遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展：問題經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/h1>
2022-11-21 11:01:11苗長青呂曉坤嘉應(yīng)學院經(jīng)濟與管理學院廣東梅州54000渤海大學經(jīng)濟學院遼寧錦州03
渤海大學學報(哲學社會科學版) 2022年3期
苗長青 王 暉 呂曉坤（.嘉應(yīng)學院經(jīng)濟與管理學院，廣東梅州 54000；.渤海大學經(jīng)濟學院，遼寧錦州 03）
2018年，遼寧省加快民營企業(yè)發(fā)展會議召開，省委、省政府為深入推進民營經(jīng)濟發(fā)展提出了23 項措施。2019年，遼寧省認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展系列重要講話精神，以東北老工業(yè)基地再振興發(fā)展為戰(zhàn)略目標，著力將遼寧打造成營商環(huán)境全國最優(yōu)省份，充分激發(fā)市場主體活力。 2020年，疫情雖然對遼寧經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，但民營經(jīng)濟發(fā)展動力顯著增強，民營經(jīng)濟憑借較強的發(fā)展動力，助推遼寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，業(yè)已成為遼寧全面振興、全方位振興的重要支撐，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展迎來了前所未有的歷史機遇[1]。
一、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
2019年遼寧經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢。根據(jù)2020年遼寧統(tǒng)計年鑒，2019年遼寧全年地區(qū)生產(chǎn)總值24 909.5 億元，增長為5.5%。在遼寧經(jīng)濟穩(wěn)步增長的背景下，民營經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)了良好的勢頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）民營市場主體持續(xù)增長
2019年以來，民營經(jīng)濟市場主體和新生力量不斷釋放活力。2020年遼寧省私營企業(yè)數(shù)據(jù)分析報告顯示，截至2019年12月31日，遼寧省私營企業(yè)數(shù)量達到883 852 戶，占全省企業(yè)總量的88.13%，成為全省經(jīng)濟運行中的一個突出亮點。從企業(yè)類型看，現(xiàn)代公司制成為主體。其中，有公司制企業(yè)757 688 戶，占私營企業(yè)總量的85.73%，占全省公司制企業(yè)總量的89.68%。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)分別為121 304戶、4 860 戶，分別占全省私營企業(yè)總量的13.72%、0.55%。其中，“個轉(zhuǎn)企”貢獻了6.36%私營企業(yè)數(shù)量。
（二）企業(yè)規(guī)模不斷壯大，實力不斷增強
根據(jù)2020年遼寧統(tǒng)計年鑒中分行業(yè)增加值測算的國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從工業(yè)情況看，2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，高于全國1.2個百分點。遼寧高新制造業(yè)增速明顯，規(guī)模以上工業(yè)41 個大類行業(yè)，有24 個行業(yè)保持增長，增長面為58.5%。2019年8月22日公布的2019中國民營企業(yè)500 強榜單上，遼寧省上榜企業(yè)11 家，比2018年增加了5 家。
（三）民營企業(yè)對外貿(mào)易活躍
對比2019 和2020年遼寧省私營企業(yè)數(shù)據(jù)分析報告，不難發(fā)現(xiàn)，2018年，遼寧全省民營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額2 330.6 億元，同比增長了19.9%，占全省進出口總額的30.9%。2019年，遼寧省擁有民營進出口企業(yè)1.34 萬家，比2018年增加了6.2%；實現(xiàn)進出口2 544.6 億元人民幣，增長了9.2%；占全省對外貿(mào)易進出口總值的35.1%，比2018年提升了4.3 個百分點。2019年，遼寧民營企業(yè)對非洲和拉丁美洲進出口市場占比為35.1%和41.5%，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，實現(xiàn)對沿線國家或地區(qū)貨物進出口額近800億元，比2018年同期增長75%。
二、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
從近幾年遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量等方面可以看出，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展取得實質(zhì)性改進，但與西方發(fā)達國家和國內(nèi)先進省份相比，遼寧民營經(jīng)濟依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
（一）相對總量較少，規(guī)模效應(yīng)不明顯
從全國水平看，遼寧省民營經(jīng)濟的GDP 貢獻率、城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻率、稅收貢獻率等分別低于全國平均水平。根據(jù)2019年遼寧統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從工業(yè)企業(yè)情況看，2018年遼寧省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占比僅為33.6%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)5 771 戶，主營業(yè)務(wù)收入1.35 萬億元，利潤總額917.8 億元，分別居全國的第15、第15、第16 位。
