廓尺寸、質(zhì)量，以及擬運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c(diǎn)、通行線路等關(guān)鍵要素進(jìn)行嚴(yán)格審核。改進(jìn)和規(guī)范許可流程，超大件車(chē)許可時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與公安交管、高速運(yùn)營(yíng)單位的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合許可，將可能存在的通行問(wèn)題前置處理，有效化解高速公路入口管控矛盾。但出現(xiàn)以下情況的，不予許可。

(1)道路運(yùn)輸承運(yùn)人不具有大型物件運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

(2)采用普通平板車(chē)運(yùn)輸，車(chē)輛單軸平均軸荷超過(guò)10t或最大軸荷超過(guò)13t的。

(3)采用多軸多輪液壓平板車(chē)運(yùn)輸，車(chē)輛每軸線平均軸荷超過(guò)18t或最大軸荷超過(guò)20t的。

(4)車(chē)輛因違規(guī)違法行為，被列入“黑名單”，未到期限的。

4.2 嚴(yán)把通行核查關(guān)

對(duì)經(jīng)許可的大件車(chē)，在駛?cè)敫咚俟非?，?yīng)在附近的治超站點(diǎn)或收費(fèi)站進(jìn)行稱重檢測(cè)和外廓尺寸核查，符合《通行證》許可條件的，直接放行；不符合條件的，勸返或移交交通行政執(zhí)法部門(mén)。對(duì)于超大件無(wú)法稱重檢測(cè)的，按照以下規(guī)則處理[3]。

(1)大件車(chē)超寬無(wú)法通過(guò)檢測(cè)秤的，收費(fèi)站可通過(guò)拆卸光柵等設(shè)備設(shè)施，擴(kuò)充檢測(cè)秤橫向間距，進(jìn)行稱重檢測(cè)；或者使用移動(dòng)檢測(cè)設(shè)備在入口廣場(chǎng)其他位置稱重；也可就近選擇許可路線的下一個(gè)收費(fèi)站進(jìn)行稱重檢測(cè)。

(2)采用第(1)條無(wú)法稱重檢測(cè)的，由收費(fèi)站報(bào)告屬地交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門(mén)，并由其引導(dǎo)相關(guān)車(chē)輛至就近的治超站進(jìn)行稱重；或者使用交通行政執(zhí)法部門(mén)移動(dòng)檢測(cè)車(chē)等設(shè)備進(jìn)行稱重，對(duì)符合條件的，由執(zhí)法人員將大件車(chē)押送至收費(fèi)站入口，并當(dāng)場(chǎng)在檢測(cè)單據(jù)上簽字，收費(fèi)站留存單據(jù)后放行。

(3)對(duì)于運(yùn)輸超大件貨物的，第(1)條和第(2)條均無(wú)法完成稱重的，告知承運(yùn)人主動(dòng)聯(lián)系頒發(fā)《通行證》的交通行政執(zhí)法部門(mén)，并提供貨物出廠圖紙、固定貨架出廠圖紙、運(yùn)輸車(chē)輛自重證明和承諾書(shū)等，通過(guò)執(zhí)法人員到廠家及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察后，將大件車(chē)押送至收費(fèi)站入口，當(dāng)場(chǎng)在承運(yùn)人提供的承諾書(shū)上簽字，收費(fèi)站留存單據(jù)后放行。

4.3 打通設(shè)施配套關(guān)

對(duì)入口車(chē)道無(wú)法滿足超大件通行的情況，應(yīng)通過(guò)臨時(shí)拆卸相關(guān)設(shè)備設(shè)施或改造等方式予以解決。

(1)對(duì)于國(guó)家級(jí)“大件車(chē)運(yùn)輸通道”線路或收費(fèi)站，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)檢測(cè)車(chē)道和入口收費(fèi)車(chē)道實(shí)施改(擴(kuò))建，拓寬最外側(cè)車(chē)道，滿足通行需求。

(2)對(duì)于大件車(chē)通行較少的線路或收費(fèi)站，綜合考慮土地條件和成本，繼續(xù)執(zhí)行臨時(shí)拆卸設(shè)備設(shè)施予以滿足。

4.4 暢通聯(lián)合執(zhí)法關(guān)

