現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

馬廷奇 陳 輝

近年來，我國職業(yè)教育改革與發(fā)展進入“快車道”，一方面是基于經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求；另一方面是源于國家以及地方政府出臺的一系列職業(yè)教育政策的推動。與此同時，職業(yè)教育研究也漸趨成為一門“顯學(xué)”，受到學(xué)術(shù)界以及社會各界的廣泛關(guān)注。在紛繁復(fù)雜的職業(yè)教育改革與學(xué)術(shù)研究話語體系中，“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”成為兩大熱詞。這主要是因為兩者在實踐中既是職業(yè)教育改革與發(fā)展的主題和目標(biāo)，也是職業(yè)教育改革與發(fā)展的瓶頸和重心。那么，何謂現(xiàn)代職業(yè)教育體系？何謂職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展？二者在職業(yè)教育改革和發(fā)展中有何實踐關(guān)聯(lián)和矛盾？本文擬在厘清這些基本問題的基礎(chǔ)上，提出以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐思路和基本框架。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐內(nèi)涵

（一）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展及其實踐內(nèi)涵

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對職業(yè)教育發(fā)展設(shè)定了兩個階段的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，即“到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進。辦學(xué)格局更加優(yōu)化，辦學(xué)條件大幅改善，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高”“到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成。技術(shù)技能人才社會地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強”。或者說，今后5～15年內(nèi)，我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展重點在于強化三方面內(nèi)涵：一是強化職業(yè)教育的類型定位，二是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，三是服務(wù)技能型社會建設(shè)。在實踐中，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵是要處理好以下幾對基本關(guān)系。

一是高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)模數(shù)量增長的關(guān)系。近年來，職業(yè)教育大發(fā)展，尤其是高職教育大擴招，加重了人們對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量問題的擔(dān)心。那么，職業(yè)教育數(shù)量增長與高質(zhì)量發(fā)展之間是否必然相悖？從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的視角而言，發(fā)展意味著量的增長和質(zhì)的提升，量的增長本身就意味著發(fā)展。如果說職業(yè)院校人才培養(yǎng)數(shù)量不足，或者說職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給數(shù)量滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求數(shù)量時，就很難說職業(yè)教育是高質(zhì)量的。當(dāng)然，數(shù)量并不等于質(zhì)量，但數(shù)量的增長也不等于質(zhì)量必然得不到保障。數(shù)量與質(zhì)量的一致性既取決于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的數(shù)量滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求的程度，又取決于職業(yè)教育或職業(yè)院校質(zhì)量保障能力[1]。數(shù)量增長如果能夠與入學(xué)標(biāo)準、人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量標(biāo)準、學(xué)習(xí)方式、就業(yè)保障等方面的改革相配套、相協(xié)同，那么數(shù)量增長就不會引起質(zhì)量的滑坡，或者說，質(zhì)量是可以得到保障的。

二是高質(zhì)量發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展還與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)。從根本意義上說，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的實踐概念。從結(jié)構(gòu)層面而言，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)具體包括層級結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、數(shù)量結(jié)構(gòu)等。長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展的困境主要表現(xiàn)為兩個方面的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性供需失衡。其一，人才培養(yǎng)質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性供需失衡，即職業(yè)教育更多地是學(xué)歷層次教育，職業(yè)教育類型特色沒有得到彰顯，更沒有表現(xiàn)出相對于普通教育的不可替代性；其二，人才培養(yǎng)的數(shù)量結(jié)構(gòu)性供需失衡，即職業(yè)院校某些專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需要。也就是說，高質(zhì)量發(fā)展與結(jié)構(gòu)變革是緊密相關(guān)的，沒有職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的變革及其合理性，就談不上職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三是高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)對象的關(guān)系。強調(diào)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，首先要確定到底是對誰而言的高質(zhì)量。宏觀層面的整體性質(zhì)量，即滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，以及高端制造業(yè)發(fā)展需要的程度，是相對于當(dāng)前以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才需求的高質(zhì)量，是人才培養(yǎng)供需吻合的高質(zhì)量。當(dāng)前，我國已成為世界“第一制造大國”，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，部分產(chǎn)業(yè)處于國際領(lǐng)先地位。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)與量是否能夠滿足制造強國戰(zhàn)略需求是衡量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要標(biāo)志。中觀層面的校本質(zhì)量，即學(xué)校人才培養(yǎng)模式、專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)特色相對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的滿足度。微觀層面的個體發(fā)展的質(zhì)量，即滿足畢業(yè)生就業(yè)和未來發(fā)展需要的程度，具體表現(xiàn)為畢業(yè)生就業(yè)能力、就業(yè)質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿σ约吧鐣m應(yīng)能力等。這三個層次相互關(guān)聯(lián)、相互印證，雖然表現(xiàn)形式或考察視野不同，但本質(zhì)意涵相同，都體現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量滿足社會需要的程度。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系及其實踐內(nèi)涵