（二）民營企業(yè)融資難題依然存在
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，美行科技、聚龍股份等近42%的企業(yè)反映融資成本高、流動資金短缺，部分金融機構(gòu)斷貸、抽貸。雖然各市政府出臺了一些政策舉措，但與企業(yè)的政策期待還有一定差距。民營企業(yè)在融資過程中得不到第三方有效支持和擔保，信用評級達不到銀行標準；另外，對民營企業(yè)來說利率相對偏高。
（三）民營經(jīng)濟發(fā)展失衡問題沒有得到有效解決
沈陽市、大連市公有制規(guī)模以上企業(yè)無論是企業(yè)數(shù)之和，還是營業(yè)收入之和都占遼寧全省近一半，極化效應(yīng)越來越明顯，區(qū)域發(fā)展極度不平衡，協(xié)同發(fā)展格局沒有形成。
（四）營商環(huán)境亟須改進
從服務(wù)上看，部分政府部門服務(wù)意識較差、管理水平較低，作秀較多、做實較少，喊得較多、行動較少，承諾較多、兌現(xiàn)較少，要求較多、幫忙較少；從效率上看，個別服務(wù)企業(yè)辦事慢，還存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”現(xiàn)象；從政策上看，在民營企業(yè)生存發(fā)展進程中，某些方面還存在“監(jiān)管的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”；從支持上看，科技服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)有些不到位。
（五）發(fā)展模式單一
中華人民共和國成立以來，遼寧一直以重工業(yè)為主，國有經(jīng)濟占主導地位，民營經(jīng)濟的發(fā)展模式以國有、集體中小企業(yè)改革的單一模式為主。這也導致遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展路徑基本延續(xù)國有企業(yè)的傳統(tǒng)模式，繼承了以前國有企業(yè)機制死板、效益不高等特點。另外，作為中國東北老工業(yè)基地，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展中受計劃經(jīng)濟影響較重，對舊的制度依賴較大，接受新思想能力不足。
三、國內(nèi)先進省份或發(fā)達國家民營經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)驗借鑒
（一）國內(nèi)先進省份民營經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)驗
1.溫州模式。溫州模式是在個體和私營經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即溫州地區(qū)通過發(fā)展個體、私營企業(yè)的“小商品、大市場”，以產(chǎn)品市場化帶動工業(yè)化的發(fā)展模式[2]。溫州有從事家庭手工業(yè)和重視商業(yè)的歷史傳統(tǒng)，廣大農(nóng)民自己投資和創(chuàng)業(yè)，走出了以血緣為紐帶的家庭作坊式、在全國各地推銷產(chǎn)品或采購原材料的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)道路。溫州模式的個體私營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活的優(yōu)勢。溫州民營經(jīng)濟經(jīng)歷了農(nóng)村家庭工業(yè)和股份合作制兩個階段，隨著“姓資姓社”問題的解決，20 世紀90年代中期以來，溫州民營經(jīng)濟的換軌取得了十分明顯的成績。在取得顯著成績的同時，溫州民營經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些新特征，即“新溫州模式”。
2.蘇南模式。蘇南模式快速發(fā)展得益于集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工業(yè)化帶動市場化的發(fā)展模式，成功地走出了一條有中國特色的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之路。自1995年以后，傳統(tǒng)的“蘇南模式”出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，集體經(jīng)濟制度缺陷慢慢凸顯出來。從1996年開始，蘇南各地為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，相繼進行了針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次改革，重新分配企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，把所有權(quán)集中于經(jīng)營者個人或少數(shù)經(jīng)營管理層，大部分改為私營、股份制和公司制。二次改革意味著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主要特征的蘇南模式宣告結(jié)束。后經(jīng)過多年的改革發(fā)展，“新蘇南模式”出現(xiàn)。
3.珠江模式。珠江模式是珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)依靠中國香港、中國澳門及外國地區(qū)的投資，以“三來一補”的方式獲取出口機會，最終發(fā)展成產(chǎn)品加工基地和重要出口市場，屬于典型的外向型經(jīng)濟，對外依存度較高。20 世紀80年代中期，珠江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立后，東莞、寶安等珠三角東部地區(qū)承接了中國香港、中國澳門加工業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移，改變了珠江三角洲原有的農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀，并成為重要的工業(yè)區(qū)。
