“三鏈同構(gòu)”視域下黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

奚 賓

(河南工業(yè)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究中心， 河南 鄭州 450001)

“民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本”。黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事。2022中央一號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出,要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”；“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核”；“大力開展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)”。糧食安全被列為國家戰(zhàn)略，一直受到各級(jí)政府的高度重視。各級(jí)政府采取多重措施，保障糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備。截至2021年，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)18連豐，但糧食增長不穩(wěn)定、增速不可持續(xù)、種植結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)優(yōu)化以及種植質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品效益亟須提升等問題仍很突出[1]。

黃淮海地區(qū)土地面積占全國土地總面積的6.3%，耕地面積3.46億畝，占全國耕地總面積的18.9%，是全國主要的糧食產(chǎn)區(qū)[2]。該區(qū)是我國北方地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，而且又是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)與其他地區(qū)存在顯著差異，糧食單產(chǎn)和總量都相對(duì)較高，面臨著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要任務(wù)。

本研究圍繞黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，基于對(duì)黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究的梳理，提出以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”和一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，以捍衛(wèi)國家糧食安全。

1 我國及黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究梳理

1.1 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境變遷方面的研究

近年來，中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長，但其增長慢于糧食消費(fèi)的增長，并且糧食生產(chǎn)資源偏緊、要素質(zhì)量惡化、產(chǎn)業(yè)政策失靈和低端技術(shù)鎖定等問題凸顯[3]。受資源和環(huán)境約束，中國糧食產(chǎn)業(yè)的理論和實(shí)踐長期以來多集中于數(shù)量增長。土地和水資源在歷史上相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)一直是糧食產(chǎn)量的決定性因素。然而，隨著當(dāng)代城鎮(zhèn)化率的不斷提升，土地資源日益減少，糧食增產(chǎn)越來越難。因此，使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、良種，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提升糧食單產(chǎn)，成為增加糧食產(chǎn)量的重要舉措[4-5]。隨著人民生活水平的不斷提升，人們對(duì)美好生活的需要日益強(qiáng)烈，營養(yǎng)、健康、安全的食物成為新時(shí)代人們的強(qiáng)烈追求，提供高品質(zhì)的糧食產(chǎn)品的需求日趨明顯[6]。新冠肺炎疫情和地緣政治對(duì)國內(nèi)國際糧食形勢(shì)產(chǎn)生重大影響，糧食進(jìn)口不確定性加大，種糧主體和糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為也隨之改變，國家糧食安全面臨著更大壓力[7]。

1.2 糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策方面的研究

有學(xué)者認(rèn)為，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，應(yīng)盡快消除農(nóng)地流轉(zhuǎn)的各種障礙，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等資源優(yōu)化配置，促進(jìn)土地適度集中，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展[8-10]。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，亟待完善糧食產(chǎn)業(yè)體系；要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，從研發(fā)、營銷、品牌等多方面同時(shí)發(fā)力，提升產(chǎn)品創(chuàng)新力、品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施精準(zhǔn)生產(chǎn)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，通過產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)動(dòng)各類主體的積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價(jià)值鏈提升[11-12]。建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的集聚[13-14]。