所謂現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展以及職業(yè)教育自身發(fā)展趨勢和規(guī)律的教育體系。2014年6月23日，教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)[2014]6號）將現(xiàn)代職業(yè)教育體系概括為“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念”；“具有中國特色、世界水平”。2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）中提出，“完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道”；“發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生”；“開展本科層次職業(yè)教育試點”。2022年5月1日修訂實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二章提出“國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。結(jié)合上述文件精神以及職業(yè)教育改革與發(fā)展的趨勢，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實踐內(nèi)涵可以從廣義和狹義兩個層面來理解。廣義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，泛指職業(yè)教育內(nèi)部要素及其與人力資源市場、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)主體之間關(guān)系的開放體系，包括普職關(guān)系體系、職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)體系、專業(yè)結(jié)構(gòu)體系、人才培養(yǎng)模式體系、產(chǎn)學(xué)合作體系等；狹義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是指職業(yè)教育層次貫通、橫向融通的結(jié)構(gòu)體系，包括職前職后一體化、普通教育與職業(yè)教育融通化。本文所提現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要是指廣義層面的概念意涵。

實踐中，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵是職業(yè)教育要姓“職”，體現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的類型特色，實現(xiàn)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的發(fā)展定位，以及“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。2021年，全國共有中等職業(yè)教育學(xué)校7294所，招生488.99萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的35.08%；在校生1311.81萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的33.49%。2021年，全國共有普通本科高校1238所，本科層次職業(yè)學(xué)校32所，高職（專科）院校1468所；普通本科招生444.60萬人，職業(yè)本科招生4.14萬人，高職（?？疲┱猩?52.58萬人[2]。2019-2021年連續(xù)三年高職（?？疲┱猩藬?shù)超過本科院校招生人數(shù)，基本形成了中職與普高、普通高等教育與高等職業(yè)教育規(guī)模的上下比例貫通、平分秋色的辦學(xué)格局。但需要注意的是，“十三五”期間，全國技能勞動者的總體數(shù)量雖達到2億人以上，但在總量、結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)、使用等方面，與實際需要相比仍存在一定差距，人才市場高技能人才的求人倍率長期保持在2以上，“技工荒”、高技能人才供不應(yīng)求與大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)難同時并存。實際上，就業(yè)市場緊缺的不是職業(yè)院校普通畢業(yè)生，而是職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生，是高水平技術(shù)技能型人才?！笆奈濉逼陂g，我國將新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2～3個百分點[3]。

因此，破解人才市場對技術(shù)技能型人才需求的數(shù)量或質(zhì)量難題，必須通過強化類型定位、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系來實現(xiàn)。與普通教育相比，產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的基本途徑，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本原則。近年來，國家和地方政府針對推進校企合作、產(chǎn)教融合出臺了一系列政策，作出了戰(zhàn)略性的頂層設(shè)計。從宏觀層面來說，要將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)；從微觀層面來看，要切實實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境

隨著產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，高端制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)加速融入生產(chǎn)過程。在此背景下，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)、復(fù)合型技術(shù)技能型人才的需求快速增長。同時，隨著共同富裕成為國家戰(zhàn)略，國家和全社會將更加重視提升全體人民素質(zhì)、提升人力資本，人民群眾對教育培訓(xùn)、技能學(xué)習(xí)，以及高質(zhì)量職業(yè)教育有著更加旺盛的需求。在這種背景下，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)既面臨難得的機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（一）職業(yè)教育層次體系難以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對高層次技能人才的需求

