新《職業(yè)教育法》的修法價(jià)值、執(zhí)行路徑與成效表征

□魏荷琳

2022年5月1日，施行近26年的《職業(yè)教育法》（以下稱新《職業(yè)教育法》）完成首次重大修訂正式施行[1]，標(biāo)志著我國職業(yè)教育法制建設(shè)工作取得最新成果。深入理解此次修法的價(jià)值所在，理清新法的執(zhí)行路徑，表征新法的施行成效，將有力推動(dòng)新法更好地服務(wù)于職業(yè)教育改革與發(fā)展實(shí)踐。

一、新《職業(yè)教育法》的修法價(jià)值

新《職業(yè)教育法》是依據(jù)國家憲法精神和要求制定的職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法，其修訂充分彰顯了我國職業(yè)教育法治化中與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性、守正創(chuàng)新的科學(xué)性和直面問題的現(xiàn)實(shí)性等特點(diǎn)，對(duì)加快推進(jìn)教育事業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善我國教育法律體系具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）恰逢其時(shí)：及時(shí)將黨中央的主張和部署轉(zhuǎn)化為國家法律和意志

教育法規(guī)是國家意志的體現(xiàn)，其中一項(xiàng)重要的職能就是將執(zhí)政黨的訴求轉(zhuǎn)化為國家意志，通過法律形式加以固定[2]。新《職業(yè)教育法》在這方面予以了充分的詮釋和表達(dá)，具有鮮明的時(shí)代性和中國特色。一直以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，多次強(qiáng)調(diào)把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，作出一系列新論斷、新規(guī)劃、新部署、新改革。新《職業(yè)教育法》立足時(shí)代發(fā)展、國家需求、社會(huì)需要，堅(jiān)持改革和法治同步推進(jìn)，凝聚了黨中央國務(wù)院有關(guān)職業(yè)教育的重大決策部署，全面反映、 體現(xiàn)新時(shí)代中央教育綜合改革的新部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的新期待，保障職業(yè)教育在法治軌道上健康發(fā)展。

（二）守正創(chuàng)新：把職業(yè)教育改革創(chuàng)新的成熟做法融入法律規(guī)范

新《職業(yè)教育法》的修訂以尊重實(shí)踐、著力創(chuàng)新為重要遵循，既繼承了以往改革中成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又通過法律規(guī)定規(guī)范和保障職業(yè)教育創(chuàng)新成果。如新《職業(yè)教育法》吸收我國職業(yè)教育改革發(fā)展實(shí)踐中的成功做法，把中高職貫通培養(yǎng)、產(chǎn)教融合的新方式、活頁教材等內(nèi)容納入法律規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新；吸收采納《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等文件中可以制度化、法定化的規(guī)定和政策，將其轉(zhuǎn)化為法律條款，確立職業(yè)教育是一種類型教育，與普通教育“同等重要”的法律地位，既充分肯定職業(yè)教育改革發(fā)展成績，又進(jìn)一步夯實(shí)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的法律保障。

（三）影響深遠(yuǎn)：凝聚建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)的共識(shí)

隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)力市場正在發(fā)生深刻變革，人口老齡化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮的到來等一系列變化給職業(yè)教育提出了新要求。近年來，在國家系列利好政策的推動(dòng)下，社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的共識(shí)逐步形成，職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)逐步完善。新《職業(yè)教育法》將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目的歸納為建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，提出一系列兼具操作性和針對(duì)性的規(guī)定，回應(yīng)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深化全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育定位和功能認(rèn)識(shí)的同時(shí)，為建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)凝聚發(fā)展共識(shí)、提供有力支撐。

二、新《職業(yè)教育法》的執(zhí)行路徑

新《職業(yè)教育法》遵循教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律、人的全面發(fā)展規(guī)律，清晰界定職業(yè)教育的內(nèi)涵與定位，明確職業(yè)教育的實(shí)施與保障，為深入推進(jìn)職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革指明了方向和路徑。

（一）育人方式：創(chuàng)新德技并修、工學(xué)結(jié)合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)方式

育人方式的本質(zhì)是“怎樣培養(yǎng)人”，“德技并修、工學(xué)結(jié)合”[3]是職業(yè)教育“怎樣培養(yǎng)人”的育人機(jī)制，是“培養(yǎng)什么人”的實(shí)現(xiàn)路徑，是實(shí)現(xiàn)“為誰培養(yǎng)人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育德技并修培養(yǎng)人才的具體要求，強(qiáng)調(diào)以工學(xué)結(jié)合方式培養(yǎng)學(xué)生“職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力”[1]，深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力建設(shè)高水平、高層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