(1)高速運(yùn)營(yíng)部門(mén)要“報(bào)”。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行入口檢測(cè)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)無(wú)證或超出許可限值的大件車(chē)，堅(jiān)決禁止駛?cè)敫咚俟?，并及時(shí)通報(bào)交通行政和公安交管部門(mén)處理；對(duì)利用車(chē)道、門(mén)架、檢測(cè)系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)分析、排查出的不按照許可時(shí)間、路線、速度行駛的，每月匯總后抄告政府交通主管部門(mén)依法處理。

(2)交通行政部門(mén)要“理”。應(yīng)及時(shí)將車(chē)輛帶離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)無(wú)證、超出許可限值或提供虛假材料騙取《通行證》的大件車(chē)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，分別做出許可、不予許可或撤銷(xiāo)許可、重新許可等；對(duì)不按照《通行證》規(guī)定通行的，依照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

(3)公安交管部門(mén)要“罰”。對(duì)不聽(tīng)從收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)管理和勸誡，堵塞車(chē)道、擾亂秩序的大件車(chē)，依法帶離或強(qiáng)制拖離，并按照《治安管理處罰法》實(shí)施處罰；對(duì)不按照規(guī)定時(shí)間、速度和路線行駛的，依照《道路交通安全法》實(shí)施處罰；對(duì)選擇夜間、特殊天氣、交通管制期間行駛的，依法告知其駛?cè)刖徒?wù)區(qū)或駛出收費(fèi)站臨時(shí)待避，待條件允許時(shí)，繼續(xù)行駛，確保交通安全。

(4)聯(lián)合駐站執(zhí)法要“搞”。對(duì)上述情況，在各司其職，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上對(duì)大件車(chē)比較集中通行的收費(fèi)站，應(yīng)開(kāi)展執(zhí)法部門(mén)駐站聯(lián)合行動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)處置，在提高特情處置效率的同時(shí)，加大執(zhí)法威懾力。

4.5 健全信用體系

在采取有效管控措施和違法處罰的基礎(chǔ)上，采取信用管理是最有效的“殺手锏”。

(1)列入“黑名單”。交通行政部門(mén)根據(jù)抄告的信息，對(duì)相關(guān)企業(yè)和車(chē)輛進(jìn)行逐臺(tái)核查，對(duì)未按許可時(shí)間、路線、速度行駛的以及車(chē)輛裝載物品與《通行證》記載內(nèi)容不一致的、提供虛假材料騙取許可等情況屬實(shí)的，在依法處理的基礎(chǔ)上，將其列入大件運(yùn)輸審批系統(tǒng)“黑名單”，1年內(nèi)不再許可其大件運(yùn)輸。

(2)計(jì)入“信用檔案”。對(duì)違法大件車(chē)實(shí)施“一超四罰”的基礎(chǔ)上，計(jì)入信用檔案，上報(bào)交通運(yùn)輸部實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，在信用中國(guó)、信用交通網(wǎng)站向社會(huì)公示，一朝失信、處處受限。

4.6 突破宣傳引導(dǎo)關(guān)

通過(guò)政策、案例和法治宣傳，引導(dǎo)承運(yùn)人依法申請(qǐng)、依規(guī)運(yùn)輸，逐步形成“自我管理、法治培育”的大件車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)。

(1)持續(xù)做好走進(jìn)大件運(yùn)輸企業(yè)，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代自媒體廣泛開(kāi)展宣傳，實(shí)現(xiàn)法治全覆蓋，并深入人心。

(2)將證據(jù)確鑿的違法大件車(chē)作為案例，公開(kāi)曝光，形成“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的強(qiáng)大輿論震懾氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

超限運(yùn)輸大件車(chē)作為貨物運(yùn)輸車(chē)輛的特例，通過(guò)交通行政部門(mén)的許可，是可以通行高速公路的，但其通行過(guò)程存在給高速公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全帶來(lái)隱患，如果沒(méi)有承運(yùn)人的自律管理和有關(guān)部門(mén)的重拳治理，勢(shì)必對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。希望通過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的共同努力，逐步消除大件車(chē)違法違規(guī)通行問(wèn)題，為共鑄高速公路不可解體貨物運(yùn)輸安全作出積極努力。