新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新科技應(yīng)用領(lǐng)域迅速深化和擴大，芯片半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、電力裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，對高素質(zhì)技能型人才的需求旺盛?！笆濉逼陂g，我國技能勞動者由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人，但技能勞動者占就業(yè)人口的總量僅為26%，高技能人才僅占整體技能人才總量的28%，與德國、日本等制造業(yè)強國高技能人才占技能人才比例達到70%到80%相對照，差距還相當(dāng)大[4]。2016年12月，教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部等部門共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中所列的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，到2025年人才缺口達2985.7萬人，其中不僅包括研發(fā)人才，也包括技術(shù)技能型人才。但值得關(guān)注的問題是，目前我國職業(yè)教育體系的層級體系建設(shè)相對滯后，與高端制造業(yè)發(fā)展以及制造業(yè)整體品質(zhì)提升的要求不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在高等職業(yè)教育大多是專科層次，職業(yè)本科教育發(fā)展才剛剛起步，數(shù)量占比較少，碩士和博士層次職業(yè)教育還很難擺脫學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)模式的窠臼。因此，打破以往高等職業(yè)教育僅僅局限于?？茖哟巍疤旎ò濉钡氖`，推進職業(yè)教育體系的層級升級就成為當(dāng)務(wù)之急，尤其是要重點發(fā)展本科層次的職業(yè)教育。

我國職業(yè)教育體系層級結(jié)構(gòu)存在的問題，其本質(zhì)是相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而言的?；蛘哒f，職業(yè)教育層次體系是一個動態(tài)變化的過程，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，尤其是高端制造業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才需求的增加，職業(yè)教育層次上移是必然趨勢。當(dāng)前，我國職業(yè)教育層次體系偏低，主要源于兩方面的原因：一是由于職業(yè)教育發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革尤其是高端制造業(yè)的快速發(fā)展，二是由于長期以來職業(yè)教育政策僵化，以及自上而下的行政控制式發(fā)展模式，職業(yè)教育發(fā)展缺乏因地制宜的政策支持體系。實際上，發(fā)展本科職業(yè)教育、提升高等職業(yè)教育層級，一直是國家職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策導(dǎo)向。2014年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”，“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育”，但同時也規(guī)定“原則上?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格為或并入本科高等學(xué)校”，雖然是原則性規(guī)定，但由于政策缺乏變通和靈活性，這就從根本上限制了高職院校獨立升格舉辦本科職業(yè)教育。2019年2月，國務(wù)院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，“開展本科層次職業(yè)教育試點”，推動本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式多樣化，從政策上突破了上述“原則限制”。2019年6月，教育部正式批準首批15所“職業(yè)學(xué)院”正式更名為“職業(yè)大學(xué)”，截至2021年底，先后有32所高職院校通過“升格”“轉(zhuǎn)設(shè)”等方式舉辦本科層次職業(yè)教育。2021年教育部先后發(fā)布《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準（試行）》，對規(guī)范發(fā)展本科職業(yè)院校和專業(yè)做出了具體規(guī)定；同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的發(fā)展目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，在政策“規(guī)范”和發(fā)展“目標(biāo)”的雙重驅(qū)動下，“十四五”時期本科層次職業(yè)教育發(fā)展必將走向“快車道”。