1.3 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展異質(zhì)性解構(gòu)方面的研究

黃淮海地區(qū)水資源數(shù)量、耕地資源數(shù)量質(zhì)量時(shí)空變化以及氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)格局具有顯著影響[15-17]。黃淮海地區(qū)糧食生產(chǎn)供給能力的提升主要依靠持續(xù)的科技和資本投入帶來的糧食單產(chǎn)提升，且邊際效益逐漸降低，后期糧食生產(chǎn)供給能力的提升潛力下降，糧食生產(chǎn)供給的優(yōu)勢(shì)區(qū)由最初的京津和蘇魯?shù)貐^(qū)，逐漸向冀、魯、豫、皖多省交界地區(qū)集聚[18]。部分學(xué)者基于累積分布函數(shù)、GIS技術(shù)(地理信息系統(tǒng)技術(shù))和自相關(guān)分析方法、灰色關(guān)聯(lián)分析法等，分析了黃淮海地區(qū)糧食增產(chǎn)潛力和糧食產(chǎn)量空間布局，認(rèn)為該區(qū)糧食生產(chǎn)潛力發(fā)生了空間遷移，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)顯著的同質(zhì)集聚性[19-20]。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者已對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了多維度研究，為本文研究奠定了基礎(chǔ)。然而，已有文獻(xiàn)主要集中于糧食安全等宏觀問題，或者關(guān)注糧食產(chǎn)業(yè)個(gè)別環(huán)節(jié)(主要研究數(shù)量增長)，鮮有從全產(chǎn)業(yè)鏈角度研究糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的。本文考慮黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的異質(zhì)性，基于新形勢(shì)下糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，提出了促進(jìn)該區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

2 黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1 糧食規(guī)?；图s化經(jīng)營水平有待提高

近幾年來，黃淮海地區(qū)涌現(xiàn)出家庭農(nóng)場(chǎng)、包地大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)事服務(wù)公司等各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。這些主體通過土地流轉(zhuǎn)、托管等方式擴(kuò)大土地經(jīng)營面積，為適度規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。然而，該地區(qū)土地經(jīng)營目前仍以小農(nóng)戶為主，種糧大戶的戶均種植面積也不超過10公頃，難以實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)[21]。由此，《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中“有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”“豐富集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的規(guī)定就有可能落空。

2.2 糧食田間管理有待加強(qiáng)

黃淮海地區(qū)人口稠密，土地肥沃，但所有生產(chǎn)決策和收益均歸農(nóng)戶。相對(duì)分散的耕作模式使先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)和優(yōu)良品種的推廣難度加大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法使用，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理也受到制約?！笆濉逼陂g，中央一號(hào)文件連續(xù)5年都做出了具體安排部署，要求持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實(shí)施一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，積極開展農(nóng)業(yè)科技推廣，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動(dòng)者，等等。然而，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力所剩無幾，大多是老弱婦孺留在村中，勞動(dòng)力缺乏的形勢(shì)很嚴(yán)峻，農(nóng)村發(fā)展后繼無人問題引起社會(huì)各界關(guān)注[22]。雖然黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量連年豐收，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍處于建設(shè)階段，測(cè)土配方、農(nóng)藥配方、水肥一體化等先進(jìn)的田間管理仍未全面鋪開，導(dǎo)致農(nóng)藥和化肥的利用率僅為40%，土壤污染和糧食質(zhì)量未得到有效控制[23]。

2.3 糧食市場(chǎng)發(fā)育不足

黃淮海地區(qū)是全國小麥的主產(chǎn)區(qū)，然而，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)公示的2019年度小麥粉加工企業(yè)“50強(qiáng)”名單中,該區(qū)域內(nèi)企業(yè)只有27席，僅占比54%，基本不種植小麥的廣東省卻有5席。掛面加工企業(yè)“10強(qiáng)”名單中,該區(qū)域內(nèi)企業(yè)僅有5席，且上市龍頭公司為湖南企業(yè)。這些數(shù)據(jù)說明黃淮海地區(qū)糧食加工與糧食生產(chǎn)地位不相匹配。全國第四輪作物學(xué)評(píng)估B+以上8所學(xué)校中,只有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和山東農(nóng)業(yè)大學(xué)位于黃淮海地區(qū)；食品科學(xué)與工程學(xué)科評(píng)估結(jié)果A-以上7所學(xué)校中，只有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)位于該地區(qū)。以上結(jié)果表明，該地區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與其他地區(qū)存在較大差距，學(xué)科發(fā)展和科技進(jìn)步對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐度不足[24]。黃淮海地區(qū)缺乏大型糧食加工企業(yè)，糧食龍頭企業(yè)的加工能力也相對(duì)有限，且多集中于低端產(chǎn)品，無法創(chuàng)造更多利潤。黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其他區(qū)域和國外發(fā)達(dá)國家相比，在技術(shù)、資本、人才及市場(chǎng)發(fā)育程度方面存在明顯的差距，導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨許多約束。