4.晉江模式。晉江模式是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的典型代表。在大量僑胞和僑資涌入的前提下，福建省晉江市獲得充足的發(fā)展資金，當?shù)孛駹I經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。晉江模式具有以民營經(jīng)濟為主導、建設(shè)“品牌之都”為引領(lǐng)、資本運作在前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在后、集群上下游企業(yè)共同發(fā)展等五大特點，是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的一個典型模式。此模式優(yōu)點突出，對民營企業(yè)效益提升顯著，對晉江經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
綜上分析，國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展模式，首先，應(yīng)發(fā)展特色民營經(jīng)濟模式。遼寧應(yīng)在一帶一路倡議引領(lǐng)下，借助對外貿(mào)易拉動民營經(jīng)濟發(fā)展，從而形成具有遼寧區(qū)域特色的民營經(jīng)濟新模式——貿(mào)易拉動發(fā)展模式。其次，應(yīng)創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展模式。溫州模式和蘇南模式分別在20 世紀90年代對現(xiàn)有的發(fā)展模式進行更新?lián)Q代，延續(xù)民營經(jīng)濟發(fā)展生命力。再次，應(yīng)解決產(chǎn)權(quán)制度問題。對于改制的民營企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)必須明晰到人，以充分發(fā)揮自然人維護其財產(chǎn)權(quán)的積極性，進而增強民營企業(yè)發(fā)展的動力。接下來應(yīng)提升民營企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升遼寧民營企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，徹底改變低層次產(chǎn)品競爭的局面。最后，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，履行政府職責。通過政府干預(yù)，充分發(fā)揮民營企業(yè)的社會政策職能；通過政府改善營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供適宜的土壤；通過政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)做大、做強提供東風之力。
（二）國外發(fā)達國家民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗
1.美國。1941年，美國商業(yè)部和司法部首先成立相關(guān)中小企業(yè)的機構(gòu)，1953年“中小企業(yè)管理局”隨之成立，并于當年順利通過了《中小企業(yè)發(fā)展法案》[3]。該法案聲明美國政府應(yīng)對中小企業(yè)發(fā)展進行引導扶持。為降低美國中小企業(yè)融資難度和改善其融資環(huán)境，1984年，美國進出口銀行與中小企業(yè)管理局簽訂合作協(xié)議，協(xié)議聲明美國進出口銀行向中小企業(yè)發(fā)放出口貸款的同時伴以低保率提供保單。另外，美國政府還允許美國中小企業(yè)管理局可以為中小企業(yè)提供30%以上的擔保貸款。20 世紀90年代，美國中小企業(yè)生成率達12%~14%，擁有雇員在500 人以下的中小企業(yè)有38.1 萬個，總雇員1 200 萬人，占全國工業(yè)雇員的一半以上[4]。
2.德國。為了促進公平競爭和反對壟斷，保持和提高民營企業(yè)效率和市場競爭力，德國政府一方面鼓勵民營企業(yè)主自主自強、改革創(chuàng)新，高等院校和職業(yè)培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容也調(diào)整為產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面,對民營企業(yè)資金支持方式則以財政補貼、稅收優(yōu)惠為主，輔以科技資助。另外，為推動民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展，德國政府還專門設(shè)立了進出口貿(mào)易委員會和外貿(mào)經(jīng)濟信息中心[3](61)。
3.日本。1953年，日本參考美國《中小企業(yè)發(fā)展法案》，一系列相應(yīng)法規(guī)隨著產(chǎn)生，并于1963年制定了有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律——《中小企業(yè)基本法》[3](63)。隨后，日本政府針對中小企業(yè)發(fā)展制定了30 多部相關(guān)法律。隨著國際社會對中小企業(yè)支持力度和方式的轉(zhuǎn)變，日本政府也專門成立了實行優(yōu)惠貸款的金融機構(gòu)，借此對中小企業(yè)發(fā)放財政補貼和給予大量低息貸款，還專門設(shè)立了三個面向中小企業(yè)的信用保險公庫。為了增強中小企業(yè)國際競爭力，日本政府每年開展200 多項有關(guān)財政政策對中小企業(yè)進行財政補貼。另外，日本政府為保障中小企業(yè)營商環(huán)境，提升其辦事效率和實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，還建立了以中小企業(yè)為主、地方政府為基礎(chǔ)、民間團體為補充的中小企業(yè)行政管理和服務(wù)機構(gòu)保障體系[4](65)。