一是把立德樹人作為核心。立德樹人是各類教育的根本任務(wù)，是社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代黨對(duì)教育提出的新要求。職業(yè)教育突出培養(yǎng)實(shí)踐能力，但決不能忽視育人本質(zhì)，要避免重技輕德。因此，職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系必須圍繞立德樹人這個(gè)核心來設(shè)計(jì)，按照技術(shù)技能人才成長規(guī)律，以德為先、育人為本，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。根據(jù)職業(yè)教育學(xué)生思想實(shí)際、學(xué)習(xí)特點(diǎn)、思維模式等，突出德育工作與學(xué)生學(xué)習(xí)行為管理、生活習(xí)慣養(yǎng)成、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的有機(jī)融合，在傳授科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育和職業(yè)道德教育，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生勞模精神、 勞動(dòng)精神和工匠精神，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)，切實(shí)提高立德樹人實(shí)效性。

二是把完善標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，既是配置資源、提高效率、推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的有效工具，也是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競爭力的重要尺度[4]。目前，我國已經(jīng)建成較為完善的國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，意味著我國職業(yè)教育已全面進(jìn)入“國家標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)代。較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系并非標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的終點(diǎn)，需要根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)與市場需求、教育發(fā)展需要以及人民群眾的教育需求等，建立健全職業(yè)學(xué)校分級(jí)分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善和更新專業(yè)目錄、專業(yè)簡介、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、崗位實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)等國家層面的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更高要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)組織、頭部企業(yè)等應(yīng)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，形成國家、地方、行業(yè)銜接有序的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，完善標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)更新和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮教育標(biāo)準(zhǔn)在提升職業(yè)教育育人質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用。

三是把“三教改革”作為路徑。以教師、教材、教法為主體的教育教學(xué)改革是職業(yè)教育提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首先，推進(jìn)教師“雙師化”，把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，全面提升教師素養(yǎng)，適應(yīng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的需要，定期安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，提高教師實(shí)踐教學(xué)能力，同時(shí)，多渠道聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任兼職教師。其次，推動(dòng)教材“開源化”，建立教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)接主流生產(chǎn)技術(shù)，及時(shí)更新教材內(nèi)容，創(chuàng)新教材形態(tài)，校企合作開發(fā)并推廣使用活頁式、工作手冊式、融媒體教材。再次，推動(dòng)教法“革新化”，更新教育教學(xué)理念，縱深推進(jìn)“課堂革命”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)，推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)空間的泛在學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)做中學(xué)、學(xué)中做、邊做邊學(xué)、邊學(xué)邊做。

四是把校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)作為保障。習(xí)近平總書記指出，“一所學(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)，猶如陽光和空氣決定萬物生長一樣，直接影響著學(xué)生學(xué)習(xí)成長”[5]。校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)是引導(dǎo)學(xué)生聚焦主責(zé)主業(yè)、努力成長成才的關(guān)鍵，其優(yōu)劣決定著辦學(xué)水平的高低。新《職業(yè)教育法》明確職業(yè)學(xué)校校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)的主體和要求。從學(xué)校層面看，職業(yè)學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，做好德智體美勞五育并舉的頂層育人設(shè)計(jì)，提升校園治理水平，構(gòu)建“凸顯地域文化特色、突出專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)以及學(xué)校優(yōu)良傳統(tǒng)的精神文化體系”[6]，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，保證教育教學(xué)質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍差、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力弱、管理混亂等刻板印象。從教師層面看，職業(yè)學(xué)校教師要立德修身、潛心治學(xué)、開拓創(chuàng)新，真正把為學(xué)、為事、為人統(tǒng)一起來，當(dāng)好學(xué)生成長的引路人，幫助學(xué)生塑造陽光自信、團(tuán)結(jié)協(xié)作、遵規(guī)守紀(jì)的品格，促進(jìn)學(xué)生知行合一成長為全面發(fā)展的人。

（二）辦學(xué)模式：深化產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展路徑

職業(yè)教育辦學(xué)模式是職業(yè)教育在長期發(fā)展中所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)及其運(yùn)行機(jī)制[7]。職業(yè)教育跨越職業(yè)和教育兩大領(lǐng)域、跨越企業(yè)和學(xué)校邊界、跨越工作和學(xué)習(xí)界域[8]，產(chǎn)教融合、校企合作既是職業(yè)教育特色的辦學(xué)模式，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。新《職業(yè)教育法》在深化產(chǎn)教融合、搭建校企合作路徑、構(gòu)建多元辦學(xué)格局上提出了新要求，為職業(yè)教育辦學(xué)模式改革指明了未來方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