3 推動(dòng)黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”能夠整合黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資源，以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，降低各環(huán)節(jié)交易成本，提高市場(chǎng)交易效率，提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。通過土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化和集約化；通過村社一體化，可以降低市場(chǎng)摩擦；通過金融助力產(chǎn)業(yè)鏈延伸，可以有效發(fā)揮協(xié)調(diào)效應(yīng)；通過科技賦能供應(yīng)鏈再造，可以降低糧食生產(chǎn)成本并提升糧食產(chǎn)品質(zhì)量；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，能夠提升糧食價(jià)值鏈，激發(fā)市場(chǎng)活力；通過政府制定和實(shí)施法律法規(guī)及政策，可以保障各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 推進(jìn)村社一體化

農(nóng)村土地規(guī)?；图s化經(jīng)營是“藏糧于地、藏糧于技”的基礎(chǔ)，能夠降低糧食生產(chǎn)的成本，從源頭上提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量?！凹Z頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的起點(diǎn)也是糧食生產(chǎn)。因此，農(nóng)村基層組織的作用至關(guān)重要。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，能夠有效解決農(nóng)戶的信用問題，通過將合作社與村兩委融合的“村社一體化”，可以有效降低交易成本，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營。山東省濰坊市等地所探索的“村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)組織與合作經(jīng)濟(jì)組織一體化發(fā)展”模式，值得推廣。該模式充分發(fā)揮村兩委的管理功能，將其打造成為一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營主體，從而促進(jìn)交易成本內(nèi)部化、生產(chǎn)經(jīng)營組織化和管理行為規(guī)范化[25]。村級(jí)組織的治理應(yīng)將農(nóng)村基層的政治力量與經(jīng)濟(jì)資本適度聯(lián)結(jié)，通過合作社將原來分散農(nóng)戶的資源匯集起來，引入現(xiàn)代企業(yè)治理制度，由村兩委干部擔(dān)任合作社的法人，負(fù)責(zé)內(nèi)部管理和對(duì)外接洽。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督和管理，健全村兩委干部的考核機(jī)制，重視對(duì)干部政治素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)管理能力的考察，對(duì)不能勝任的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。此外，還可以實(shí)施村級(jí)招才引智政策，提高相關(guān)人員的待遇；也可創(chuàng)新村兩委干部的薪酬制度，基于合作社平臺(tái)給予主要村干部一定的股權(quán)或期權(quán)激勵(lì)，從而以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)“事業(yè)留人、待遇留人”。總之，推動(dòng)村社一體化，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為提高村級(jí)合作社信用水平和經(jīng)營能力奠定基礎(chǔ)，降低其與其他市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱和交易摩擦程度，提升糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營效率。

3.2 驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸

只有借助資本的力量，才能快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，整合糧食產(chǎn)業(yè)鏈，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合。因此，應(yīng)發(fā)揮金融的資源配置和優(yōu)化功能，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，探索糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。黃淮海地區(qū)分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過家庭農(nóng)場(chǎng)和包地大戶等自發(fā)整合土地和其他資源，進(jìn)程緩慢。如果憑借金融的資源配置功能，則能夠快速推進(jìn)土地集中，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；图s化經(jīng)營。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，可以創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)力量參與支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，應(yīng)深化農(nóng)村金融改革，推動(dòng)農(nóng)村金融回歸本源，改變農(nóng)村資金凈流出的局面。以農(nóng)商行為代表的縣級(jí)以下農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)探索與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作方式，鼓勵(lì)其積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和政策性銀行，也要根據(jù)中央和地方政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署，與糧食產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合上下游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，控制糧食質(zhì)量，降低交易成本。期貨公司和保險(xiǎn)公司，可以根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推出“保險(xiǎn)+期貨”險(xiǎn)、糧食收入險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)渠道和收入來源，化解糧食產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。通過產(chǎn)業(yè)投融資打通糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，借助糧食期貨和糧食保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品管理風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)核心企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，打造優(yōu)質(zhì)糧食從田間到餐桌的一條龍發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由“糧”向“食”延伸，成為未來黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