縱觀發(fā)達國家對中小企業(yè)采取的一系列扶持政策，我們可以從中得到啟示和借鑒。首先，許多發(fā)達國家都很重視民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，將其看作是市場經(jīng)濟的重要組成部分，也視其為市場競爭與活力的創(chuàng)造者和締造者。其次，每個國家都在努力優(yōu)化民營企業(yè)的融資環(huán)境。再次，發(fā)達國家非常重視通過法律保護民營企業(yè)的自身利益，努力完善法律體系。最后，構(gòu)建高效、完備的社會服務(wù)體系。發(fā)達國家為提升民營企業(yè)發(fā)展效率和創(chuàng)新模式，在社會服務(wù)體系方面不斷健全管理機構(gòu)職能和完善社會服務(wù)體系。
四、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展新模式
遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展新模式不是單一的發(fā)展路徑，而是根據(jù)遼寧的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦而形成的多元發(fā)展模式。
（一）國民共生發(fā)展模式
遼寧民營經(jīng)濟要依托國有企業(yè)雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)、人力等各方面資源優(yōu)勢，并與其深度融合，形成相互補充、相互完善、合作共贏的國民共生發(fā)展新模式。建立利益共享機制，一方面，民營企業(yè)要與當?shù)貒衅髽I(yè)開展合作；另一方面，也要和當?shù)匮肫髤f(xié)同發(fā)展。重點在于通過出資入股、增資擴股、股權(quán)置換、項目合作、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式，積極推進企業(yè)混改[2](56)。把民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者引進來，以此激發(fā)企業(yè)自身活力。當然在此過程中，也應(yīng)發(fā)揮國有資本在重大區(qū)域開發(fā)、重要市場合作、重大戰(zhàn)略資源整合、重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的主導作用，解決國有企業(yè)參與民營上市公司發(fā)展瓶頸之難。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式
以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，驅(qū)動民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，日益成為遼寧民營經(jīng)濟快速發(fā)展的主要路徑。以沈陽、大連創(chuàng)新型城市及沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，正在高起點規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新中心，這有利于加快集聚科技創(chuàng)新全要素和創(chuàng)新資源。依托“國字號”平臺建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大民營企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)的合作力度。此外，有些城市通過搭建一些賽事平臺，實現(xiàn)制造企業(yè)與優(yōu)秀成果有效對接。這些平臺一方面助力遼寧民營中小企業(yè)導入外部創(chuàng)意設(shè)計資源，另一方面引領(lǐng)企業(yè)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點[5]。
（三）貿(mào)易拉動發(fā)展模式
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，遼寧民營企業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。遼寧民營企業(yè)在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，充分發(fā)揮東北地區(qū)對外貿(mào)易橋頭堡的領(lǐng)頭雁效應(yīng)，深耕與東北亞地區(qū)的合作，實施“引進來”和“走出去”雙重戰(zhàn)略。通過參與國際合作，不斷促進自身發(fā)展壯大。當然，遼寧的民營企業(yè)要發(fā)展壯大，目光不應(yīng)僅局限于參加廣交會、京交會等國內(nèi)展會，更應(yīng)積極參加中俄博覽會、絲博會等重大國際展會。在遼寧積極推進港口一體化整合的態(tài)勢下，民營企業(yè)應(yīng)充分利用遼寧的海、陸交通優(yōu)勢，依托遼寧自身空間的發(fā)展布局，利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+產(chǎn)業(yè)鏈”等新貿(mào)易模式，積極拓展跨國經(jīng)營格局，真正實現(xiàn)依靠貿(mào)易拉動遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展[7]。
結(jié) 論
競爭日益激烈的國際市場為遼寧民營企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展環(huán)境；新型貿(mào)易規(guī)則為遼寧民營企業(yè)創(chuàng)造更好的貿(mào)易條件；“一帶一路”和“海上絲綢”之路，為遼寧民營企業(yè)乘帆遠航提供政策保障；國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展模式和國外發(fā)達國家民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，為尋求遼寧模式提供借鑒依據(jù)；世界經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)外疫情持續(xù)影響，又為遼寧民營企業(yè)提供發(fā)展機遇。一方面，遼寧省各級政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，改善民營企業(yè)出口營商環(huán)境,提升民營企業(yè)出口產(chǎn)品國際競爭力，完善政府政策、法律法規(guī)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全政府服務(wù)體系，完善民營企業(yè)融資體系；另一方面，民營企業(yè)自身應(yīng)明確可持續(xù)發(fā)展觀念，通過內(nèi)部資源優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新來提升自身發(fā)展質(zhì)量。