一是豐富多樣辦學(xué)形式。堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，企業(yè)可設(shè)立專門的學(xué)徒崗位，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生，按照工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)徒培養(yǎng)。產(chǎn)教融合型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)等有技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力的企業(yè)可與職業(yè)學(xué)校共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，延伸職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要及時(shí)發(fā)布行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展對(duì)人才的需求報(bào)告，做好人才供需預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)設(shè)置專業(yè)，合理確定人才培養(yǎng)規(guī)模和規(guī)格，按照產(chǎn)業(yè)體系和市場體系規(guī)律辦學(xué)。

二是拓展多維合作內(nèi)容。職業(yè)學(xué)校校企合作不局限于訂單培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)等低層次的合作，應(yīng)逐步拓展至專業(yè)規(guī)劃、招生就業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材開發(fā)、教學(xué)實(shí)施、質(zhì)量評(píng)價(jià)、技術(shù)服務(wù)等方面更深層次的合作領(lǐng)域。職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)吸納行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)，合作共建專業(yè)、開發(fā)課程、探索中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)。行業(yè)龍頭企業(yè)要積極聯(lián)合學(xué)校共建高水平、專業(yè)化、開放共享的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，建立實(shí)體化運(yùn)作的全國性、行業(yè)性職教集團(tuán)，推動(dòng)資源共建共享。行業(yè)組織、頭部企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等要深度參與職業(yè)教育專業(yè)課教材開發(fā)，及時(shí)將行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新工藝、新理念納入職業(yè)學(xué)校教材。校企可通過共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間等開展雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品研發(fā)。

三是落實(shí)多項(xiàng)激勵(lì)政策。長期以來，產(chǎn)教融而不合、校企合作不深，關(guān)鍵在于激勵(lì)政策兌現(xiàn)不到位，社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育有顧慮，擔(dān)心政策不穩(wěn)、投入過大，企業(yè)追求“合理回報(bào)”的辦學(xué)利益訴求難以實(shí)現(xiàn)。破解這一難題，一方面，對(duì)學(xué)校而言，要明確職業(yè)學(xué)校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)等所得收入，可以合理用于人員經(jīng)費(fèi)，計(jì)入績效工資，符合國家規(guī)定的可以不受績效工資總量限制；另一方面，對(duì)企業(yè)而言，要建立健全產(chǎn)教融合激勵(lì)制度體系，根據(jù)企業(yè)參與產(chǎn)教融合校企合作情況、在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的投入情況、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的成效，依規(guī)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)，按一定比例抵免教育費(fèi)附加和地方教育附加。

（三）管理體制：構(gòu)建政府統(tǒng)籌、多方參與的辦學(xué)格局

職業(yè)教育管理體制是國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育的基本方式，不僅在宏觀上決定了職業(yè)教育發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量，而且在一定程度上影響并決定著辦學(xué)、投資、招生體制以及學(xué)校內(nèi)部管理制度等[9]。推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，是優(yōu)化職業(yè)教育管理體制，全面推進(jìn)依法治教的必然要求。新《職業(yè)教育法》明晰了政府、學(xué)校、社會(huì)權(quán)責(zé)邊界，對(duì)政府怎么管、學(xué)校怎么辦、社會(huì)怎么評(píng)進(jìn)行專門規(guī)定，著力促進(jìn)三者之間良性互動(dòng)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。

一是政府依法“管”。政府是職業(yè)教育管理的核心主體，要推動(dòng)依法治教，提高治理效能，就要樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府的理念，推動(dòng)職業(yè)教育由“政府一手包辦”向“提供管理和服務(wù)”過渡[10]，通過政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、資源配置等職能。在中央層面，要完善國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，部署實(shí)施推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重大事項(xiàng)，建立教育、發(fā)改、財(cái)政、就業(yè)等領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成工作合力。在部委層面，教育部應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，人力資源社會(huì)保障部等國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)依法落實(shí)好規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)的職業(yè)教育工作。在地方層面，應(yīng)強(qiáng)化省級(jí)人民政府統(tǒng)籌權(quán)，依法整合、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府工作職責(zé)，有序推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育綜合改革，組織開展督導(dǎo)評(píng)估，著力做好職業(yè)學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