當(dāng)然，理論上的應(yīng)然不等于實踐中的實然。雖然本科職業(yè)教育已經(jīng)成為獨立的職業(yè)教育層次，但本科職業(yè)教育還是一個“新生事物”，無論是升格還是轉(zhuǎn)設(shè)、轉(zhuǎn)型，以往的辦學(xué)模式或人才培養(yǎng)模式“慣性”依然根深蒂固，凸顯本科職業(yè)教育的類型特色還需要一個漸進實現(xiàn)的過程。一是本科職業(yè)教育的辦學(xué)定位及其教學(xué)內(nèi)涵不明確，人才培養(yǎng)的過程標(biāo)準、考核或評估標(biāo)準還很不完善；本科層次職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)如何區(qū)別于專科層次，無論是在認識上還是在具體教學(xué)標(biāo)準設(shè)計上都還比較模糊；二是雖然層次升本但內(nèi)涵建設(shè)相對滯后，主要表現(xiàn)為在專業(yè)建設(shè)過程中?？婆c本科、職教本科與普通本科之間理念和要求的沖突，教學(xué)過程重理論學(xué)習(xí)輕技能培養(yǎng)，課程建設(shè)重學(xué)科體系輕實踐體系；三是辦學(xué)條件薄弱，不僅表現(xiàn)在硬件條件建設(shè)方面，更表現(xiàn)為人才培養(yǎng)理念、“雙師型”教師隊伍建設(shè)與本科職業(yè)教育的辦學(xué)要求還有相當(dāng)大的差距。

（二）職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系還沒有彰顯校企融合辦學(xué)的職業(yè)教育類型特色

與普通教育相比，職業(yè)教育是一種跨越學(xué)習(xí)與工作、跨越專業(yè)與職業(yè)、跨越學(xué)校與企業(yè)的跨界性教育，或者說，職業(yè)教育是校企共同參與的雙主體、雙場域教育，或者說其本質(zhì)上就是校企合作教育[5]。職業(yè)院校不能關(guān)起門來辦學(xué)，而必須走產(chǎn)教融合、校企合作的開放式辦學(xué)之路；產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的底色，是職業(yè)教育的本質(zhì)特性，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)適應(yīng)人才市場的根本要求。2011年，教育部率先提出產(chǎn)教融合這一概念，此后國家相繼頒布一系列文件對職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)教融合做出頂層設(shè)計、政策激勵和細化的制度安排。2019年9月25日，國家發(fā)展和改革委、教育部等6部門聯(lián)合制定的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》（發(fā)改社會[2019]1558號）經(jīng)中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“將產(chǎn)教融合列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”；“以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。也就是說，產(chǎn)教融合不僅是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及人才培養(yǎng)模式改革的制度保障，也成為推進經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略選擇。從本質(zhì)意義上來講，產(chǎn)教融合以及產(chǎn)教融合建設(shè)試點是涉及政府、社會、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體的協(xié)同行動，是一項綜合性、系統(tǒng)性的改革工程。

在實踐層面，產(chǎn)教融合必須落實到校企之間具體的深度合作才能實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年9月底，中國內(nèi)地共有實體注冊企業(yè)2907.23萬家。其中，私有企業(yè)2607.29萬家，國有企業(yè)247.67萬家，跨國公司和港澳臺企業(yè)在內(nèi)地投資設(shè)立的公司約52.27萬戶[6]。如此海量的企業(yè)，究竟什么樣的企業(yè)才能作為產(chǎn)教融合的合作對象呢？為什么產(chǎn)教融合又稱為職業(yè)教育發(fā)展的難點和堵點呢？這一方面與校企之間的制度性分離，以及缺乏企業(yè)參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的激勵機制相關(guān)；另一方面與傳統(tǒng)的職業(yè)院校封閉辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式相關(guān)。在“計劃體制”時期，實際上是部門（行業(yè)）辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)的體制，無論是中等職業(yè)教育還是高等教育，校企合作、產(chǎn)教融合具有天然的組織和制度保障，隨著市場經(jīng)濟環(huán)境下教育管理體制改革和國有企業(yè)市場化改革，中等職業(yè)學(xué)校和高校逐漸脫離了行業(yè)或企業(yè)辦學(xué)的體制，校企合作成為校企雙方基于自身利益和成本考量的“理性”選擇。當(dāng)合作成本大于收益或無利可圖時，企業(yè)往往回避合作或僅進行形式上的合作，當(dāng)收益大于成本或可以達到互利共贏時，企業(yè)往往主動合作或積極參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)。實際上，這就存在一個校企雙方的相互選擇問題。從理想目標(biāo)而言，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的需要，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，選擇與學(xué)校專業(yè)群發(fā)展相一致的企業(yè)，或鼓勵行業(yè)企業(yè)尤其是上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育。然而，目前校企之間遠沒有形成相關(guān)利益攸關(guān)方，更沒有結(jié)成命運共同體，校企合作主要是靠彼此之間的“關(guān)系”或“感情”維持，缺乏校企之間實質(zhì)性的深度合作育人體制機制。

