實施“五項管理” 推進“雙減”落地

□吳坤明

為落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》和省、市相關要求，江蘇省南京市建鄴區(qū)以實施中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”為抓手，切實規(guī)范辦學，家校攜手聯動，實施課后服務，優(yōu)化課業(yè)設置，提升育人水平，助力每一個學生健康成長。

一、執(zhí)行“五項管理”要力度、效度，更要溫度

提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（簡稱“雙減”），是黨之大計、國之大計。落實“雙減”，基層學校的路徑何在？江蘇省南京市建鄴區(qū)以落實“五項管理”為抓手，從局長、校長到每一位教師、家長，都自覺認識到加強中小學生的作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”是關系學生健康成長、全面發(fā)展的大事、要事，必須持之以恒，抓出實效。全區(qū)中小學校嚴格落實“五項管理”，必須全覆蓋、齊步走、常態(tài)化，既要讓每一位教師、家長體會到政策執(zhí)行的力度、效度，更要讓每一名在校學生切身感受到政策執(zhí)行的溫度。

全區(qū)各中小學校對照“五項管理”工作要求，認真排查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)并及時整改，在“五項管理”上用真情、出實招、見實效。同時，深化教育教學改革，加大對教材研究、備課上課、作業(yè)輔導、考試評價等基本教學環(huán)節(jié)的規(guī)范和提升，全面提升育人水平。責任督學按照“五項管理”45 條要求，分類制定日常督導督查記錄表，并組織8 個專項督察組，對全區(qū)中小學校開展全覆蓋的實地督查。責任督學通過校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪學校、召開反饋會等方式，重點查找中小學校在實施“五項管理”過程中存在的痛點、難點、堵點，重點關注在校學生和家長的感受，督促指導相關學校即查即改，推動“五項管理”工作落地、落細、落實。

二、落實“五項管理”要精心、精細，更要精耕

《建鄴區(qū)中小學學科作業(yè)管理規(guī)范》分學段、學科嚴格統(tǒng)籌和平衡控制作業(yè)總量，學科教研人員、責任督學全方位開展“拉網式”即時督查整改。各中小學校優(yōu)化課業(yè)設置，創(chuàng)新設置科學探究、藝術欣賞、社會實踐、體育鍛煉等不同類型作業(yè)，學科教師科學設計探究性作業(yè)、實踐性作業(yè)內容，探索實施彈性作業(yè)、分層作業(yè)和個性化作業(yè)等形式。寒暑假期間，各中小學校均根據本校實際制定的《寒暑假生活指南手冊》強化親子互動，設置富有生活創(chuàng)意的實踐性作業(yè)、跨學科綜合性作業(yè)，其中南京外國語學校河西分校的“校園及小區(qū)周邊植被考察”、南湖二中“前置性補償學習單”等深受學生好評。

早在2019 年，建鄴區(qū)政府就出臺了《關于建立校外培訓機構健康發(fā)展長效機制的實施意見》，要求并嚴格督查線下校外培訓結束時間不得晚于20∶30、線上培訓不得晚于21∶00，且不得留書面作業(yè)。各中小學校積極開展“陽光運動1 小時”和豐富的社團活動，讓學生在校內充分開展藝術、體育、科技活動，提高睡眠質量。家校攜手聯動，通過家長會、家長學校、微信公眾號等渠道加強對家庭教育的指導，為孩子營造良好的生活環(huán)境。各校均制定了《校園手機日常管理制度》，細化了《學生手機帶入校園申請制度》《手機管理具體辦法》《手機校園內保管制度》等，明確規(guī)定教師不得用手機布置作業(yè)或要求學生使用手機完成作業(yè)。

建鄴區(qū)持續(xù)開展學生體質健康監(jiān)測，連續(xù)四年發(fā)布中小學生體質健康預警地圖；自2020 年起，發(fā)布區(qū)級中小學生近視、肥胖預警地圖，當年全區(qū)中小學生體質健康測試合格率達到97.86%，優(yōu)秀率為22.03%。2020 年再投入500 萬元，實現全區(qū)中小學校普通教室照明條件100%達屋國標。2021 年上半年，全區(qū)32 907 名中小學生完成一輪公益健康體檢，主要項目有眼健康、口腔、矮小癥、肥胖及營養(yǎng)不良等項目篩查。為營造良好校園閱讀環(huán)境，2021 年清理下架不適宜圖書2979 冊、無保存價值圖書18 587 冊，全區(qū)校園里存在盜版圖書或非法圖書現象連續(xù)多年零報告。