二是學(xué)校自主“辦”。激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵是落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加快健全學(xué)校自主規(guī)劃、自主發(fā)展、質(zhì)量自控、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自主設(shè)置專業(yè)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；與行業(yè)企業(yè)密切合作，基于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際科學(xué)編制人才培養(yǎng)方案，按照國家教材管理相關(guān)規(guī)定，自主選用或者編寫專業(yè)課教材；根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)格和目標(biāo)，自主設(shè)置學(xué)習(xí)制度，合理安排教學(xué)過程；以基本學(xué)制為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)意愿適當(dāng)調(diào)整修業(yè)年限，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度；按照國家深化職稱制度改革的總體思路，自主選聘、評(píng)聘專業(yè)課教師。學(xué)校通過自主辦學(xué)，遵循教育邏輯，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)規(guī)格契合崗位需求，不斷提升辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)需求的符合度，學(xué)生、社會(huì)、用人單位、政府對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度，師資隊(duì)伍、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)踐教學(xué)基地等教學(xué)資源對(duì)人才培養(yǎng)的保障度[11]。

三是社會(huì)多元“評(píng)”。教育評(píng)價(jià)是推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)資源優(yōu)化配置、提高治理水平的重要手段和保障[12]。辦好新時(shí)代職業(yè)教育，離不開社會(huì)的廣泛參與和評(píng)價(jià)。首先，評(píng)價(jià)主體要多元。打破長期以來政府作為唯一評(píng)價(jià)主體，壟斷職業(yè)教育監(jiān)控權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的局面，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等多元主體深度參與，共同構(gòu)建職業(yè)教育多元治理監(jiān)控與評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)體系。其次，評(píng)價(jià)維度要多元。包括對(duì)職業(yè)教育教學(xué)目標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、管理部門的評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施途徑和方法的評(píng)價(jià)，對(duì)教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)等[13]。最后，評(píng)價(jià)內(nèi)容要多元。突出就業(yè)導(dǎo)向，將職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、師資隊(duì)伍建設(shè)等情況納入評(píng)價(jià)范圍，把學(xué)生職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，涵蓋職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合育人的各個(gè)方面。

（四）保障機(jī)制：完善重點(diǎn)支持、地方為主的投入體系

投入是發(fā)展的基本保障。在教育體系中，職業(yè)教育一直是個(gè)短板，跟普通教育相比，在經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、內(nèi)涵建設(shè)、制度保障、政策支持體系等方面明顯較弱。職業(yè)教育具有技術(shù)性、專業(yè)性、實(shí)用性等特質(zhì)，所需配備的實(shí)訓(xùn)場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)器材等，比普通教育所需投入經(jīng)費(fèi)更高，雖然各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的投入總量逐年增加但占比在減少，當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)投入不足仍是困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的主要瓶頸。新《職業(yè)教育法》第六章專門對(duì)國家、地方政府、企業(yè)等各層面在職業(yè)教育的保障上做出明確規(guī)定，推動(dòng)職業(yè)教育更優(yōu)質(zhì)更公平。

一是國家優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要渠道。長期以來，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入職普比例失衡，以高等職業(yè)教育為例，2020年高等職業(yè)教育的招生數(shù)占到高等教育的54%，在校生數(shù)占到高等教育的44%[14]，而所獲得財(cái)政直接投入只占整個(gè)高等教育的20%左右[15]。因此，國家要科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出，平衡好職業(yè)教育與普通教育經(jīng)費(fèi)投入比例，新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，逐步提高職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政撥款水平，建立與招生規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)成本等相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與發(fā)展需求相適應(yīng)。

二是各級(jí)人民政府加大投入力度。新《職業(yè)教育法》明確，職業(yè)教育實(shí)行地方為主的管理體制[1]。地方政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的主責(zé)，將職業(yè)教育納入發(fā)展規(guī)劃、政策體系、議事規(guī)則、預(yù)算保障，把開放型、共享型、智慧型實(shí)訓(xùn)基地納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，將技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際逐步提高職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促舉辦方按照標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)、足額撥付經(jīng)費(fèi)，持續(xù)改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，對(duì)以學(xué)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)收入沖抵生均撥款的錯(cuò)誤做法要及時(shí)進(jìn)行督查和糾正，保證地方教育附加經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育資金的統(tǒng)籌使用。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面，適當(dāng)向建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。

三是企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，不僅是職業(yè)教育的受益者，也是職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體。新《職業(yè)教育法》既明確了企業(yè)的辦學(xué)權(quán)利，又明確了企業(yè)的投入義務(wù)。企業(yè)可以依法通過投入資本、技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備和場地等要素與學(xué)校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行捐資助學(xué)。安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，建設(shè)教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站，安排一定比例的崗位接納職業(yè)學(xué)校教師頂崗實(shí)踐。依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于本單位職工職業(yè)教育，不斷提高一線職工技術(shù)技能。