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苗長青 王 暉 呂曉坤（.嘉應(yīng)學院經(jīng)濟與管理學院，廣東梅州 54000；.渤海大學經(jīng)濟學院，遼寧錦州 03）
2018年，遼寧省加快民營企業(yè)發(fā)展會議召開，省委、省政府為深入推進民營經(jīng)濟發(fā)展提出了23 項措施。2019年，遼寧省認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展系列重要講話精神，以東北老工業(yè)基地再振興發(fā)展為戰(zhàn)略目標，著力將遼寧打造成營商環(huán)境全國最優(yōu)省份，充分激發(fā)市場主體活力。 2020年，疫情雖然對遼寧經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，但民營經(jīng)濟發(fā)展動力顯著增強，民營經(jīng)濟憑借較強的發(fā)展動力，助推遼寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，業(yè)已成為遼寧全面振興、全方位振興的重要支撐，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展迎來了前所未有的歷史機遇[1]。
一、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
2019年遼寧經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的態(tài)勢。根據(jù)2020年遼寧統(tǒng)計年鑒，2019年遼寧全年地區(qū)生產(chǎn)總值24 909.5 億元，增長為5.5%。在遼寧經(jīng)濟穩(wěn)步增長的背景下，民營經(jīng)濟的發(fā)展也出現(xiàn)了良好的勢頭，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）民營市場主體持續(xù)增長
2019年以來，民營經(jīng)濟市場主體和新生力量不斷釋放活力。2020年遼寧省私營企業(yè)數(shù)據(jù)分析報告顯示，截至2019年12月31日，遼寧省私營企業(yè)數(shù)量達到883 852 戶，占全省企業(yè)總量的88.13%，成為全省經(jīng)濟運行中的一個突出亮點。從企業(yè)類型看，現(xiàn)代公司制成為主體。其中，有公司制企業(yè)757 688 戶，占私營企業(yè)總量的85.73%，占全省公司制企業(yè)總量的89.68%。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)分別為121 304戶、4 860 戶，分別占全省私營企業(yè)總量的13.72%、0.55%。其中，“個轉(zhuǎn)企”貢獻了6.36%私營企業(yè)數(shù)量。
（二）企業(yè)規(guī)模不斷壯大，實力不斷增強
根據(jù)2020年遼寧統(tǒng)計年鑒中分行業(yè)增加值測算的國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)，從工業(yè)情況看，2019年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，高于全國1.2個百分點。遼寧高新制造業(yè)增速明顯，規(guī)模以上工業(yè)41 個大類行業(yè)，有24 個行業(yè)保持增長，增長面為58.5%。2019年8月22日公布的2019中國民營企業(yè)500 強榜單上，遼寧省上榜企業(yè)11 家，比2018年增加了5 家。
（三）民營企業(yè)對外貿(mào)易活躍
對比2019 和2020年遼寧省私營企業(yè)數(shù)據(jù)分析報告，不難發(fā)現(xiàn)，2018年，遼寧全省民營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額2 330.6 億元，同比增長了19.9%，占全省進出口總額的30.9%。2019年，遼寧省擁有民營進出口企業(yè)1.34 萬家，比2018年增加了6.2%；實現(xiàn)進出口2 544.6 億元人民幣，增長了9.2%；占全省對外貿(mào)易進出口總值的35.1%，比2018年提升了4.3 個百分點。2019年，遼寧民營企業(yè)對非洲和拉丁美洲進出口市場占比為35.1%和41.5%，在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，實現(xiàn)對沿線國家或地區(qū)貨物進出口額近800億元，比2018年同期增長75%。
二、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
從近幾年遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量等方面可以看出，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展取得實質(zhì)性改進，但與西方發(fā)達國家和國內(nèi)先進省份相比，遼寧民營經(jīng)濟依然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面。
（一）相對總量較少，規(guī)模效應(yīng)不明顯
從全國水平看，遼寧省民營經(jīng)濟的GDP 貢獻率、城鎮(zhèn)就業(yè)貢獻率、稅收貢獻率等分別低于全國平均水平。根據(jù)2019年遼寧統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，從工業(yè)企業(yè)情況看，2018年遼寧省規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占比僅為33.6%。規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)5 771 戶，主營業(yè)務(wù)收入1.35 萬億元，利潤總額917.8 億元，分別居全國的第15、第15、第16 位。