三、開展課后服務要解民憂、民困，服務惠民

從2021 年秋季學期起，建鄴區(qū)義務教育學校（含民辦學校）全面開展課后服務，全區(qū)中小學校每周5 個工作日都要開展課后服務，確保全區(qū)所有義務教育學校和有需要的學生被全覆蓋。各校課后服務結束時間一般不早于當地正常下班時間（原則上為18∶00），對此后仍有特殊需要的學生，由家長或監(jiān)護人提出申請，由學校提供延時托管服務。每周一至周五有條件的初中學校均設置晚自習（原則上不晚于20∶30 結束）。目前，全區(qū)義務教育學校學生總數約為38 549 人，參加課后服務學生人數約為35 909 人，參與率為93%；全區(qū)義務教育學校教師總數為3679人，參與服務的教師有3577 人，參與率達到98%。建鄴區(qū)財政局會同教育局按照參加課后服務的學生平均每生每年不少于500 元的標準設立專項資金，補助標準為每課時白天不低于80 元、晚自習不低于100 元，用于學校課后服務公用經費和人員補助等支出，確保教職工在法定工作日開展課后服務工作的補助能夠足額按時發(fā)放。

全區(qū)義務教育學校課后服務工作突出育人導向，不斷豐富服務內容，拓寬參與渠道。所有學校依據校情，制定“一校一案”，多段式安排滿足不同家庭的不同需求。主要分為三個時段實施課后服務：第一時段以指導學生自主完成作業(yè)和個別學生作業(yè)輔導為主，第二時段為校本課程（社團）活動，第三時段為特色托管服務。為提高課后服務工作的質量，各校以在職教師為主體，依托社區(qū)工作人員、退休教師、非遺學院及非遺傳人、媒體平臺、藝體類培訓機構教師等參與課后服務工作，積極開發(fā)校本課程，豐富特色課程。例如，莫愁湖小學的“京韻”課程，致遠外小樂山路分校的“開心農場”，南京河西外國語學校的“模聯”和STEM 項目課程，建鄴初級中學的“1+X”閱讀課程等。在豐富多彩的校本課程實施過程中，各學校還生成了多樣 的課后服務項目：蓮花實驗學校小學部全體行政延時時段的“有聲朗讀”點亮課后服務活動；陶行知學校初中部“體育分項活動”覆蓋所有參與課后服務的學生；生態(tài)科技島小學“體育測試提優(yōu)合格小組”將體質健康落實到每一個學生；南湖三小的“出入證”“通行證”，重點關注課后服務接送的安全問題；致遠外小分校的“教師減壓十條”、南外河西一附小的“溫暖親子晚餐”從教師的角度，讓課后服務政策不僅關愛了孩子，也關心到每位教師；條件具備的初中學校均已開展晚自習服務。

四、堅持“五項管理”要落實、落地，更要落心

“五項管理”是小切口大改革，它關系到學生的健康成長，是深入推進立德樹人根本任務的重大舉措，是關乎民族前程與命運的大事。持之以恒地抓好“五項管理”，既要深入抓、實時抓、長期抓，更要深入人心、久久為功，切實讓學生、家長體會到政策執(zhí)行的力度、效度、溫度。

督查整改問題是關鍵。對照“五項管理”的工作要求，對排查出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要及時整改到位。例如，落實《國家學生體質健康標準》，必須進一步完善區(qū)、校兩級研、訓、賽、評工作機制，創(chuàng)新學生體質健康干預促進機制，優(yōu)化社會組織的體育服務，突出區(qū)域體質監(jiān)測復核“標準化”建設，加強學生體質健康過程監(jiān)測預警，實施薄弱環(huán)節(jié)、項目、人群等方面的“精準干預”，這樣才能進一步提升全區(qū)學生整體體質水平。

營造良好氛圍是保障。要充分依托多媒體，多途徑加強宣傳，家校互動溝通，進一步提升教師、學生、家長對“五項管理”的知曉率、支持率，及時回應教師、學生、家長的關切問題，引導廣大家長、學生主動共同參與“五項管理”工作，家校協同育人，才能凝聚家校合力，營造濃厚的社會氛圍，確?！拔屙椆芾怼比〉脤嵭?。

落實“雙減”要求，切實讓“五項管理”落實、落地、落心，助力每一個學生健康成長，我們仍然在路上。