3.3 賦能糧食供應(yīng)鏈再造

依托現(xiàn)代信息技術(shù)和食品科學(xué)與工程技術(shù)等現(xiàn)代科技,能夠?qū)崿F(xiàn)糧食產(chǎn)品快速溯源、糧食供應(yīng)鏈升級(jí)再造，保證食品加工效率和質(zhì)量安全。為了滿足人們對(duì)食物的需求由“吃得飽”向“營養(yǎng)、健康、安全”轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的糧食安全不再僅是數(shù)量安全，而是同時(shí)涵蓋了質(zhì)量安全。鑒于糧食生產(chǎn)的強(qiáng)季節(jié)性、不穩(wěn)定性和糧食消費(fèi)的連續(xù)性、穩(wěn)定性及糧食產(chǎn)品的易變質(zhì)性，糧食的供需容易出現(xiàn)局部失衡，從而使供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。可以以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以塑造糧食品牌為抓手，通過與黃淮海地區(qū)知名農(nóng)業(yè)高校和科研院所聯(lián)合進(jìn)行研究和開發(fā)，以科技創(chuàng)新為糧食企業(yè)賦能，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。也可以借助數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)，打造利益緊密連接、運(yùn)營高效的糧食供應(yīng)鏈，提升溯源能力，降低交易成本，保障糧食供應(yīng)鏈高效和食品安全。還可以貫徹“科技興糧”新發(fā)展理念，借鑒美國“硅谷”和武漢“光谷”模式，籌建中國“糧谷”，匯集國內(nèi)外糧食專業(yè)人才和科技資源，突破糧食精深加工共性關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧糧食”工程建設(shè)，有效支撐糧食供應(yīng)鏈的升級(jí)再造。同時(shí)，還可以基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)，積極推動(dòng)糧食可信身份認(rèn)證體系和糧食交易體系建設(shè)，接入糧食各環(huán)節(jié)企業(yè)數(shù)據(jù)信息，動(dòng)態(tài)追蹤和更新糧食供需數(shù)據(jù)，撮合原糧、糧食加工產(chǎn)品、糧食金融產(chǎn)品和糧食知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)品交易，模擬糧食供應(yīng)鏈運(yùn)行情況，為解決糧食供應(yīng)鏈上可能出現(xiàn)的問題提供智力支持。

3.4 促進(jìn)糧食價(jià)值鏈提升

通過市場(chǎng)配置資源，可以有效解決各環(huán)節(jié)的激勵(lì)問題，節(jié)約交易成本，提升交易效率，創(chuàng)造并分享價(jià)值。黃淮海地區(qū)是主要糧食產(chǎn)區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體通過市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從而挖掘和發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的潛能，提升糧食生產(chǎn)的效益。黃淮海地區(qū)又是國家主要的糧食儲(chǔ)備區(qū)，應(yīng)改革現(xiàn)有糧食流通體系，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，承擔(dān)糧食收購、存儲(chǔ)和銷售工作，提高資金的運(yùn)營效率；完善糧食拍賣交易制度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)糧食供需的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體對(duì)糧食價(jià)格的預(yù)期，降低糧食流通環(huán)節(jié)的交易成本。隨著黃淮海地區(qū)土地逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，可以在價(jià)格信號(hào)的指導(dǎo)下，推動(dòng)糧食專種、專收、專儲(chǔ)和專用“四?！甭鋵?shí)以及優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。此外，還可以鼓勵(lì)黃淮海地區(qū)糧食核心企業(yè)利用信息優(yōu)勢(shì)搭建服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體入場(chǎng)分享信息和尋求協(xié)作，共同創(chuàng)造價(jià)值，節(jié)省成本，淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能，并基于公平市場(chǎng)原則分配利益，以全面提升糧食價(jià)值鏈。