（二）民營企業(yè)融資難題依然存在
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，美行科技、聚龍股份等近42%的企業(yè)反映融資成本高、流動資金短缺，部分金融機構(gòu)斷貸、抽貸。雖然各市政府出臺了一些政策舉措，但與企業(yè)的政策期待還有一定差距。民營企業(yè)在融資過程中得不到第三方有效支持和擔保，信用評級達不到銀行標準；另外，對民營企業(yè)來說利率相對偏高。
（三）民營經(jīng)濟發(fā)展失衡問題沒有得到有效解決
沈陽市、大連市公有制規(guī)模以上企業(yè)無論是企業(yè)數(shù)之和，還是營業(yè)收入之和都占遼寧全省近一半，極化效應(yīng)越來越明顯，區(qū)域發(fā)展極度不平衡，協(xié)同發(fā)展格局沒有形成。
（四）營商環(huán)境亟須改進
從服務(wù)上看，部分政府部門服務(wù)意識較差、管理水平較低，作秀較多、做實較少，喊得較多、行動較少，承諾較多、兌現(xiàn)較少，要求較多、幫忙較少；從效率上看，個別服務(wù)企業(yè)辦事慢，還存在“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”現(xiàn)象；從政策上看，在民營企業(yè)生存發(fā)展進程中，某些方面還存在“監(jiān)管的冰山”“融資的高山”“轉(zhuǎn)型的火山”；從支持上看，科技服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)有些不到位。
（五）發(fā)展模式單一
中華人民共和國成立以來，遼寧一直以重工業(yè)為主，國有經(jīng)濟占主導地位，民營經(jīng)濟的發(fā)展模式以國有、集體中小企業(yè)改革的單一模式為主。這也導致遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展路徑基本延續(xù)國有企業(yè)的傳統(tǒng)模式，繼承了以前國有企業(yè)機制死板、效益不高等特點。另外，作為中國東北老工業(yè)基地，遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展中受計劃經(jīng)濟影響較重，對舊的制度依賴較大，接受新思想能力不足。
三、國內(nèi)先進省份或發(fā)達國家民營經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)驗借鑒
（一）國內(nèi)先進省份民營經(jīng)濟發(fā)展模式經(jīng)驗
1.溫州模式。溫州模式是在個體和私營經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，即溫州地區(qū)通過發(fā)展個體、私營企業(yè)的“小商品、大市場”，以產(chǎn)品市場化帶動工業(yè)化的發(fā)展模式[2]。溫州有從事家庭手工業(yè)和重視商業(yè)的歷史傳統(tǒng)，廣大農(nóng)民自己投資和創(chuàng)業(yè)，走出了以血緣為紐帶的家庭作坊式、在全國各地推銷產(chǎn)品或采購原材料的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)道路。溫州模式的個體私營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活的優(yōu)勢。溫州民營經(jīng)濟經(jīng)歷了農(nóng)村家庭工業(yè)和股份合作制兩個階段，隨著“姓資姓社”問題的解決，20 世紀90年代中期以來，溫州民營經(jīng)濟的換軌取得了十分明顯的成績。在取得顯著成績的同時，溫州民營經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了一些新特征，即“新溫州模式”。
2.蘇南模式。蘇南模式快速發(fā)展得益于集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工業(yè)化帶動市場化的發(fā)展模式，成功地走出了一條有中國特色的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之路。自1995年以后，傳統(tǒng)的“蘇南模式”出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不明晰等問題，集體經(jīng)濟制度缺陷慢慢凸顯出來。從1996年開始，蘇南各地為增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，相繼進行了針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次改革，重新分配企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，把所有權(quán)集中于經(jīng)營者個人或少數(shù)經(jīng)營管理層，大部分改為私營、股份制和公司制。二次改革意味著以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主要特征的蘇南模式宣告結(jié)束。后經(jīng)過多年的改革發(fā)展，“新蘇南模式”出現(xiàn)。
3.珠江模式。珠江模式是珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)依靠中國香港、中國澳門及外國地區(qū)的投資，以“三來一補”的方式獲取出口機會，最終發(fā)展成產(chǎn)品加工基地和重要出口市場，屬于典型的外向型經(jīng)濟，對外依存度較高。20 世紀80年代中期，珠江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立后，東莞、寶安等珠三角東部地區(qū)承接了中國香港、中國澳門加工業(yè)的外遷轉(zhuǎn)移，改變了珠江三角洲原有的農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀，并成為重要的工業(yè)區(qū)。