三、新《職業(yè)教育法》施行的成效表征

職業(yè)教育不同于普通教育，其牽涉政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、家長、學(xué)生等眾多利益相關(guān)主體的權(quán)益，各利益相關(guān)主體的訴求得不到平衡，就難以形成對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)同感[16]。貫徹落實(shí)新《職業(yè)教育法》，要在思想和行動(dòng)上同時(shí)發(fā)力，充分凝聚各方共識(shí)，從不同利益主體視角表征新法施行成效，讓職業(yè)教育法律形式上的同等重要地位真正成為各方心目中的同等重要地位。

（一）政府重視程度不斷加強(qiáng)

新《職業(yè)教育法》明確，“國家大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育改革”[17]。各級(jí)政府應(yīng)該同等重視職業(yè)教育和普通教育，拿出實(shí)招硬招，實(shí)實(shí)在在地關(guān)心職業(yè)教育、支持職業(yè)教育，加快補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展短板。不斷加大制度創(chuàng)新，把職業(yè)教育納入戰(zhàn)略規(guī)劃，排入議事日程，因地制宜研究探索破除制約職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵改革；不斷加大政策供給，釋放政策紅利，優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展的制度環(huán)境；不斷加大投入力度，合理配置教育資源，大幅提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，健全和完善職業(yè)教育所需要的服務(wù)保障體系。

（二）社會(huì)力量參與更加廣泛

辦好職業(yè)教育離不開社會(huì)力量的支持和參與，但我國目前社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)和治理的有效模式及良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成。新《職業(yè)教育法》的施行，將從法律層面進(jìn)一步明確發(fā)展職業(yè)教育的法律底線，有效拓展政策邊界、打破政策壁壘，擴(kuò)大職業(yè)教育開放水平。在參與主體上，行業(yè)主管部門、國有企業(yè)可以舉辦職業(yè)教育，社會(huì)力量也可以廣泛、平等參與職業(yè)教育，群團(tuán)組織、行業(yè)組織等也應(yīng)當(dāng)積極參與、支持或者開展職業(yè)教育；在參與形式上，社會(huì)力量既可以獨(dú)立舉辦，也可以合作舉辦職業(yè)學(xué)校，還可以校企合作深度參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)全過程，形成社會(huì)力量深度參與、共同治理的多元辦學(xué)格局。

（三）學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量顯著提高

職業(yè)教育不被家長、學(xué)生認(rèn)可，重要原因是他們對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存疑。只有辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育，拓寬技術(shù)技能人才成長發(fā)展空間，才會(huì)給所有學(xué)生提供多元的成才選擇，把學(xué)生和家長從競爭與焦慮中解放出來。職業(yè)學(xué)校應(yīng)創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)的緊密對(duì)接，提高校企合作育人的水平和質(zhì)量；深入推進(jìn)“三教”改革，強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量課程體系，讓學(xué)生獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育；推進(jìn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書并進(jìn)，不斷拓展學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，讓選擇職業(yè)教育不再是教育層次的無奈之選，而是基于適合學(xué)生個(gè)人的不同教育類型的理性選擇。

（四）學(xué)生發(fā)展通道越發(fā)暢通

長期以來，職業(yè)教育學(xué)生和普通教育學(xué)生在學(xué)歷提升、畢業(yè)后發(fā)展空間等方面的巨大差異，是大眾廣泛不看好職業(yè)教育的根源所在。從教育視角看，縱向上職業(yè)教育層次應(yīng)延伸到本科及以上，打通學(xué)生升學(xué)通道，讓技術(shù)技能人才能在職業(yè)體系內(nèi)接續(xù)培養(yǎng)；橫向上應(yīng)構(gòu)建起職業(yè)教育與其他類型教育融通的機(jī)制，豐富教育供給，為不同的學(xué)生人生出彩提供多樣化的選擇和自由。從就業(yè)視角看，應(yīng)清理限制職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)歧視性政策，讓來自不同“賽道”的畢業(yè)生在就業(yè)崗位、待遇、晉級(jí)、升職等各方面享有平等機(jī)會(huì)，享受同等對(duì)待。

（五）公眾認(rèn)可程度持續(xù)提升

受“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念影響，加之“學(xué)歷至上”的慣性認(rèn)知，社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)教育的接受度和認(rèn)可度不高。隨著新《職業(yè)教育法》的施行，以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系不斷完善，技術(shù)技能人才成長成才的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會(huì)將逐漸樹立起科學(xué)的教育觀、人才觀、成才觀，合理看待學(xué)歷和能力關(guān)系，消除對(duì)職業(yè)教育的歧視和成見，認(rèn)可職業(yè)教育與普通教育無高低之分、優(yōu)劣之別，職業(yè)教育也是人生出彩的選擇和途徑，更多人特別是青年將主動(dòng)選擇職業(yè)教育，走技能人才之路。