3.5 保障糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，著眼于新時(shí)代我國在糧食數(shù)量安全問題所面臨的新矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，考慮糧食產(chǎn)業(yè)資源稟賦的新特點(diǎn)及黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的特殊環(huán)境，應(yīng)堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，精準(zhǔn)制定和實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)存在的問題，中央和地方政府可通過精準(zhǔn)施策，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和打造供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，需要政府做好頂層設(shè)計(jì)，清晰界定政府和市場(chǎng)的行為邊界，確保效率優(yōu)先，以提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力?！叭溚瑯?gòu)”的核心，是解決土地規(guī)?；图s化經(jīng)營、市場(chǎng)激勵(lì)、價(jià)值提升及利益分配等問題，因此，應(yīng)“輔之以利、輔之以義”，以保障糧食經(jīng)營主體的正當(dāng)合理利益。除必要的國家儲(chǔ)備外，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)更多依靠市場(chǎng)的力量，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。政府應(yīng)逐步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國有糧食企業(yè)應(yīng)與民營糧食企業(yè)具有同等的市場(chǎng)主體地位，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府做好糧食總量控制和調(diào)節(jié)，出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)范各類市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境，以寬松的政策吸引各類市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行交易，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，提升糧食產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語

黃淮海地區(qū)是傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較高。我國目前已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是下一階段的重要任務(wù)。黃淮海地區(qū)土地分散化經(jīng)營，一定程度上限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的田間管理的實(shí)施，高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也難以引入。雖然黃淮海地區(qū)部分地方政府提出了糧食專種、專收、專儲(chǔ)和專用“四專”和優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加和優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但農(nóng)戶是生產(chǎn)經(jīng)營決策者，其他組織與之溝通、協(xié)調(diào)成本過高，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨重重困難。 “糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的起點(diǎn)是糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)規(guī)模化和集約化才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。推進(jìn)村社一體化，將合作社與村兩委有機(jī)融合起來，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將村級(jí)合作社打造成為一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)營主體，可以發(fā)揮農(nóng)村基層組織的經(jīng)營管理職能，破解一直困擾糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息不對(duì)稱和經(jīng)營分散化問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)的效益和質(zhì)量。金融是資源配置的核心力量，可以借助金融手段驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和核心企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)資金加快實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；图s化經(jīng)營，并向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)延伸，可以減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本?！盃I養(yǎng)、健康、安全”的食品是新時(shí)代人民對(duì)美好生活追求的重要內(nèi)容之一，需要糧食行業(yè)整合國內(nèi)外糧食行業(yè)科技資源，打造“糧頭食尾”高效的糧食供應(yīng)鏈。以黃淮海地區(qū)農(nóng)業(yè)類高校和科研院校為基礎(chǔ)，引入域外高端糧食科技人才和其他智力資源，攻克共性關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子技術(shù)，提高糧食科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，支撐糧食產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)再造。作為理性市場(chǎng)主體，追求利益最大化是糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營主體的基本目標(biāo)。因此，應(yīng)該讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以提高資源配置效率，提升糧食價(jià)值鏈，解決市場(chǎng)激勵(lì)問題。“三鏈同構(gòu)”的核心是解決土地規(guī)?；图s化經(jīng)營、市場(chǎng)激勵(lì)、價(jià)值提升及利益分配等問題。政府應(yīng)通過法律法規(guī)保護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的平等地位及合法權(quán)益，以相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境吸引更多資源流入糧食產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保持市場(chǎng)潛力，最終實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。