深化校企合作、產(chǎn)教融合，旨在促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育的供求對接，以及職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的互利銜接。但實際上，產(chǎn)教融合與這種理想要求還有很大差距。一是對職業(yè)教育產(chǎn)教融合缺乏整體設(shè)計，以及系統(tǒng)化的制度保障，所謂校企合作還只是停留于初級階段的形式化合作，或僅僅是點對點的結(jié)合，即一個項目對接另一個項目、一個學(xué)校對接一個或幾個企業(yè)、一個專業(yè)對接與之關(guān)聯(lián)的行業(yè)，既缺乏政府層面的頂層設(shè)計，也缺乏與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的整體性建構(gòu)，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、教學(xué)資源、教學(xué)過程、學(xué)生就業(yè)等方面缺乏與地方產(chǎn)業(yè)、崗位需求以及區(qū)域資源的針對性聯(lián)系[7]。二是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校合作形式單一，或僅僅局限于學(xué)生實習(xí)見習(xí)方面的合作，缺乏科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)模式等一體化校企合作規(guī)劃，同時職業(yè)院校人才培養(yǎng)的學(xué)科導(dǎo)向思維依然占主導(dǎo)地位，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)市場的需求不敏感，校企之間對產(chǎn)教融合目標(biāo)的理解存在不小的偏差，實踐執(zhí)行缺乏體系化的制度規(guī)約。

三、以現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國職業(yè)教育的主要矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民群眾對職業(yè)教育的需求與職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，而這種不平衡不充分形式上表現(xiàn)為職業(yè)教育體系的問題，本質(zhì)上是職業(yè)教育質(zhì)量問題?；蛘哒f，職業(yè)教育體系與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是問題的“一體兩面”，因此，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展必須通過建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系來實現(xiàn)。

（一）強化職業(yè)教育的類型屬性，創(chuàng)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)的類型體系

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”；“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要的地位”。因此，強化職業(yè)教育的類型屬性既是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略定位，也是職業(yè)教育改革的必然選擇。長期以來，職業(yè)教育之所以社會認可度不高，是因為職業(yè)教育的類型屬性沒有得到充分彰顯，沒有凸顯不同于普通教育的辦學(xué)特色、質(zhì)量特色。當(dāng)前，強化職業(yè)教育的類型屬性，關(guān)鍵是要從單個學(xué)?；蚓植康奶厣非筠D(zhuǎn)向職業(yè)教育體系建構(gòu)層面[8]，既要全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，又要制度保障、政策引導(dǎo)。一是探索體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的校企深度合作育人模式。優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，推動形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系；積極推進引企入校、企業(yè)辦專業(yè)，建設(shè)職教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院或產(chǎn)教融合型企業(yè)；推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的中國特色學(xué)徒制。二是構(gòu)建體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的人才培養(yǎng)體系。實踐中，亟待建立“職教高考”制度體系，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生模式，打通中職（職高）畢業(yè)生升學(xué)的制度“梗阻”；通過推行“1+X”證書制度，構(gòu)建職業(yè)教育的國家和行業(yè)標(biāo)準，倒逼職業(yè)院校優(yōu)化培養(yǎng)方案，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；著力推進“三教”（教師、教材、教法）改革，系統(tǒng)規(guī)劃教學(xué)體系“誰來教、教什么、如何教”的問題。三是建設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準。本質(zhì)上說，職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準來源于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，而不是來源于學(xué)校、學(xué)科、教師；職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程要始終貫徹“能力本位”理念，結(jié)合職業(yè)崗位或崗位群的需要，確定培養(yǎng)目標(biāo)體系以及教學(xué)評價和考核標(biāo)準，并據(jù)此設(shè)置課程、組織教學(xué)內(nèi)容?？梢哉f，強化職業(yè)教育類型特性就是由學(xué)科主導(dǎo)的人才培養(yǎng)過程轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的人才培養(yǎng)過程，也是倒逼職業(yè)教育去“學(xué)科化”并逐步“回歸職場”的過程。