4.晉江模式。晉江模式是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的典型代表。在大量僑胞和僑資涌入的前提下，福建省晉江市獲得充足的發(fā)展資金，當?shù)孛駹I經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。晉江模式具有以民營經(jīng)濟為主導、建設(shè)“品牌之都”為引領(lǐng)、資本運作在前、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在后、集群上下游企業(yè)共同發(fā)展等五大特點，是縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的一個典型模式。此模式優(yōu)點突出，對民營企業(yè)效益提升顯著，對晉江經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
綜上分析，國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展模式，首先，應(yīng)發(fā)展特色民營經(jīng)濟模式。遼寧應(yīng)在一帶一路倡議引領(lǐng)下，借助對外貿(mào)易拉動民營經(jīng)濟發(fā)展，從而形成具有遼寧區(qū)域特色的民營經(jīng)濟新模式——貿(mào)易拉動發(fā)展模式。其次，應(yīng)創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展模式。溫州模式和蘇南模式分別在20 世紀90年代對現(xiàn)有的發(fā)展模式進行更新?lián)Q代，延續(xù)民營經(jīng)濟發(fā)展生命力。再次，應(yīng)解決產(chǎn)權(quán)制度問題。對于改制的民營企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)必須明晰到人，以充分發(fā)揮自然人維護其財產(chǎn)權(quán)的積極性，進而增強民營企業(yè)發(fā)展的動力。接下來應(yīng)提升民營企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升遼寧民營企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力，徹底改變低層次產(chǎn)品競爭的局面。最后，應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，履行政府職責。通過政府干預(yù)，充分發(fā)揮民營企業(yè)的社會政策職能；通過政府改善營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展提供適宜的土壤；通過政府提供相關(guān)優(yōu)惠政策，為民營企業(yè)做大、做強提供東風之力。
（二）國外發(fā)達國家民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗
1.美國。1941年，美國商業(yè)部和司法部首先成立相關(guān)中小企業(yè)的機構(gòu)，1953年“中小企業(yè)管理局”隨之成立，并于當年順利通過了《中小企業(yè)發(fā)展法案》[3]。該法案聲明美國政府應(yīng)對中小企業(yè)發(fā)展進行引導扶持。為降低美國中小企業(yè)融資難度和改善其融資環(huán)境，1984年，美國進出口銀行與中小企業(yè)管理局簽訂合作協(xié)議，協(xié)議聲明美國進出口銀行向中小企業(yè)發(fā)放出口貸款的同時伴以低保率提供保單。另外，美國政府還允許美國中小企業(yè)管理局可以為中小企業(yè)提供30%以上的擔保貸款。20 世紀90年代，美國中小企業(yè)生成率達12%~14%，擁有雇員在500 人以下的中小企業(yè)有38.1 萬個，總雇員1 200 萬人，占全國工業(yè)雇員的一半以上[4]。
2.德國。為了促進公平競爭和反對壟斷，保持和提高民營企業(yè)效率和市場競爭力，德國政府一方面鼓勵民營企業(yè)主自主自強、改革創(chuàng)新，高等院校和職業(yè)培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容也調(diào)整為產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；另一方面,對民營企業(yè)資金支持方式則以財政補貼、稅收優(yōu)惠為主，輔以科技資助。另外，為推動民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展，德國政府還專門設(shè)立了進出口貿(mào)易委員會和外貿(mào)經(jīng)濟信息中心[3](61)。
3.日本。1953年，日本參考美國《中小企業(yè)發(fā)展法案》，一系列相應(yīng)法規(guī)隨著產(chǎn)生，并于1963年制定了有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律——《中小企業(yè)基本法》[3](63)。隨后，日本政府針對中小企業(yè)發(fā)展制定了30 多部相關(guān)法律。隨著國際社會對中小企業(yè)支持力度和方式的轉(zhuǎn)變，日本政府也專門成立了實行優(yōu)惠貸款的金融機構(gòu)，借此對中小企業(yè)發(fā)放財政補貼和給予大量低息貸款，還專門設(shè)立了三個面向中小企業(yè)的信用保險公庫。為了增強中小企業(yè)國際競爭力，日本政府每年開展200 多項有關(guān)財政政策對中小企業(yè)進行財政補貼。另外，日本政府為保障中小企業(yè)營商環(huán)境，提升其辦事效率和實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，還建立了以中小企業(yè)為主、地方政府為基礎(chǔ)、民間團體為補充的中小企業(yè)行政管理和服務(wù)機構(gòu)保障體系[4](65)。
縱觀發(fā)達國家對中小企業(yè)采取的一系列扶持政策，我們可以從中得到啟示和借鑒。首先，許多發(fā)達國家都很重視民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，將其看作是市場經(jīng)濟的重要組成部分，也視其為市場競爭與活力的創(chuàng)造者和締造者。其次，每個國家都在努力優(yōu)化民營企業(yè)的融資環(huán)境。再次，發(fā)達國家非常重視通過法律保護民營企業(yè)的自身利益，努力完善法律體系。最后，構(gòu)建高效、完備的社會服務(wù)體系。發(fā)達國家為提升民營企業(yè)發(fā)展效率和創(chuàng)新模式，在社會服務(wù)體系方面不斷健全管理機構(gòu)職能和完善社會服務(wù)體系。
四、遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展新模式
遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展新模式不是單一的發(fā)展路徑，而是根據(jù)遼寧的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、資源稟賦而形成的多元發(fā)展模式。
（一）國民共生發(fā)展模式
遼寧民營經(jīng)濟要依托國有企業(yè)雄厚的經(jīng)濟、技術(shù)、人力等各方面資源優(yōu)勢，并與其深度融合，形成相互補充、相互完善、合作共贏的國民共生發(fā)展新模式。建立利益共享機制，一方面，民營企業(yè)要與當?shù)貒衅髽I(yè)開展合作；另一方面，也要和當?shù)匮肫髤f(xié)同發(fā)展。重點在于通過出資入股、增資擴股、股權(quán)置換、項目合作、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等方式，積極推進企業(yè)混改[2](56)。把民營企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者引進來，以此激發(fā)企業(yè)自身活力。當然在此過程中，也應(yīng)發(fā)揮國有資本在重大區(qū)域開發(fā)、重要市場合作、重大戰(zhàn)略資源整合、重大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的主導作用，解決國有企業(yè)參與民營上市公司發(fā)展瓶頸之難。
（二）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式
以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，驅(qū)動民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，日益成為遼寧民營經(jīng)濟快速發(fā)展的主要路徑。以沈陽、大連創(chuàng)新型城市及沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，正在高起點規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新中心，這有利于加快集聚科技創(chuàng)新全要素和創(chuàng)新資源。依托“國字號”平臺建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加大民營企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)的合作力度。此外，有些城市通過搭建一些賽事平臺，實現(xiàn)制造企業(yè)與優(yōu)秀成果有效對接。這些平臺一方面助力遼寧民營中小企業(yè)導入外部創(chuàng)意設(shè)計資源，另一方面引領(lǐng)企業(yè)管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點[5]。
（三）貿(mào)易拉動發(fā)展模式
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，遼寧民營企業(yè)的發(fā)展迎來了千載難逢的機遇。遼寧民營企業(yè)在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，充分發(fā)揮東北地區(qū)對外貿(mào)易橋頭堡的領(lǐng)頭雁效應(yīng)，深耕與東北亞地區(qū)的合作，實施“引進來”和“走出去”雙重戰(zhàn)略。通過參與國際合作，不斷促進自身發(fā)展壯大。當然，遼寧的民營企業(yè)要發(fā)展壯大，目光不應(yīng)僅局限于參加廣交會、京交會等國內(nèi)展會，更應(yīng)積極參加中俄博覽會、絲博會等重大國際展會。在遼寧積極推進港口一體化整合的態(tài)勢下，民營企業(yè)應(yīng)充分利用遼寧的海、陸交通優(yōu)勢，依托遼寧自身空間的發(fā)展布局，利用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+產(chǎn)業(yè)鏈”等新貿(mào)易模式，積極拓展跨國經(jīng)營格局，真正實現(xiàn)依靠貿(mào)易拉動遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展[7]。
結(jié) 論
競爭日益激烈的國際市場為遼寧民營企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展環(huán)境；新型貿(mào)易規(guī)則為遼寧民營企業(yè)創(chuàng)造更好的貿(mào)易條件；“一帶一路”和“海上絲綢”之路，為遼寧民營企業(yè)乘帆遠航提供政策保障；國內(nèi)民營經(jīng)濟發(fā)展模式和國外發(fā)達國家民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，為尋求遼寧模式提供借鑒依據(jù)；世界經(jīng)濟不景氣和國內(nèi)外疫情持續(xù)影響，又為遼寧民營企業(yè)提供發(fā)展機遇。一方面，遼寧省各級政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變觀念，改善民營企業(yè)出口營商環(huán)境,提升民營企業(yè)出口產(chǎn)品國際競爭力，完善政府政策、法律法規(guī)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全政府服務(wù)體系，完善民營企業(yè)融資體系；另一方面，民營企業(yè)自身應(yīng)明確可持續(xù)發(fā)展觀念，通過內(nèi)部資源優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新來提升自身發(fā)展質(zhì)量。
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