（二）推進職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展，升級職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次體系

職業(yè)教育具有鮮明的區(qū)域性特征，這主要是由辦學(xué)主體的區(qū)域性、服務(wù)面向的區(qū)域性、投資主體的區(qū)域性決定的。職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有很強的共生共贏關(guān)系，往往是經(jīng)濟活躍度越高或經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量就越高，畢業(yè)生就業(yè)的社會認可度也越高。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化設(shè)計。一方面，政府要將職業(yè)教育改革納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略要求做好職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計；另一方面，職業(yè)院校要主動根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)新興專業(yè)，改造傳統(tǒng)專業(yè)，人才培養(yǎng)要與新經(jīng)濟、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實現(xiàn)對接，著力培養(yǎng)服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟時代的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時，隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)技術(shù)升級改造，尤其是區(qū)域高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟需打破固化的高中階段和?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育框架，形成中—專—本—研上下貫通的職業(yè)教育體系，建立貫通技術(shù)工人、技能人才、高技能人才、大國工匠的職業(yè)教育體系和人才成長通道[9]。當(dāng)前，要重點落實職業(yè)本科教育實現(xiàn)形式多元化政策，一是優(yōu)先遴選符合條件的“雙高計劃”高職院?！吧瘛迸e辦本科職業(yè)教育；二是推進地方普通本科學(xué)校“轉(zhuǎn)型”成為應(yīng)用型本科學(xué)校；三是通過獨立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成為職教本科或應(yīng)用型本科院校；四是支持有條件的高職專科學(xué)校、普通本科學(xué)校和應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦本科職業(yè)教育專業(yè)。同時要探索不同層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)一體化模式，推動不同層次職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案等方面的有效銜接。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育多主體協(xié)同機制，建構(gòu)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的開放體系

職業(yè)教育是一種跨界教育，是多主體、多場域的跨界合作教育，從本質(zhì)上來說，職業(yè)教育體系是一種開放的人才培養(yǎng)體系。因此，職業(yè)教育改革是一項系統(tǒng)工程，不僅包括相關(guān)主體自身的改革，也包括相關(guān)主體之間的協(xié)同改革，要著力構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的職業(yè)教育人才培養(yǎng)的開放辦學(xué)格局。首先，政府部門之間要密切配合，加大對職業(yè)教育發(fā)展的財政支持力度，切實引導(dǎo)社會用人單位加強就業(yè)和評聘制度改革，為職業(yè)院校畢業(yè)生營造更加公平公正的就業(yè)環(huán)境；人力資源和社會保障部門以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)同制定和開發(fā)職業(yè)標(biāo)準以及課程教學(xué)標(biāo)準，推進人才培養(yǎng)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量規(guī)范化、標(biāo)準化；各級政府要通過多元化激勵政策鼓勵企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，讓行業(yè)企業(yè)真正成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的責(zé)任主體、行動主體。其次，職業(yè)院校要將開放型人才培養(yǎng)體系建設(shè)置于職業(yè)教育綜合改革以及多元主體協(xié)同過程中統(tǒng)籌落實。職業(yè)院校要瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展需求，狠抓人才培養(yǎng)體系的內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)集群發(fā)展機制，使專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、創(chuàng)新鏈深度銜接；推進工學(xué)結(jié)合、理實一體，面向復(fù)合崗位（群）需求，構(gòu)建以職業(yè)能力為導(dǎo)向的模塊化、開放式課程體系。實質(zhì)上，職業(yè)教育改革與發(fā)展或人才培養(yǎng)問題既有職業(yè)教育或職業(yè)院校本身的問題，也與社會文化、制度環(huán)境和政策支持密切相關(guān)。無論是職業(yè)教育體系變革還是推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要職業(yè)院校的自身努力，也需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，更需要全社會的關(guān)心、參與和支持。